Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12966-р/пк-пз від 03.11.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 19 жовтня 2026 № UA-2026-10-07-009863-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 21.10.2026 № 12512-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до розділу 3 пункту 2 Документації (сторінка 8) Замовником установлено:
"Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 87 354,00 грн".
Згідно з розділом 1, пунктом 4.2 та розділом 3 тендерної документації вид предмета закупівлі - роботи. У відкритій картці закупівлі UA-2026-10-07-009863-a очікувана вартість становить 2 911 808,25 грн без податку на додану вартість (далі - ПДВ).
Частиною першою статті 25 Закону встановлено:
"Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі".
Законна межа для цієї закупівлі становить 2 911 808,25 × 0,005 = 14 559,04125 грн. У разі зазначення суми з точністю до копійки забезпечення не повинно перевищувати 14 559,04 грн. Установлена Замовником вимога 87 354,00 грн є приблизно у шість разів більшою. Скаржник змушений забезпечувати гарантію на завищену суму, що безпосередньо збільшує його витрати та відволікає кошти від участі у закупівлі.
Отже, встановлення забезпечення у сумі 87 354,00 грн за закупівлею робіт суперечить частині першій статті 25 Закону.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до розділу 3, пункту 2 тендерної документації (сторінка 8) Замовником установлено:
"Банківська гарантія повинна бути надана банком, в якому обслуговується учасник, та до якого не застосовані санкції держав чи міждержавних організацій, які повністю або частково обмежують та/або забороняють та/або можуть негативно вплинути на виконання банком зобов’язань із забезпечення процедури закупівлі, зокрема, відповідні санкції Ради національної безпеки і оборони України (згідно з Законом України "Про санкції"), Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів Сполучених Штатів Америки (OFAC) та Європейської комісії Європейського Союзу".
Частиною четвертою статті 5 Закону встановлено:
"Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників".
Частиною четвертою статті 22 зазначеного Закону передбачено:
"Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним".
Абзацом першим пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено:
"Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей".
Ні стаття 25 Закону, ні наведені приписи Особливостей не пов’язують можливість отримання банківської гарантії з відкриттям чи веденням рахунку учасника саме в банкугаранті. Обов’язковою є належність і чинність гарантії, а не статус банку як обслуговуючого учасника. Скаржник має законний інтерес обирати уповноважений банк, який пропонує прийнятні фінансові умови для видачі забезпечення. Установлена вимога позбавляє Скаржника цієї можливості без зв’язку з виконанням робіт.
Скаржник зазвичай користується послугами Акціонерного товариства "АЛЬТБАНК", код у ЄДРПОУ - 19358784, код банку 320940, разом із тим не має поточного рахунку у цьому банку (як доказ надає договір про надання гарантій № 117919/GL-436 від 07 вересня 2026 року). Сам факт наявності рахунку в певному банку не є обов'язковою законодавчою умовою отримання банківської гарантії.
Отже, застосування вимоги щодо отримання гарантії тільки від банку, в якому обслуговується учасник, необґрунтовано обмежує конкуренцію та суперечить частині четвертій статті 5 і частині четвертій статті 22 Закону.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до розділу 3, пункту 2 тендерної документації (сторінка 10) Замовником установлено:
"Разом із банківською гарантією надається довідка з банку-гаранта, що засвідчує обставини, за якими учасник торгів (принципал) не вчиняв раніше порушень в рамках інших торгів (гарантійні випадки) в яких брав участь та щодо яких цей банк виступав Гарантом, і відповідно за якими виконував обов’язок по перерахуванню розміру тендерного забезпечення бенефіціару (замовнику торгів), яка має бути адресована Замовнику та містити ідентифікатор закупівлі".
Частиною четвертою статті 5 Закону встановлено:
"Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників".
Частиною четвертою статті 22 зазначеного Закону передбачено:
"Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним".
Абзацом першим пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено:
"Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей".
