Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Маньківкаенергопостач» як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; тендерна документація; тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Маньківкаенергопостач» (код ЄДРПОУ 42474742); протокол засідання тендерного комітету від 04.01.2019, повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 15.01.2019, отримане від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «Маньківкаенергопостач» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 04.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації замовника переможцем торгів визнано ТОВ «Маньківкаенергопостач».
За результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області встановило, що тендерна пропозиція ТОВ «Маньківкаенергопостач» не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, та завантаження файлів, з них: з інформацією у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, та копією документу, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію. Учасник ТОВ «Маньківкаенергопостач» не надав інформацію у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, тобто у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутній один із двох документів, що визначені в абз. 7 пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Файл «Довідка про видачу Ліцензії.pdf», який міститься у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Маньківкаенергопостач», не відкривається. Пунктом 1.9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якого є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документа, з настанням відповідних наслідків згідно із статтею 30 Закону. Ненадання інформації та документів, визначених умовами тендерної документації, не включено до переліку формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, який наведено у пункті 1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Маньківкаенергопостач» не відповідала умовам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2019
Дану закупівлю було скасовано. Відповідна інформація оприлюднена у системі електронних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2019
Торги визнані такими, що не відбулися (протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2019)
Запити й пояснення
10.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-10-002910-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому пропозиція учасника ТОВ «Маньківкаенергопостач» (код ЄДРПОУ – 42474742) не була відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації)?
Зокрема, на виконання умов пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання інформації у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, та копії документу, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію, учасник ТОВ «Маньківкаенергопостач» у тендерній пропозиції не надав інформацію у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу.
Файл «Довідка про видачу Ліцензії.pdf», який міститься у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Маньківкаенергопостач», не відкривається. Відповідно до пункту 1.9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якого є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документа, з настанням відповідних наслідків згідно ст. 30 Закону. Вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок наведено у пункті 1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.01.2019 · Замовник: Про надання інформації
Розглянувши Ваш запит, повідомляємо наступне. Відповідно до умов тендерної документації, а саме, пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», У часник у складі документів тендерної пропозиції повинен був надати інформацію у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, та копію документу, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію. Тендерна документація не містить ніяких вимог до оформлення та змісту відповідної інформації, а також не було встановлено, що надана інформація у довільній формі повинна бути подана від імені Учасника і тому подібне, тому постанова про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу розцінювалась як інформація у довільній формі та відповідно як документ на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що перелік ліцензіатів міститься у відкритому доступі на офіційному сайті органу, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) станом на 31.12.2018 року (додається).