Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план Замовника та додаток до нього, повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до річного плану закупівель Замовника передбачено проведення переговорної процедури (скороченої) на закупівлю електричної енергії на 2019 рік (UA-P-2019-01-04-000811-a). Згідно з пунктом 14 повідомлення про намір укласти договір (UA-2019-01-03-000436-a) переговорна процедура проводиться відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до Закону України від 13.04.2017 № 2019-V-III «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон № 2019) електрична енергія – це енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу (частина 1 статті 56 Закону № 2019). Відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 2019 постачання електричної енергії споживачам здійснюється за вільними цінами. Одним із принципів функціонування ринку електричної енергії відповідно до статті 3 Закону № 2019 є добросовісна конкуренція. Отже, постачання електричної енергії згідно із Законом № 2019 не належить до сфери природних монополій і є конкурентним видом діяльності.
За результатами моніторингу установлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує відсутності конкуренції на ринку електричної енергії та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2019
У відповідь на висновок про наявність порушень законодавства при закупівлі електричної енергії на 2019 рік (UA-2019-01-03-000436-a) та за результатами зауважень повідомляємо, що внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель рішенням тендерного комітету КНП "Перший Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" прийнято рішення скасувати переговорну процедуру UA-2019-01-03-000436-a (протокол № 4 від 09.01.2019р).
Оцінка ДАСУ від 10.01.2019
З метою усунення виявленого порушення замовником прийняте рішення cкасувати переговорну процедуру UA-2019-01-03-000436-a (протокол № 4 від 09.01.2019 р.)
Запити й пояснення
09.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-03-000436-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
1) чому відповідно до пунктів 13, 14 повідомлення про намір укласти договір обгрунтуванням для проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії на 2019 рік є пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи), тоді як постачання електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії» не належить до сфери природних монополій і є конкурентним видом діяльності (лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07)?
2) якою є дата складання та затвердження річного плану чи змін до нього, в яких передбачена зазначена закупівля?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.01.2019 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській обл.
1. У відповідь на рішення мониторингу (UA-M-2019-01-08-000013) закупівлі електричної енергії (UA-2019-01-03-000436-a) та за результатами зауважень надаємо пояснення щодо повідомлення про намір укласти договір обгрунтуванням для проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії на 2019 рік є помилково обраний пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
Вважаємо, що постачання електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії» не належить до сфери природних монополій і є конкурентним видом діяльності , тому умовою застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії на 2019 рік є пункт 4 частини другої статті 35 Закону (якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
2. Протокол засідання тендерного комітету КНП "Перший Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги" про затвердження змін до річного плану № 61 від 31.12.2018р., в якому передбачена закупівля електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія) на 2019 рік.