Факт виконання банком зобов’язання за іншою гарантією сам по собі не є установленою Законом або Особливостями підставою недопуску учасника до процедури закупівлі. Необхідність отримати адресну довідку від сторонньої установи залежить від інформації та практики її внутрішнього обліку, хоча законодавчі вимоги до забезпечення виконуються видачею належної гарантії. Це створює додаткову умову участі, не пов’язану з належним виконанням поточної гарантії.
Отже, вимога адресної довідки банку про відсутність минулих гарантійних випадків запроваджує зайву умову участі без достатнього зв’язку з предметом закупівлі та чинною гарантією.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Замовник зазначає, що визнає недоліки Документації, на які вказав Скаржник.
На підставі зазначеного та відповідно до пунктів 54 та 67 Особливостей №1178 Замовником були внесені зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі безумовної та безвідкличної електронної гарантії, виданої банком з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранта та кваліфікованої електронної печатки (за наявності).
Кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи банку-гаранта та кваліфікована електронна печатка (за наявності) мають відповідати вимогам Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та повинні проходити перевірку засобами кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зокрема на офіційному вебсайті Центрального засвідчувального органу, засвідчувального центру або кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг. Зазначені у тексті електронної банківської гарантії ідентифікаційні дані уповноваженої особи банку-гаранта повинні збігатися з ідентифікаційними даними підписувача, який створив кваліфікований електронний підпис.
У складі тендерної пропозиції надається лист-згода на обробку персональних даних від посадової особи банку-гаранта, яка підписала банківську гарантію, який має бути адресований Замовнику та містити ідентифікатор закупівлі.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 87 354,00 грн.
Банківська гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах повного грошового забезпечення (покриття). На підтвердження наявності грошового покриття банківської гарантії надається довідка з банку про те, що банком видано безвідкличну та безумовну банківську гарантію та банком отримано грошове покриття в розмірі суми банківської гарантії для забезпечення тендерної пропозиції, з зазначенням у довідці строку дії гарантії.
Банківська гарантія повинна бути надана банком, в якому обслуговується учасник, та до якого не застосовані санкції держав чи міждержавних організацій, які повністю або частково обмежують та/або забороняють та/або можуть негативно вплинути на виконання банком зобов’язань із забезпечення процедури закупівлі, зокрема, відповідні санкції Ради національної безпеки і оборони України (згідно з Законом України "Про санкції"), Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів Сполучених Штатів Америки (OFAC) та Європейської комісії Європейського Союзу.
Банківська гарантія має бути оформлена відповідно до вимог постанови правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 "Про затвердження положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах", а також відповідати вимогам та формі затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" (з урахуванням вимог, встановлених у цій тендерній документації), інших нормативних актів законодавства України, обов’язково містити найменування предмета закупівлі, номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу та посилання на нормативні акти законодавства України, у відповідності з якими гарантію видано та які регулюють порядок здійснення операцій за гарантіями, із зобов'язанням банку-гаранта сплатити Замовнику (бенефіціару) кошти.
В банківській гарантії бенефіціаром повинен бути зазначений замовник торгів.
Банківська гарантія повинна обов’язково містити:
- посилання на тендерну документацію, назву предмету закупівлі, номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель, категорію Замовника;
- суму гарантії цифрами і словами;
- строк дії гарантії, який не може бути меншим ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Банківська гарантія має набувати чинності з дня її надання і не містити відкладних умов набуття нею чинності;
- обов’язок банку-гаранта сплатити суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання банком-гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії;
- гарантія не може бути відкликана протягом строку її дії;
- письмова вимога бенефіціара про сплату суми гарантії може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк);
- гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому;
- зміни до гарантії можуть бути внесені в установленому законодавством порядку, після чого вони стають невід’ємною частиною гарантії.
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей. Отже, банківська гарантія має бути оформлена з урахуванням Особливостей. Зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" та до ч.3 ст. 25 Закону України "Про публічні закупівлі" зміни не було внесено, під означенням "ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;" слід розуміти "ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей".
