Висновок
Замовником в порушення частини 1 статті 4 Закону проведено процедуру закупівлі без внесення її до річного плану.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі встановлено недотримання норм статті 4 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Нафтатрейд» встановлено недотримання норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 №23 із змінами, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 січня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) від 10.12.2018, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтаторг» (далі – ТОВ «Нафтаторг», Учасник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2018 №122, пояснення замовника, отримані 03.01.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Аналізом річного плану закупівель замовника встановлено, що зазначена закупівля була здійснена без включення її до річного плану.
Враховуючи вищевикладене, замовником порушено частину 1 статті 4 Закону. Замовник підтвердив відсутність зазначеної закупівлі у річному плані.
Аналізом тендерної пропозицій ТОВ «Нафтатрейд» установлено її невідповідність вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації в частині відсутності копії свідоцтва про державну реєстрацію об’єкта підвищеної небезпеки. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Отже Замовник, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію Учасника та визнав його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2019
Порядок денний:
1. Анулювання закупівлі UA-2018-11-26-002307-c від 26.11.2018р. на придбання бензину А-95 підвищеної якості Євро - 5 за кодом згідно ДК 021:2015:09130000-9 "Нафта і дистиляти"
2. Закриття укладеного договору № 3 від 08.01.2019р. між КП «Затишне місто» ПМР та ТОВ «Нафтаторг» про закупівлю товару - бензину А-95 підвищеної якості Євро - 5.
Виступив:
1. Голова тендерного комітету, головний інженер - Господ В.О.
З 29.12.2018р розпочато моніторинг закупівлі UA-2018-11-26-002307-c від 26.11.2018р. на придбання бензину А-95 підвищеної якості Євро - 5 за кодом згідно ДК 021:2015:09130000-9 "Нафта і дистиляти" за планом:
1. Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
2. Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
За результатами проведеного моніторингу були виявлені органом фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, опрелюдненій в електронній системі закупівель. А саме, за результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Нафтаторг» встановлено недотримання норм пункту 4 частини 1 Статті 30 Закону «Про публічні закупівлі». ТОВ «Нафтаторг» обов’язково згідно Додатку 1 тендерної документації повинно було надати копію Свідоцтва про державну реєстрацію об’єкта підвищеної небезпеки. Свідоцтво надане, але з допущеними в ньому помилками:
Дані вказані в Свідоцтві Дані, згідно Статуту та інших наданих документів
Повна назва суб’єкта господарської діяльності Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтоторг» Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтаторг»
Ідентифікаційний код суб’єкта господарської діяльності 03468391 30815686
Юридична адреса суб’єкта господарської діяльності м. Павлоград, вул. Шутя, 3а м. Павлоград, вул. Шутя, 3в
Директору ТОВ «Нафтаторг» Дворниченко А.В. направлено лист Вих. 26/19 від 11.01.2019р про виявлені в результаті проведення моніторингу порушення. (Додається)
Зауваження прийняті до уваги і у відповідь надано лист голові тендерного комітету КП «Затишне місто» ПМР ( Вих №1101/1 від 11.01.2019р.) з поясненнями. (Додається).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
2. Секретар тендерного комітету, провідний менеджер з постачання - Свічкар Ю.Л.
Оголошені відкриті торги на закупівлю бензину А-95 підвищеної якості Євро - 5 за кодом згідно ДК 021:2015:09130000-9 "Нафта і дистиляти"необхідно скасувати на підставі абзацу 2 п. 4 Статті 35 Розділу VI Закону України «Про публічні закупівлі» через неможливість усунення допущеної помилки.
Договір №3 від 08.01.2019р виникла необхідність розірвати, згідно п. 2 Статті 188 Господарського кодексу України та п.11 Договору 3 від 08.01.2019р., шляхом укладання додаткової угоди.
Вирішили:
1. Рішенням тендерного комітету скасувати відкриті торги.
2. Шляхом укладання додаткової угоди, згідно п. 2 Статті 188 Господарського кодексу України та п.11 Договору 3 від 08.01.2019р.
3. 17.01.2019р надати через електронну систему закупівель пояснення до органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
29.12.2018 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-26-002375-с, UA-2018-11-26-002307-с, UA-2018-11-26-002238-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Чому закупівлі за номерами UA-2018-11-26-002375-с, UA-2018-11-26-002307-с, UA-2018-11-26-002238-с здійснені без включення їх до річного плану закупівель?
2. Відповідно до ч.4 ст.10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну, зокрема, для товарів і послуг – 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Чому КП «Затишне місто» (далі – Замовник) за процедурами закупівель UA-2018-11-26-002375-с, UA-2018-11-26-002307-с, UA-2018-11-26-002238-с, очікувана вартість яких перевищує 133 тис. євро здійснено поділ предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.01.2019 · Замовник: відповідь на результати проведеного моніторингу
КП «Затишне місто» Павлоградської міської ради забезпечує життєдіяльність міста у сфері розміщення твердих побутових відходів, зимового утримання доріг та санітарної очистки, тому 26 листопада 2018 року заздалегідь на очукувану вартість, згідно Ст.21 закону «Про публічні закупівлі» були опубліковані закупівлі UA-2018-11-26-002375-c, UA-2018-11-26-002307-c, UA-2018-11-26-002238-c без викладення річних планів в систему Прозорро. Адже на момент викладення закупівлі міською радою не узгоджений річний бюджет КП «Затишне місто». Договори по закупівлям UA-2018-11-26-002307-c, UA-2018-11-26-002238-c не підписані та закупівля товару не відбувалась, адже згідно Ст. 4 п. 1 закупівлі здійснюються відповідно до річного плану. Після затвердження річного бюджету підприємства міською радою, річні плани будуть відредаговані згідно наповнення міського бюджету та розміщені, згідно закону. Договори по закупівлям UA-2018-11-26-002307-c, UA-2018-11-26-002238-c будуть укладені згідно Ст. 32 після узгодження річного бюджету та публікації річних планів на Прозорро. Щодо закупівлі UA-2018-11-26-002375-c від 26.11.2018 року на придбання дизельного палива, то 02.01.2019 року вона анульована, згідно п. 1 Ст. 31 закону «Про публічні закупівлі» Протоколом засідання тендерного комітету № 2 від 02.01.2019р., а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Згідно Ст. 12 обрана процедура відкритих торгів по коду ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти». Поділ загальної суми по коду ми провели для зручності ведення обліку вподальшому залишків по кожному виду товару, а саме дизельне паливо, бензин А-92 та А-95. Адже допускається зміна вартості товару впродовж року та ми вимушені внести зміни в умови договору, згідно Ст. 36 п. 4 пп 2.