Висновок
За результатами аналізу на стадії планування та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що закупівля здійснюється не відповідно до річного плану, чим не дотримано вимоги статті 4 Закону, та переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план Замовника та додаток до нього, повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до річного плану закупівель Замовника передбачено проведення процедури відкритих торгів на закупівлю електричної енергії на 2019 рік – UA-P-2018-12-03-000921-a.
Згідно з п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до Закону України від 13.04.2017 № 2019-V-III «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон № 2019) електрична енергія – це енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу.
Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу (частина 1 статті 56 Закону № 2019).
Відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 2019 постачання електричної енергії споживачам здійснюється за вільними цінами.
Одним із принципів функціонування ринку електричної енергії відповідно до статті 3 Закону № 2019 є добросовісна конкуренція.
За результатами моніторингу установлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує відсутності конкуренції на ринку електричної енергії та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2018
Замовником прийнято рішення про скасування процедури закупівлі через неможливість усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.01.2019
З метою усунення виявленого порушення, замовником було прийняте рішення про відміну переговорної процедури (скороченої) закупівлі Електрична енергія - за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 - електрична енергія (протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2018 № 10/12.2018)