Разом з оригіналом банківської гарантії учасником у складі тендерної пропозиції мають надаватися: копія банківської ліцензії або витягу з Державного реєстру банків та копія документа (документів), які відповідно до законодавства підтверджують повноваження посадової особи банку-гаранта підписувати гарантії від імені банку (зокрема, довіреність на уповноваженого підписанта банку, якщо гарантія підписується не Головою Правління) підисані кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи банкугаранта та кваліфікованою електронною печаткою (за наявності).
Разом із банківською гарантією надається довідка з банку-гаранта, що засвідчує обставини, за якими учасник торгів (принципал) не вчиняв раніше порушень в рамках інших торгів (гарантійні випадки) в яких брав участь та щодо яких цей банк виступав Гарантом, і відповідно за якими виконував обов’язок по перерахуванню розміру тендерного забезпечення бенефіціару (замовнику торгів), яка має бути адресована Замовнику та містити ідентифікатор закупівлі.
Забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії надається учасником одночасно з тендерною пропозицією в окремому файлі (файлі-архіві).
За зверненням учасника, яким було надано забезпечення тендерної пропозиції, замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, визначених частиною четвертою статті 25 Закону, про що обов’язково має бути зазначено в гарантії.
Строк дії наданого забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції учасника. В разі продовження строку дії тендерної пропозиції на вимогу Замовника, строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути продовжений на відповідний строк. У зв’язку з цим, в складі документів тендерної пропозиції надається лист-згода від банку-гаранту на внесення змін до тексту гарантії на вимогу Замовника щодо подовження терміну її дії згідно з вимогами законодавства, який має бути адресований Замовнику та містити ідентифікатор закупівлі.
Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі страхової гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання страхової гарантії.
Файл з ЕЦП/КЕП (створюється програмним комплексом, наприклад, файл у форматі .p7s) при завантаженні документів повинен бути доступний для перегляду та перевірки Замовником шляхом завантаження у відповідний програмний комплекс, у якому підпис накладений.
У тексті (або колонтитулах) страхової гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено EЦП/КЕП. При цьому зазначений у тексті страхової гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав ЕЦП/КЕП.
Страхова гарантія оформлюється відповідно до вимог цивільного законодавства.
Страхова гарантія подається учасниками у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.
Подання, отримання страхової гарантії здійснюється відповідно до положень Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до частини 1 статті 547 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання вчиняється у письмовій формі. Згідно з частиною 1 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафiксований, зокрема в одному або кiлькох документах (у тому числі електронних). Відповідно до частини 2 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою, зокрема електронного засобу зв’язку.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 14 559,04 грн.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
До закінчення встановленого у тендерній документації строку, замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі страхової гарантії (у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП/ЕЦП (кваліфікованим електронним підписом/електронним цифровим підписом) страховика – гаранта) відповідно до строку, на який продовжено тендерну пропозицію Учасника.
Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.
Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України.
Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною.
У тексті банківської гарантії обов'язково зазначаються:
o Назва замовника (Бенефіціара), його код ЄДРПОУ та повні реквізити;
o Назва учасника (Принципала), його код ЄДРПОУ/РНОКПП та реквізити;
o Посилання на ідентифікатор закупівлі на майданчику Prozorro.
Учасникам дозволяється посилання в банківській гарантії на дату і номер протоколу, яким затверджено тендерну документацію, без врахування наступних змін до неї (якщо такі зміни замовник вноситиме пізніше).
Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП).
Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП/КЕП (електронним цифровим підписом/кваліфікованим електронним підписом) особи, уповноваженої на підписання банківської гарантії.
Файл з ЕЦП/КЕП (створюється програмним комплексом, наприклад, файл у форматі .p7s) при завантаженні документів повинен бути доступний для перегляду та перевірки Замовником шляхом завантаження у відповідний програмний комплекс, у якому підпис накладений.
У тексті (або колонтитулах) банківської гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено EЦП/КЕП. При цьому зазначений у тексті банківської гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав ЕЦП/КЕП.
