Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог статті 4, абзацу 7 частини 2 статті 21, пункту 2 частини 2 статті 22, пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 15.11.2018 № 58, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції ДП «Олевський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» та ДП «Білокоровицький лісгосп», протокол засідання тендерного комітету від 04.12.2018 року № 63, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 28.12.2018 року та договір про закупівлю від 17.12.2018 року за № 12.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до оприлюдненого на веб-потралі Уповноваженого органу (далі – веб - портал) оголошення про проведення процедури закупівель відділом освіти, молоді та спорту Олевської міської ради (далі – Замовник) розпочато проведення процедури закупівель 15 листопада 2018 року, при цьому річний план закупівель щодо проведення закупівлі деревини на веб-порталі оприлюднено лише 26.12.2018 року, що не відповідає вимогам статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону № 922 передбачено кваліфікаційні критерії - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Пунктом 5 розділу III тендерної документації, Замовником встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Разом з тим, тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб документального підтвердження відповідності вищевказаним кваліфікаційним критеріям.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу IV тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 29.11.2018 року.
Поряд з тим, в пункті 13 оголошення про проведення процедури закупівлі зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 30 листопада 2018 18:00.
Таким чином, внесена Замовником в пункт 13 оголошення про проведення процедури інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій суперечить пункту 1 розділу IV тендерної документації та не відповідає вимогам абзацу 7 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Також, в ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ДП «Білокоровицький лісгосп» умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону № 922.
Так, в порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 та пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, учасником в складі пропозиції відсутня інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника таким кваліфікаційним критеріям, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а також наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того в порушення умов підпункту 1.1 пункту 1, пункту 6 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку 3 тендерної документації, у складі пропозиції ДП «Білокоровицький лісгосп» відсутні:
- пояснювальна записка з детальним описом основних характеристик товару (або специфікації товару);
- копія сертифікату якості на запропоновану продукцію.
Враховуючи встановлене вище, тендерна пропозиція учасника ДП «Білокоровицький лісгосп» не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в ст. 16 Закону № 922 і відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 підлягала відхиленню.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем ДП «Білокоровицький лісгосп» і уклав з ним договір від 17.12.2018 року за № 12.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2019
Вважаємо, що дії тендерного комітету Відділу правомірними щодо визнання переможця торгів під час проведення державних закупівель , які суттєво не вплинули на мету та результат проведення таких закупівель, однак при цьому забезпечено належні умови для навчання дошкільнят та школярів час 2017-2018 опалювального сезону та вжиття оперативних заходів щодо підготовки до нового 2018-2019 опалювального сезону в закладах освіти територіальної громади.
Запити й пояснення
21.12.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-15-003234-а) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річного плану закупівлі, чи змін до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.12.2018 · Замовник: Відділ освіти,молоді та спорту Олевської міської ради надає інформацію план опрелюднений в системі електронних закупівель UA-P-2018-12-26-001592-b
Відділ освіти,молоді та спорту Олевської міської ради надає інформацію план опрелюднений в системі електронних закупівель UA-P-2018-12-26-001592-b