Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.12.2018 № 4, пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду і оцінки встановлено, що Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) прийнято рішення про намір укласти договір з ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» (ЄДРПОУ 35116647) щодо закупівлі робіт з будівництва закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень (будівництво амбулаторії Саратського центру загальної практики сімейної медицини по вул. Троїцька, 154/а с. Зоря, Саратського району, Одеської області) на загальну суму 7 679 634,00 гривні.
При цьому тендерна пропозиція ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» не відповідає вимогам, визначеним у пункті 3.1 додатку 1 до тендерної документації через відсутність документального підтвердження кваліфікаційному критерію: аналогічного договору в повному обсязі та акту готовності об’єкта до експлуатації.
Крім цього, встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА», умовам пункту 5 додатку 5 до тендерної документації в частині відсутності у Відомостях про учасника інформації про відсоткову ставку.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі зазначених робіт Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 18.12.2018 року про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність пропозиції учасника ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» вимогам тендерної документації та визнання його переможцем даної процедури закупівлі.
Так, Замовником надано пояснення та долучено документи щодо відповідності пропозиції учасника ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» вимогам тендерної документації.
При цьому, відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Так, пояснення, надані Замовником, не підтверджують відповідність пропозиції учасника ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації.
Таким чином, керуючись вимогами пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» підлягає відхиленню. Однак, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону визнав переможцем ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» і уклав з ним договір від 22.12.2018 № 4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2019
Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації розглянуло висновок Південного офісу Державної аудиторської служби України по моніторингу закупівлі на будівництво амбулаторії Саратського центру загальної практики сімейної медицини по вул. Троїцька, 154/а с. Зоря, Саратського району, Одеської області та повідомляє наступне.
22 грудня 2018 року між управлінням капітального будівництва та Приватним підприємством «Будівельний департамент «Південна Пальмира» було укладено договір №4 про виконання підрядних робіт. У зв’язку з зазначеним усунути порушення, яке зазначено у висновку про моніторинг, не вбачається можливим.
Також, приватне підприємство «Будівельний департамент «Південна Пальмира» не вбачало ризиків під час укладання договору підряду.
Оцінка ДАСУ від 18.01.2019
Надана замовником інформація не підтверджує усунення порушень, викладених у висновку про результати моніторингу
Запити й пояснення
18.12.2018 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва амбулаторії Саратського центру загальної практики сімейної медицини по вул. Троїцька, 154/а с. Зоря, Саратського району, Одеської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-13-002607-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам п. 3.1 додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано акт готовності об’єкта до експлуатації?
2) яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам п. 3.1 додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 19.08.2017 № 19/08/17-ТП1-Ф/Б не в повному обсязі (відсутні сторінки 2, 4, 6, 8, 10, 12 договору)?
3) яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам п. 5 додатку 5 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано Відомості про учасника, в яких не зазначена інформація про відсоткову ставку?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ПП «Будівельний департамент «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 04.12.2018 № 42) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 05.12.2018).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.12.2018 · Замовник: Пояснення щодо ПП "БД "Південна Пальмира"
При розгляді тендерної пропозиції ПП «Будівельний департамент «Південна Пальмира», яка за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною за процедурою на закупівлю робіт «Будівництво амбулаторії Саратського центру загальної практики сімейної медицини по вул. Троїцька, 154/а с. Зоря, Саратського району, Одеської області» (ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013; назва за кодом ДК 021:2015 - 45215000-7 Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень), встановлено, що учасником, на нашу думку, допущено формальні (несуттєві) помилки, які не призводять до відхилення тендерної пропозиції.
Управлінням, в свою чергу, направлено запит до ПП «Будівельний департамент «Південна Пальмира» по роз’ясненню щодо допущених помилок в тендерній пропозиції. У наданій відповіді учасником повідомлено про наступне:
- учасником надано підтвердження виконання аналогічного договору у повному обсязі (договір між ТОВ «М.В. Карго» та ПП «Будівельний департамент «Південна Пальмира» від 19.08.2017 №19/08/17-ТП1-Ф/Б);
- у складі тендерної пропозиції учасником надано інформацію про систему оподаткування (на загальних підставах) та свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість від 11.05.2007 №100040233;
- на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ПП «БУДІВЕЛЬНИЙ ДЕПАРТАМЕНТ «ПІВДЕННА ПАЛЬМИРА» поінформувало, що згідно договору підряду від 19.08.2017 №19/08/17-ТП1-Ф/Б ним було виконано частину робіт по будівництву об’єкта, у зв’язку з чим учасником у складі тендерної пропозиції не надано акт готовності об’єкта до експлуатації в цілому, а лише акт виконаних робіт, в підтвердження здійсненої роботи на певному етапі.
На підставі викладеного та керуючись частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, замовником вирішено не відхиляти тендерну пропозицію ПП «Будівельний Департамент «Південна Пальмира».