Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог статті 4 Закону та абзацу другого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; протокол переговорів від 08.12.2018 №1; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі; договір від 22.12.2018 року №241/2018.
За результатами проведеного моніторингу на стадії планування закупівлі встановлено, що Відділом освіти, молоді та спорту Герцаївської районної державної адміністрації (далі – Замовник) не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі робіт з Реконструкції з добудовою приміщень Великосільської ЗОШ І-ІІ ступенів по вул. Германа І., №51, в с. Великосілля Герцаївського району Чернівецької області, чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім цього, в порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі - наказ Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490) не накладено електронного цифрового підпису на повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі ID: UA-2018-12-09-000002-а.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2019
На виконання вимог моніторингу проведеної закупівлі за переговорною процедурою, предмет закупівлі: Реконструкція з добудовою приміщень Великосільської ЗОШ І-ІІ ступенів по вул. Германа І., №51, в с. Великосілля Герцаївського району Чернівецької області, повідомляємо, про наступне:
Замовник у відповідності до вимог ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в передбачені строки було оприлюднено план щодо проведення процедури відкритих торгів керуючись положенням ст. 2 Закону.
За результатами проведення оголошених процедур відкритих торгів, індикатори процедур закупівлі в електронній системі публічних закупівель «Prozorro»: № UA-2018-11-07-000303-a та UA-2018-11-22-000913-a , системою автоматично згідно ст. абзацу 4 ч. 1 ст. 31 Закону було відмінено процедури, у зв’язку з відсутністю достатньою кількості учасників, зокрема менше двох.
У зв’язку з нагальною та терміновою потребою Замовником прийнято рішення щодо проведення переговорної процедури закупівлі, керуючись положенням п. 4 ч. 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме у разі якщо Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до вимог діючого законодавства, через електронний майданчик публічних закупівель, Замовником було здійснено зміни в План річних закупівель, щодо зміни процедури відкритих торгів на переговорну процедуру (згідно абз. 4 ч. 1 ст. 35 Закону), а також вищезазначене рішення оформлено протокольно від 08.12.2018, який завантажено в систему через електронний майданчик та підкріплено електронним цифровим підписом.
Так уповноваженою особою підготовлено Уповноваженого органу з питань закупівель та накладено електронний цифровий підпис.
За результатами проведення переговорної процедури оскаржень та будь яких інших повідомлень з системи електронних публічних закупівель «Прозорро» не надходило.
Відсутність плану щодо проведення переговорної процедури було встановлено під час вивчення «конструктивної частини Моніторингу».
Так в установлені законом строки, Замовником було укладено договір, який протягом одного дня згідно ст. 10 Закону, оприлюднено на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель через електронний майданик.
Звертаємо увагу, що про встановлені порушення Замовник дізнався за результатами розпочатого моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області.
Неоднаразово уповноваженою особою на виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області вживались заходи щодо виправлення встановлених помилок, однак електронний майданчик не надає механізму виправлення помилок та усунення порушень.
Таким чином, Замовник задовольняє аргументовані підстави розпочатого моніторингу але у зв’язку з відсутністю механізму та порядку усунення порушень, за закупівлями що відбулись (завершено) не має можливості виконати вимогу в повному обсязі та виправити в системі «Прозорро».
Наголошуємо, що всі дії, які призвели до встановлених контролюючим органом помилок, відбулись за результатами можливих електронних збоїв в системі «Прозорро», як приклад протягом року неодноразово проводились профілактики, перезавантаження та інші необхідні дії.
Замовником не умисно допущено зазначені помилки, які не впливали на об’єктивність використання електронної системи з метою проведення публічних закупівель, всі принципи та положення діючого законодавства з питань публічних закупівель було дотримано. Відсутність зазначених аудит службою недоліків Замовником неможливо було передбачити завчасно так як електронні майданчик отримав та зберіг частково отриману інформацію.
За результатами моніторингу, Замовником буде вжито практику перевіряти успішність збереження внесеної інформації та завершення певних дій з використанням електронної системи публічних закупівель, а також накладення ЕЦП.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2019
-