Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12965-р/пк-пз від 03.11.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-10-07-009863-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12693-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що 22.10.2026 Замовник змінив п. 2 розділу 3 Документації.
Відповідно до п. 2 розділу 3 Документації у файлі "Нова редакція тендерної документації Ліцей 9.doc", Замовником установлено (цитату наведено зі скороченнями):
"Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання страхової гарантії. … Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною. … Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП)".
Скаржник додає, що Замовник установив суперечливі вимоги до забезпечення тендерної пропозиції: вимагає страхову гарантію, але водночас - банківську гарантію та підпис банку-гаранта. При цьому Документація не передбачає ані вибору між цими видами забезпечення, ані подання двох гарантій.
Скаржник має намір подати Пропозицію, однак не може однозначно визначити, яку гарантію замовити та подати. Страхова гарантія не відповідає вимозі щодо банку-гаранта, а банківська - вимозі щодо страхової гарантії. Виконання однієї умови залишає невиконаною іншу та створює ризик відхилення Пропозиції залежно від тлумачення Документації Замовником.
Замовник зазначає, що визнає недоліки Документації, на які вказав Скаржник.
На підставі зазначеного та відповідно до пунктів 54 та 67 Особливостей №1178 Замовником були внесені зміни до п. 2 р.3 Документації, які оприлюднено в електронній системі закупівель 27.10.2026 (копія переліку змін додається).
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання страхової гарантії.
Файл з ЕЦП/КЕП (створюється програмним комплексом, наприклад, файл у форматі .p7s) при завантаженні документів повинен бути доступний для перегляду та перевірки Замовником шляхом завантаження у відповідний програмний комплекс, у якому підпис накладений.
У тексті (або колонтитулах) страхової гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено EЦП/КЕП. При цьому зазначений у тексті страхової гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав ЕЦП/КЕП.
Страхова гарантія оформлюється відповідно до вимог цивільного законодавства.
Страхова гарантія подається учасниками у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.
Подання, отримання страхової гарантії здійснюється відповідно до положень Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до частини 1 статті 547 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання вчиняється у письмовій формі. Згідно з частиною 1 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафiксований, зокрема в одному або кiлькох документах (у тому числі електронних). Відповідно до частини 2 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою, зокрема електронного засобу зв’язку.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 14 559,04 грн.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
До закінчення встановленого у тендерній документації строку, замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі страхової гарантії (у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП/ЕЦП (кваліфікованим електронним підписом/електронним цифровим підписом) страховика – гаранта) відповідно до строку, на який продовжено тендерну пропозицію Учасника.
Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.
Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України.
Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною.
У тексті банківської гарантії обов'язково зазначаються:
o Назва замовника (Бенефіціара), його код ЄДРПОУ та повні реквізити;
o Назва учасника (Принципала), його код ЄДРПОУ/РНОКПП та реквізити;
o Посилання на ідентифікатор закупівлі на майданчику Prozorro.
Учасникам дозволяється посилання в банківській гарантії на дату і номер протоколу, яким затверджено тендерну документацію, без врахування наступних змін до неї (якщо такі зміни замовник вноситиме пізніше).
Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
Файл з ЕЦП/КЕП (створюється програмним комплексом, наприклад, файл у форматі .p7s) при завантаженні документів повинен бути доступний для перегляду та перевірки Замовником шляхом завантаження у відповідний програмний комплекс, у якому підпис накладений.
У тексті (або колонтитулах) банківської гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено EЦП/КЕП. При цьому зазначений у тексті банківської гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав ЕЦП/КЕП.
Банківська гарантія оформлюється відповідно до вимог цивільного законодавства.
Банківська гарантія подається учасниками у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.
Подання, отримання банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до частини 1 статті 547 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання вчиняється у письмовій формі. Згідно з частиною 1 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафiксований, зокрема в одному або кiлькох документах (у тому числі електронних). Відповідно до частини 2 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою, зокрема електронного засобу зв’язку.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 14 559,04 грн.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
До закінчення встановленого у тендерній документації строку, замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії (у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП/ЕЦП (кваліфікованим електронним підписом/електронним цифровим підписом) банку – гаранта) відповідно до строку, на який продовжено тендерну пропозицію Учасника.
Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.
Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України.
Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною.
У тексті банківської гарантії обов'язково зазначаються:
o Назва замовника (Бенефіціара), його код ЄДРПОУ та повні реквізити;
o Назва учасника (Принципала), його код ЄДРПОУ/РНОКПП та реквізити;
o Посилання на ідентифікатор закупівлі на майданчику Prozorro.
Учасникам дозволяється посилання в банківській гарантії на дату і номер протоколу, яким затверджено тендерну документацію, без врахування наступних змін до неї (якщо такі зміни замовник вноситиме пізніше).
Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП).
За таких умов, Замовником виключено вимоги щодо надання страхової гарантії та передбачено надання лише банківської гарантії, у зв'язку з чим узгоджено вимоги Документації між собою.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-10-07009863-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на умови
Суперечливі вимоги до виду забезпечення тендерної пропозиції та особи, яка підписує гарантію 22.10.2026 Замовник змінив п. 2 розділу 3 ТД. Відповідно до п. 2 розділу 3 ТД у файлі «Нова редакція тендерної документації Ліцей 9.doc», Замовником установлено (цитату наведено зі скороченнями): · Забезпечення пропозиції чи договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Суперечливі вимоги до виду забезпечення тендерної пропозиції та особи, яка підписує гарантію
22.10.2026 Замовник змінив п. 2 розділу 3 ТД.
Відповідно до п. 2 розділу 3 ТД у файлі «Нова редакція тендерної документації Ліцей 9.doc», Замовником установлено (цитату наведено зі скороченнями):
«Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання страхової гарантії. …
Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною. …
Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП)».
Замовник установив суперечливі вимоги до забезпечення тендерної пропозиції: вимагає страхову гарантію, але водночас - банківську гарантію та підпис банку-гаранта. При цьому ТД не передбачає ані вибору між цими видами забезпечення, ані подання двох гарантій.
Скаржник має намір подати пропозицію, однак не може однозначно визначити, яку гарантію замовити та подати. Страхова гарантія не відповідає вимозі щодо банку-гаранта, а банківська - вимозі щодо страхової гарантії. Виконання однієї умови залишає невиконаною іншу та створює ризик відхилення пропозиції залежно від тлумачення ТД Замовником.
Абзац 2 ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає зазначення в ТД умов надання забезпечення. Ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону забороняють дискримінаційні вимоги й обмеження конкуренції, а абз. 1 п. 28 Особливостей вимагає формувати ТД відповідно до ст. 22 Закону.
У якості доказів надаємо копії Закону та Особливостей.
Отже, суперечливі умови перешкоджають Скаржнику підготувати пропозицію з належним забезпеченням. Замовник повинен усунути суперечності.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені ст. 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте наведені вище вимоги створюють для Скаржника необґрунтовані перешкоди під час підготовки пропозиції, підтвердження кваліфікації та погодження умов майбутнього договору.