Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовником розпочато проведення даної процедури закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу невідповідно до річного плану закупівель, а саме - очікувана вартість даної закупівлі (4367135,00 грн) не відповідає очікуваній вартості, передбаченій річним планом закупівель за номером ID: UA-Р-2018-12-06-005033-с - 4147000,00 гривень.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу замовником усунуто порушення шляхом відміни даної процедури закупівлі 11 січня 2019 року відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 11.01.2019 згідно з вимогами п.2 ч.1 ст.31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення з наступних питань: відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, наявність підстав щодо застосування процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою, оприлюднення інформації про закупівлю. Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг: річні плани закупівель; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 17.12.2018 № 171.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовником розпочато проведення даної процедури закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу невідповідно до річного плану закупівель, а саме - очікувана вартість даної закупівлі (4367135,00 грн) не відповідає очікуваній вартості, передбаченій річним планом закупівель за номером ID: UA-Р-2018-12-06-005033-с - 4147000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2019
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель буде усунено, закупівлю скасовано. Протокол засідання тендерного комітету додається.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2019
Встановлено порушення законодавства в частині проведення процедури закупівлі невідповідно до річного плану.
Запити й пояснення
08.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Природний газ» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-17-003669-с) та відповідно п.п. 6 та 11 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 п. 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
На якій підставі Вами розпочато проведення процедури закупівлі відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу (код за ДК 021:2015:09120000-6 – Газове паливо) очікуваною вартістю 4 367 135,00 грн (оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2018-12-17-003669-с), в той час, як в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro Вами оприлюднено річний план закупівель за номером ID: UA-Р-2018-12-06-005033-с, яким передбачено проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу очікуваною вартістю 4 147 000,00 грн, що не відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі в оголошенні за номером ID: UA-2018-12-17-003669-с.
Також в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднено річний план закупівель за номером ID: UA-Р-2018-12-06-005055-с. В п.3 «Конкретна назва предмета закупівлі» даного річного плану закупівель зазначено: «Послуги з розподілу природного газу».
З яких підстав в п.4 «Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-Р-2018-12-06-005055-с предмет закупівель "Послуги з розподілу природного газу" визначено за ДК 021-2015:09120000-6 – Газове паливо в той час, як відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» послуги з розподілу газу визначаються за кодом 65210000-8 – Розподіл газу.
На якій підставі річним планом закупівель за номером ID: UA-Р-2018-12-06-005055-с передбачено закупівлю послуг з розподілу природного газу шляхом проведення відкритих торгів, а не переговорної процедури закупівлі в той час, як відповідно до ст.5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III та п.7 Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України. Згідно з даними зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2018, оприлюдненим на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» (ЄДРПОУ 03365222) займає монопольне становище по розподілу природного газу на території міста Кропивницького та Кіровоградської області (крім міста Гайворон), де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації ВАТ «Кіровоградгаз».
Відповідно до ч.1 ст.2 р.І Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2494, оператор газорозподільної системи здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, яка видається регулятором - національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Також, відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2015 № 3302-05/40083-06 «Щодо закупівлі природного газу та послуг з розподілу природного газу», закупівля послуг з розподілу природного газу у оператора газорозподільної системи здійснюється шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
11.01.2019 · Замовник: Про надання пояснень
Доброго дня! Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель буде усунено до 14 січня 2019. Протокол засідання тендерного комітету додається.