Висновок
Замовник в порушення частини 1 статті 4 Закону №922 провів процедуру закупівлі без внесення її до річного плану.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог частини 1 статті 4, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону №922. За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що Договір про закупівлю розірвано, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, вважаються усунутими.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 січня 2019 року. Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради (далі – Замовник) від 16.11.2018, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Бориспільський завод Гумовотехнічних виробів» (далі – учасник), реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.12.2018 №105, повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 26.12.2018 №1-18/АД.
Аналізом річного плану закупівель замовника встановлено, що зазначена закупівля здійснена без включення її до річного плану. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №922 закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Отже Замовник, на порушення частини 1 статті 4 Закону №922 провів процедуру закупівлі без внесення її до річного плану.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Бориспільський завод Гумовотехнічних виробів» установлено її невідповідність вимогам пункту 4.4 Розділу І тендерної документації в частині невідповідності строків виконання робіт. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже Замовник, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону №922 не відхилив тендерну пропозицію Учасника, визнав його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг від 26.12.2018 №1-18/АД.
Запити й пояснення
29.12.2018 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-19-001746-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з п.4.4 Розділу І тендерної документації, строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – 20.12.2018р.
Учасником торгів ТОВ «Бориспільський завод Гумовотехнічних виробів» (далі – учасник), у складі тендерної пропозиції, надано Календарний графік виконання робіт від 04.12.2018 №06/04-2018ДКТ, в якому зазначено термін виконання робіт: 19.12.2018-24.12.2018.
При цьому, звертаємо увагу , що з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю, застосування положень ч.3 ст.631 Цивільного Кодексу України у такому договорі про закупівлі не є можливим.
Чому Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради (далі – Замовник, Комітет) за процедурою закупівлі UA-2018-11-19-001746-a не відхилив пропозицію учасника, через не відповідність її умовам тендерної документації?
2. Відповідно до ч.4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Учасником торгів ТОВ «Бориспільський завод Гумовотехнічних виробів» (далі – учасник), у складі тендерної пропозиції, надано Календарний графік виконання робіт від 04.12.2018 №06/04-2018ДКТ, в якому зазначено термін виконання робіт: 19.12.2018-24.12.2018.
Пунктом п.5.1 Договору визначено строк (термін) надання послуг: 24.12.2018року.
Проте, Договір про надання послуг від 26.12.2018 №1-18/АД укладено 26.12.2018.
Чому закупівлю за номером UA-2018-11-19-001746-a здійснено з порушенням норми ч.4 ст.36 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.01.2019 · Замовник: Надання пояснень.
19.11.2018 року Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради було оголошено тендер на виконання послуг з «Благоустрій дитячого майданчика по вул. Паркова в с. Новоолександрівка Дніпровського району Дніпропетровської області»
Згідно протоколу тендерного комітету від 10 грудня 2018 року №105 було оголошено переможцем Учасником торгів ТОВ «Бориспільський завод Гумовотехнічних виробів».
Згідно ч.1 ст.631 Цивільного Кодексу України вказується, що Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.
Пункт про строк виконання договору згідно ст. ст. 651-652 Цивільного Кодексу України можливо змінювати за домовленості Сторін, а у розумінні 36 Закону України Про публічні закупівлі він підпадає під вичерпний перелік умов договору про закупівлю які можуть відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону а саме, згідно ч.1 п.4 цієї ж статті - продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
В той же час у проекті договору так і в самому підписаному договорі вказаний строк дії договору до 31.12.2018 року.
29.12.2018 року сторонами було заключено додаткову угоду №1 до договору про розірвання договору у зв’язку із тим, що Виконавець через погіршення погодних умов не в змозі встигнути виконати у 2018 році пункти договору.