Банківська гарантія оформлюється відповідно до вимог цивільного законодавства.
Банківська гарантія подається учасниками у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.
Подання, отримання банківської гарантії здійснюється відповідно до положень Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до частини 1 статті 547 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання вчиняється у письмовій формі. Згідно з частиною 1 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафiксований, зокрема в одному або кiлькох документах (у тому числі електронних). Відповідно до частини 2 статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою, зокрема електронного засобу зв’язку.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 14 559,04 грн.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника має дорівнювати або перевищувати 90 (дев'яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
До закінчення встановленого у тендерній документації строку, замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерної пропозиції та її забезпечення у формі банківської гарантії (у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП/ЕЦП (кваліфікованим електронним підписом/електронним цифровим підписом) банку – гаранта) відповідно до строку, на який продовжено тендерну пропозицію Учасника.
Усі витрати, пов'язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Учасника.
Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України.
Банківська гарантія має бути безумовною та безвідкличною.
У тексті банківської гарантії обов'язково зазначаються:
o Назва замовника (Бенефіціара), його код ЄДРПОУ та повні реквізити;
o Назва учасника (Принципала), його код ЄДРПОУ/РНОКПП та реквізити;
o Посилання на ідентифікатор закупівлі на майданчику Prozorro.
Учасникам дозволяється посилання в банківській гарантії на дату і номер протоколу, яким затверджено тендерну документацію, без врахування наступних змін до неї (якщо такі зміни замовник вноситиме пізніше).
Гарантія повинна містити КЕП (кваліфікований електронний підпис) уповноваженої особи банку-гаранта та, за наявності, КЕП/ПЕП банку. Надається у форматі, що дозволяє перевірити підпис (наприклад, .p7s, .p7x, .xml або .pdf із вбудованим КЕП).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість: 2 911 808,25 UAH без ПДВ; вид предмету закупівлі: роботи.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
За таких умов, Замовником встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі, що не перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, а також виключено вимоги щодо банку, яким має бути видана гарантія та щодо надання довідки з банку-гаранта про порушення в рамках інших торгів.
Крім того, Замовником виключено вимоги щодо надання страхової гарантії та передбачено надання лише банківської гарантії, у зв'язку з чим узгоджено вимоги Документації між собою.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 19 жовтня 2026 № UA-2026-10-07009863-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на умови
Завищений розмір забезпечення тендерної пропозиції для закупівлі робіт Відповідно до розділу 3, пункту 2 тендерної документації (сторінка 8) Замовником установлено: · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Завищений розмір забезпечення тендерної пропозиції для закупівлі робіт
Відповідно до розділу 3, пункту 2 тендерної документації (сторінка 8) Замовником установлено:
«Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 87 354,00 грн.»
Згідно з розділом 1, пунктом 4.2 та розділом 3 тендерної документації вид предмета закупівлі - роботи. У відкритій картці закупівлі UA-2026-10-07-009863-a очікувана вартість становить 2 911 808,25 грн без податку на додану вартість (далі - ПДВ).
Частиною першою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено:
«Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.»
Законна межа для цієї закупівлі становить 2 911 808,25 × 0,005 = 14 559,04125 грн. У разі зазначення суми з точністю до копійки забезпечення не повинно перевищувати 14 559,04 грн. Установлена Замовником вимога 87 354,00 грн є приблизно у шість разів більшою. Скаржник змушений забезпечувати гарантію на завищену суму, що безпосередньо збільшує його витрати та відволікає кошти від участі у закупівлі.
