Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація та зміни до неї, тендерна пропозиція учасника ФОП Маланюк Олександр Михайлович, протокол засідання тендерного комітету від 04.12.2018 № 110, повідомлення про намір укласти договір, повідомлення про внесення змін до договору, договір від 17.12.2018 № 440, пояснення відділу житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – замовник), отримане через електронну систему закупівель 21.12.2018.
Проведеним моніторингом закупівлі встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Маланюк Олександр Михайлович такому кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), як наявність обладнання та матеріально-технічної бази в частині надання документального підтвердження, а саме: у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 28.11.2018 № 17 відсутня інформація щодо наявності транспортних засобів, що не відповідає вимогам п.п. 1.1 п. 1 додатка 1 до тендерної документації.
Крім цього, встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Маланюк Олександр Михайлович умовам тендерної документації, а саме:
- в частині не накладення цифрового підпису під час подання (завантаження в електронну систему закупівель) документів тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам п. 1 розділу 3 тендерної документації;
- в частині відсутності зображення (проспект), що не відповідає вимогам п. 18 додатка 3 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» до тендерної документації.
Таким чином, керуючись вимогами пунктів 1та 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція ФОП Маланюк Олександр Михайлович підлягає відхиленню. Однак, замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону визнав переможцем ФОП Маланюк Олександр Михайлович і уклав з ним договір від 17.12.2018 № 440.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2019
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 21.01.2019
Замовником припинено дію договору від 17.12.2018 № 440.
Запити й пояснення
19.12.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44210000-5 - Конструкції та їх частини (зупиночні павільйони 3х4х1,6)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-15-001078-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника умовам п.п. 1.1 п. 1 додатка 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 28.11.2018 № 17, в якій відсутня інформація щодо наявності транспортних засобів?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника умовам п. 1 розділу 3 ТД, тоді як учасник під час подання (завантаження в електронну систему закупівель) документів тендерної пропозиції не наклав цифровий підпис?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника умовам п.п. 7 п. 2 розділу 5 ТД в частині надання оригіналу довідки з обслуговуючого банку (всіх обслуговуючих банків) про наявність відкритого рахунку та про відсутність простроченої заборгованості за кредитами, виданої станом не більше двотижневої давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель довідки лише з Першого Українського Міжнародного банку від 29.11.2018 № ODE-07.8/352 та № KHO-54.8.2/804, при цьому на бланку довідки в довільній формі від 28.11.2018 № 5 про наявність відкритого рахунку зазначено, що він має р/р 26007054302681 в АТ КБ «Приватбанк»?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника умовам п. 18 додатка 3 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено зображення (проспект)?
5. Яким чином переможець надав документи Замовнику, які вимагаються Додатком 2 до ТД для переможця процедури закупівлі, та яким чином Замовник переконався у відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у переможця процедури закупівлі?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ФОП Маланюк Олександр Михайлович умов ТД (протокол засідання тендерного комітету від 04.12.2018 № 110), визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 04.12.2018) та укладання договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.12.2018 · Замовник: Пояснення згідно запиту
Пояснення згідно запиту
21.12.2018 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатки до пояснення