Висновок
Замовником визначено предмет з порушенням абз.2 ч.1 розділу 2 Порядку №454.
За результатами аналізу планування та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що закупівля здійснюється не відповідно до річного плану, чим не дотримано вимоги статті 4 Закону.
Переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області затвердженого наказом Західного офісу від 02 липня 2018 р. № 188, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план Замовника на 2018 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір.
Замовником визначено предмет закупівель «Природній газ» за ДК 021:2015: 09000000-3 — «Нафтопродукти, паливо, електроенергія та інші джерела енергії» однак у єдиному закупівельному словнику наявний код ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо». Отже замовником визначено предмет закупівель з порушенням абз.2 ч.1 розділу 2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 (далі - Порядок №454).
Замовником, на запит про надання пояснень від 02.01.2019, інформації щодо ID номера, присвоєного електронною системою закупівель річного плану закупівлі, чи змін до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі не надано.
Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Однак, в порушення ч.1 ст.4 Закону Замовником проводиться вказана закупівля без передбачення її у річному плані.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівель та повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено: «cт.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому необхідно відмітити, що з 01.10.2015 правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу». Закон створює умови для формування нової моделі ринку природного газу, побудованої на принципах, зокрема, вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб'єктів природних монополій, забезпечення рівних прав на доступ до газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ.
Варто зазначити, що з прийняттям Закону України «Про ринок природного газу» відбулися істотні зміни у системі взаємовідносин між споживачами та постачальниками природного газу. Так, відповідно до положень частини першої статті 13 вказаного Закону всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу.
Враховуючи вищезазначене, з 01.10.2015 року всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності.
У свою чергу, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон.
Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовниками у разі наявності документально підтверджених умов, визначених у статті 35 Закону.
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Замовником, на запит про надання пояснень від 02.01.2019, інформації щодо підстав застосування переговорної процедури закупівель, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не надано.
Отже, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівель за відсутності підстави визначеної п.2 ч.2 ст.35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2019
Порушення усуненні
Запити й пояснення
02.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Природний газ» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-17-000847-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівель та повідомленні про намір укласти договір зазначено: «cт.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому необхідно відмітити, що з 01.10.2015 правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу». Закон створює умови для формування нової моделі ринку природного газу, побудованої на принципах, зокрема, вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб'єктів природних монополій, забезпечення рівних прав на доступ до газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ.
Варто зазначити, що з прийняттям вказаного Закону відбулися істотні зміни у системі взаємовідносин між споживачами та постачальниками природного газу. Так, відповідно до положень частини першої статті 13 вказаного Закону всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу.
Враховуючи вищезазначене, з 01.10.2015 року всі споживачі природного газу, у тому числі бюджетні установи та організації, мають право вільно обирати постачальника природного газу, якщо такий постачальник отримав в установленому порядку ліцензію на право провадження даного виду господарської діяльності.
У свою чергу, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон).
Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовниками у разі наявності документально підтверджених умов, визначених у статті 35 Закону.
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена вище вказаним наказом, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
У зв’язку з вище викладеним, прошу пояснити підстави застосування переговорної процедури закупівель, зазначити експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Окрім цього, прошу вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річного плану закупівлі, чи змін до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.