Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4, частини 1 статті 10, пунктів 2 і 3 та 9 частини 2 статті 22, пункту 4 частини 1 статті 30, частини 2 статті 32, частини 1 та 4 статті 36 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону № 922 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця процедури закупівель ФОП Романюк П.М., протокол засідання відповідальних за проведення відкритих торгів від 20.12.2018 року № 32, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 08.01.2019 року № 1.
Пунктом 5 розділу 5 тендерної документації, Довбиською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат (далі – Замовник) встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Разом з тим, в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922), Замовником в тендерній документації не визначено спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, які встановлені в пункті 5 розділу 3 тендерної документації.
Також, в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922 технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу 5 тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам пунктів 2 і 3 та пункту 9 частини 2 статті 22 Закону № 922.
В ході моніторингу також встановлено, що Замовником річний план та оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на них електронного цифрового підпису, що суперечить вимогам статті 4, частині 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі- Наказ № 490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції переможця процедури закупівель умовам тендерної документації та законодавству встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Романюк П.М. не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- в порушення вимог пункту 3 розділу 6 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній проект договору зазначений в Додатку 3 тендерної документації;
- в порушення вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації, в складі тендерної пропозиції учасника відсутня інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах 1 та 2 статті 17 Закону № 922;
- в порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 та пункту 12 «Оголошення про проведення закупівлі» тендерної документації, в складі пропозиції учасника відсутні копії 4-11 та 14-16 сторінок паспорту учасника.
Враховуючи встановлене вище, тендерна пропозиція учасника ФОП Романюк П.М. не відповідала умовам тендерної документації і відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 підлягала відхиленню.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Романюк П.М. і уклав з ним договір від 08.01.2019 року № 1.
Також, в ході моніторингу встановлено, що умови укладеного між Замовником та ФОП Романюк П.М. договору про закупівлю від 08.01.2019 року №1 не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівель та вимогам тендерної документації, що порушує вимоги частини 2 статті 32, частини 1 та 4 статті 36 Закону № 922, а саме: істотні умови проекту договору в розділах 1-9 не відповідають істотним умовам вказаного договору та відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2019
Договір з ФОП Романюк П.М. розторгнуто, З 10.01.2019р. обявлено повторні відкриті торги по закупівлі деревини.
Оцінка ДАСУ від 18.01.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору