Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу на стадії планування закупівлі установлено, що Малинським лісотехнічним коледжем (далі- Замовник) не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення закупівлі електричної енергії, чим не дотримав вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
Частиною 1 статті 10 Закону № 922, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Проте, Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922, неоприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу тендерну документацію.
Поряд з тим, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579, та яким затверджено форми документів, обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель, визначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис.
Проте, Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання електронного цифрового підпису, що суперечить вимогам частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490.
Крім того, аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 18.12.2018 року відмінено процедуру закупівель.
Водночас, повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в строки визначені в частині 3 статті 31 Закону № 922.
Запити й пояснення
18.12.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-03-000036-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, відповідно до абз.2 ч.1 ст.10 Закону № 922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію замовник не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Вході проведення моніторингу встановлено, що оголошення про проведення закупівлі оприлюднено веб порталі Уповноваженого органу 03.12.2018 при цьому відповідно до вказаного оголошення кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 18.12.2018.
Однак, вході моніторингу встановлено, що станом на 18.12.2018 замовником тендерну документацію, не завантажено веб порталі Уповноваженого органу.
При цьому, відповідно до примірної тендерної документації для процедури закупівлі відкриті торги, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680), примірна тендерна документація для процедури закупівель – відкриті торги формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Поряд з тим, п. 29 ст. 1 Закону № 922 зазначено, що тендерна документація документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Крім того, п. 30 вищевказаної статті визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику а саме відповідно до вимог тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому відмінено процедуру закупівлі відповідно до абз.5 ч.1 ст. 31 Закону № 922 (подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій), при відсутності тендерної документації на веб порталі Уповноваженого органу, що фактично не дало можливості потенційним учасникам подати тендерні пропозиції відповідно до вимог тендерної документації.
Разом з тим, абзацом 3 ч. 1 ст. 31 Закону № 922, чітко передбачено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.12.2018 · Замовник: відповідь на запит
Згідно з абзацом 3 ч.1 ст.31 Закону №922 при неможливості усунення порушень торги визнано як такими , що не відбулися (Замовником помилково на 18.12.2018р. не було завантажено тендерну документацію на веб порталі Уповноваженого органу по предмету закупівля електричної енергії)