Висновок
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2018 року.
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель зі змінами на 2018 рік; повідомлення про намір укласти договір; інформація опублікована за номерами ID: UA-2018-04-06-000769-c,
UA-2018-05-25-000607-a.
За результатами моніторингу стадії планування закупівлі встановлено, що річним планом замовника зі змінами на 2018 рік, оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2018-07-09-003084-a (5805dbe71fc44b9891e3fdf35e73a907) передбачено проведення переговорної процедури у липні 2018 року закупівлі м’яса свійської птиці очікуваною вартістю 3 045 000,00 гривень.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що Замовником проведено процедуру закупівлі «М’ясо свіжої птиці» за кодом ДК 021:2015: 15112000-6, шляхом переговорної процедури.
Підставою застосування переговорної процедури закупівлі є п. 4 ч. 1 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) «замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник зазначає, що переговорна процедура застосовується як виняток, якщо замовником двічі було відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Перевіркою підстав для проведення переговорної процедури встановлено наступне.
Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Замовником двічі оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю м’яса свіжої птиці за номерами ID: UA-2018-04-06-000769-с та UA-2018-05-25-000607-a. Вказані торги Замовником відмінено у зв’язку з подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Перевіркою підстав для відміни відкритих торгів з публікацією англійською мовою, інформація про яку оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу за номером ID: UA-2018-05-25-000607-a порушень не встановлено, оскільки згідно з реєстром отриманих пропозицій від 25.06.2018 на участь у тендері подано пропозицію одного учасника ТОВ «Стартрейдінг» з ціною 2 672 175,00 грн з ПДВ.
Аналізом підстав для відміни процедури закупівлі (інформація щодо якої оприлюдено за номером ID: UA-2018-04-06-000769-с) встановлено наступне.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація (далі - ТД) повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно з умовами ТД, яка затвердження рішенням тендерного комітету від 06.04.2018 №1 Замовником визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 07.05.2018 року.
ТОВ «Стартрейдінг» (далі - Товариство) 02.05.2018 року подано скаргу до органу оскарження за номером ID: UA-2018-04-06-000769-c.c2 щодо встановлення дискримінаційних умов у ТД. Скаргу прийнято до розгляду 03.05.2018, розгляд скарги призначено на 18.05.2018 року.
Поряд з цим, 02.05.2018 року Замовником оприлюднено зміни до ТД в частині усунення порушень, викладених у скарзі. Однак, кінцевий строк подання тендерних пропозицій не було перенесено у відповідності до ч. 2 ст. 23 Закону (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 07.05.2018).
Крім того, Замовником не повідомлено орган оскарження протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення, чим недотримано вимоги п. 3 ч. 7 ст. 18 Закону.
Інформацію щодо усунення порушення оприлюднено 08.05.2018 року (лист Замовника від 07.05.2018 № 471).
До того ж, за даними інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro зазначено, що дата відміни торгів 10.05.2018 року.
Враховуючи вище зазначене, виявлені порушення призвели до безпідставного обрання Замовником переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2018-07-09-001187-с на підставі п. 4 ч. 1 cт. 35 Закону.
Зобов'язання
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі встановлено безпідставне застосування переговорної процедури закупівлі, а саме п. 4 ч. 1 cт. 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2018
інформація про неможливість усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 18.04.2019
-