У якості доказу надаємо копії Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
Отже, встановлення забезпечення у сумі 87 354,00 грн за закупівлею робіт суперечить частині першій статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Дискримінаційне обмеження вибору банку-гаранта обслуговуючим банком учасника Відповідно до розділу 3, пункту 2 тендерної документації (сторінка 8) Замовником установлено: · Забезпечення пропозиції чи договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Дискримінаційне обмеження вибору банку-гаранта обслуговуючим банком учасника
Відповідно до розділу 3, пункту 2 тендерної документації (сторінка 8) Замовником установлено:
«Банківська гарантія повинна бути надана банком, в якому обслуговується учасник, та до якого не застосовані санкції держав чи міждержавних організацій, які повністю або частково обмежують та/або забороняють та/або можуть негативно вплинути на виконання банком зобов’язань із забезпечення процедури закупівлі, зокрема, відповідні санкції Ради національної безпеки і оборони України (згідно з Законом України «Про санкції»), Управління з контролю за іноземними активами Міністерства фінансів Сполучених Штатів Америки (OFAC) та Європейської комісії Європейського Союзу.»
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено:
«Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.»
Частиною четвертою статті 22 зазначеного Закону передбачено:
«Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Абзацом першим пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено:
«Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.»
Ні стаття 25 Закону, ні наведені приписи Особливостей не пов’язують можливість отримання банківської гарантії з відкриттям чи веденням рахунку учасника саме в банку-гаранті. Обов’язковою є належність і чинність гарантії, а не статус банку як обслуговуючого учасника. Скаржник має законний інтерес обирати уповноважений банк, який пропонує прийнятні фінансові умови для видачі забезпечення. Установлена вимога позбавляє Скаржника цієї можливості без зв’язку з виконанням робіт.
Скаржник зазвичай користується послугами - Акціонерного товариства «АЛЬТБАНК», код у ЄДРПОУ - 19358784, код банку 320940, разом із тим не має поточного рахунку у цьому банку (як доказ надаємо ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ГАРАНТІЙ № 117919/GL-436 від 07 вересня 2026 року).
У якості доказу надаємо копії Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Договору про надання гарантій № 117919/GL-436 від 07 вересня 2026 року.
Отже, застосування вимоги щодо отримання гарантії тільки від банку, в якому обслуговується учасник, необґрунтовано обмежує конкуренцію та суперечить частині четвертій статті 5 і частині четвертій статті 22 Закону.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Додаткова банківська довідка про минулі гарантійні випадки як умова участі Відповідно до розділу 3, пункту 2 тендерної документації (сторінка 10) Замовником установлено: · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Додаткова банківська довідка про минулі гарантійні випадки як умова участі
Відповідно до розділу 3, пункту 2 тендерної документації (сторінка 10) Замовником установлено:
«Разом із банківською гарантією надається довідка з банку-гаранта, що засвідчує обставини, за якими учасник торгів (принципал) не вчиняв раніше порушень в рамках інших торгів (гарантійні випадки) в яких брав участь та щодо яких цей банк виступав Гарантом, і відповідно за якими виконував обов’язок по перерахуванню розміру тендерного забезпечення бенефіціару (замовнику торгів), яка має бути адресована Замовнику та містити ідентифікатор закупівлі.»
Частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено:
«Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.»
Частиною четвертою статті 22 зазначеного Закону передбачено:
«Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Абзацом першим пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, передбачено:
«Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.»
Факт виконання банком зобов’язання за іншою гарантією сам по собі не є установленою Законом або Особливостями підставою недопуску учасника до процедури закупівлі. Необхідність отримати адресну довідку від сторонньої установи залежить від інформації та практики її внутрішнього обліку, хоча законодавчі вимоги до забезпечення виконуються видачею належної гарантії. Це створює додаткову умову участі, не пов’язану з належним виконанням поточної гарантії.
У якості доказу надаємо копії Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Отже, вимога адресної довідки банку про відсутність минулих гарантійних випадків запроваджує зайву умову участі без достатнього зв’язку з предметом закупівлі та чинною гарантією.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте наведені вище вимоги створюють для Скаржника необґрунтовані перешкоди під час підготовки пропозиції, підтвердження кваліфікації та погодження умов майбутнього договору. Усунення зазначених порушень у спосіб, визначений у кожному пункті цієї Скарги, відновить можливість участі на прозорих і недискримінаційних умовах.