Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17, пунктів 2 та 3 частини 2 статті 22 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 71 Закону № 922 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2018 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 13.11.2018 № 87, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасника ТОВ «Газова компанія «Інвестсервіс» та переможця процедури закупівлі ТОВ «Енергія України», протоколи засідання тендерного комітету від 05.12.2018 року № 97 та від 07.12.2018 року № 98, повідомлення про намір укласти договір.
Аналізом відповідності тендерної документації комунального некомерційного підприємства «Госпіталь ветеранів війни» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 7 розділу II Додатку 5 тендерної документації, встановлено умову про надання у складі тендерної пропозиції юридичної особи учасника інформації щодо наявності чи відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Також, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 6 Додатку 6 тендерної документації визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику - завантажити в Систему документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону (у вигляді сканованих копій), зокрема, антикорупційну програму або наказ про її затвердження та документ про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Поряд з тим, вимоги пункту 10 частини 1 статті 17 Закону № 922, щодо відхилення тендерної пропозиції учасника юридичної особи, яка не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, застосовуються замовником виключно, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частині 3 статті 17, пунктам 2 та 3 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником визнано переможцем процедури закупівель тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енергія України» та прийнято рішення про намір укласти договір з вищевказаним учасником.
Разом з тим, за результатами аналізу встановлено не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергія України» умовам тендерної документації.
Так, відповідно до умов пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання наступних документів, зокрема:
- копії діючого сертифікату ISO 9001:2015 (ISO 9001:2009), що засвідчує використання учасником системи управління якості, який виданий Учаснику;
- копії договору з Оператором ГРМ на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам, на території ліцензійної діяльності з розподілу природного газу, за місцем поставки.
Слід відмітити, що відповідно до статті 25 Закону № 922, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
У свою чергу, статтею 21 Закону № 922 встановлено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону № 922 встановлено, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, завантажені документи, після закінчення строку подання тендерних пропозицій не є частиною самої тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 13 оголошення про проведення процедури закупівлі та пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: до 29.11.2018 року, 18:00.
Однак, учасником ТОВ «Енергія України» завантажено копію діючого сертифікату ISO 9001:2015 (ISO 9001:2009), що засвідчує використання учасником системи управління якості, який виданий Учаснику та копію договору з Оператором ГРМ на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам, на території ліцензійної діяльності з розподілу природного газу, за місцем поставки лише 05.12.2018 року, що не відповідає умовам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації.
Крім того, пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалося надання копії договору укладеного між учасником та оператором газотранспортної системи на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу з (ПСГ).
Разом з тим, учасником ТОВ «Енергія України» подано у складі тендерної пропозиції договір на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу від 07.05.2018 № 1805000238, в якому в п. 3.5 зазначено що Додаток 1 та Додаток 2 після їх підписання є невід’ємними частинами договору.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергія України» надано договір на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу від 07.05.2018 № 1805000238 без Додатків 1 та 2, які є його невід’ємними частинами, що не відповідає умовам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації.
Таким чином, керуючись вимогами пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 тендерна пропозиція ТОВ «Енергія України» підлягає відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2019
Порушення усунені
Оцінка ДАСУ від 02.01.2019
Усунуто