Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено недотримання норм частини сьомої статті 2, частини 3 статті 36 та частини першої статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпункту 14 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 15 (із змінами), Управління зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план, додаток до річного плану замовника на 2018 рік та зміни до них, звіт про укладений договір, договір про надання послуг № 214 від 26.11.2018, пояснення, отримані від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено, що Замовником 05.12.2018 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про укладений договір № 214 від 26.11.2018 щодо закупівлі 1 послуги з поточного ремонту внутрішніх приміщень Зорянського СБК на суму 372 990,75 гривень.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (із зінами) (далі – Закон) наведений термін послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону вимоги Закону застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Так, згідно із частиною 1 статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону.
Також, частиною 3 статті 36 Закону забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель.
Однак, Замовником, в особі тендерного комітету, на порушення частини сьомої статті 2 Закону та частини 3 статті 36 Закону укладено договір щодо закупівлі послуги на суму 372 990,75 гривень, що перевищує межі, встановлені в абзаці другому частини першої статті 2 Закону без проведення процедур закупівель, визначених Законом.
Крім того, Замовником звіт про укладений договір № 214 від 26.11.2018 оприлюднено в електронній системі закупівель 05.12.2018, чим не дотримався вимог частини першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу закупівлі через електронну систему закупівель 08.01.2019 здійснено запит до замовника про надання пояснень, з яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону та з яких підстав звіт про укладений договір оприлюднено не у відповідності до вимог статті 10 Закону.
Замовник у поясненні від 14.01.2019 не надав ґрунтовних пояснень щодо відсутності порушень вимог Закону.
Запити й пояснення
08.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту внутрішніх приміщень Зорянського СБК (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-05-002322-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 15 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1.З яких підстав зазначену закупівлю проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що предмет закупівлі робіт а саме: поточний ремонт внутрішніх приміщень Зорянського СБК визначено із зазначенням коду ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
2. З яких підстав звт про укладений договір оприлюднено не у відповідності до вимог статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
14.01.2019 · Замовник: Пояснення
Пояснення у документі