Висновок
Зазначена закупівля була здійснена без включення її до річного плану, чим порушено частину 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі встановлено недотримання норм статті 4 Закону.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 4 статті 10 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Нафтатрейд» встановлено недотримання норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
У ході проведення моніторингу Замовником надано пояснення, що протоколом засідання тендерного комітету № 2 від 02.01.2019 закупівля відмінена через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Зобов'язання
З огляду на те, що закупівля відмінена, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вважаються усунутими.
Порушення усунуті у ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 14 січня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) від 10.12.2018, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтаторг» (далі – ТОВ «Нафтаторг», Учасник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2018 № 123, пояснення замовника, отримані 02.01.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Аналізом річного плану закупівель замовника встановлено, що зазначена закупівля була здійснена без включення її до річного плану, чим порушено частину 1 статті 4 Закону. Замовник підтвердив відсутність зазначеної закупівлі у річному плані.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю Замовника встановлено невідповідність вимогам частини 4 статті 10 Закону в частині додаткового не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою у разі, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну, зокрема, для товарів і послуг – 133 тисячам євро згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі станом на 26.11.2018 перевищує суму, еквівалентну 133 000 євро (курс валюти НБУ 31,553824 х 133000 = 4 196 658,59). Отже, Замовник, на порушення частини 4 статті 10 Закону не оприлюднив інформацію про закупівлю англійською мовою.
Аналізом тендерної пропозицій ТОВ «Нафтатрейд» установлено її невідповідність вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації в частині відсутності копії свідоцтва про державну реєстрацію об’єкта підвищеної небезпеки. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Отже Замовник, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію Учасника та визнав його переможцем.
Запити й пояснення
29.12.2018 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-26-002375-с, UA-2018-11-26-002307-с, UA-2018-11-26-002238-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Чому закупівлі за номерами UA-2018-11-26-002375-с, UA-2018-11-26-002307-с, UA-2018-11-26-002238-с здійснені без включення їх до річного плану закупівель?
2. Відповідно до ч.4 ст.10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну, зокрема, для товарів і послуг – 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Чому КП «Затишне місто» (далі – Замовник) за процедурами закупівель UA-2018-11-26-002375-с, UA-2018-11-26-002307-с, UA-2018-11-26-002238-с, очікувана вартість яких перевищує 133 тис. євро здійснено поділ предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.01.2019 · Замовник: відповідь на результати проведеного моніторингу
КП «Затишне місто» Павлоградської міської ради забезпечує життєдіяльність міста у сфері розміщення твердих побутових відходів, зимового утримання доріг та санітарної очистки, тому 26 листопада 2018 року заздалегідь на очукувану вартість, згідно Ст.21 закону «Про публічні закупівлі» були опубліковані закупівлі UA-2018-11-26-002375-c, UA-2018-11-26-002307-c, UA-2018-11-26-002238-c без викладення річних планів в систему Прозорро. Адже на момент викладення закупівлі міською радою не узгоджений річний бюджет КП «Затишне місто». Договори по закупівлям UA-2018-11-26-002307-c, UA-2018-11-26-002238-c не підписані та закупівля товару не відбувалась, адже згідно Ст. 4 п. 1 закупівлі здійснюються відповідно до річного плану. Після затвердження річного бюджету підприємства міською радою, річні плани будуть відредаговані згідно наповнення міського бюджету та розміщені, згідно закону. Договори по закупівлям UA-2018-11-26-002307-c, UA-2018-11-26-002238-c будуть укладені згідно Ст. 32 після узгодження річного бюджету та публікації річних планів на Прозорро. Щодо закупівлі UA-2018-11-26-002375-c від 26.11.2018 року на придбання дизельного палива, то 02.01.2019 року вона анульована, згідно п. 1 Ст. 31 закону «Про публічні закупівлі» Протоколом засідання тендерного комітету № 2 від 02.01.2019р., а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Згідно Ст. 12 обрана процедура відкритих торгів по коду ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти». Поділ загальної суми по коду ми провели для зручності ведення обліку вподальшому залишків по кожному виду товару, а саме дизельне паливо, бензин А-92 та А-95. Адже допускається зміна вартості товару впродовж року та ми вимушені внести зміни в умови договору, згідно Ст. 36 п. 4 пп 2.