Вугілля кам'яне , Г (25-200), ДСТУ 3472 :2015,ДСТУ 7146:2010.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12749 -р/пк-пз від 27.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 45844723) від 17 жовтня 2026 № UA-2026-10-05-001837-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.10.2026 № 12429-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з Оголошення про проведення цієї закупівлі, предмет закупівлі - Вугілля кам'яне, Г (Г1) (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 рядове.

Відповідно до вимог пункту 4.1. розділу 1 Документації, назва предмета закупівлі:

Вугілля кам'яне, Г(Г 1) (25-200), ДСТУ 3472 :2015, ДСТУ 7146:2010 рядове. Код за Єдиним закупівельним словником 09110000-3 Тверде паливо Скаржник зауважує, що предметом закупівлі є саме тверде паливо - вугілля кам'яне.

Для такого виду товару застосовується зокрема ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" який поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Також, для вугілля кам'яного застосовується стандарт ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Скаржник зазначає щодо неправомірного визначення марки "Вугілля кам'яне, Г(Г1) (25-200)".

Розділом 3 ДСТУ 7146:2010 встановлено, зокрема:

3.1. Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) - ГОСТ 19242.

3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Згідно з ДСТУ 7146:2010 передбачено марка вугілля згідно ДСТУ 3472 - Г з розміром кусків 25-200.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472-2015 зазначається, зокрема: Вид вугілля Кам'яне: Марка вугілля - Газове, Марка - Г Група - Г1, Група - Г2.

Отже, ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не передбачають вугілля марки "Г(Г1)" як окрему марку вугіллі взагалі. Фактично національними стандартами передбачено лише вугілля марки Г (за ДСТУ 3472:2015) з розміром кусків 25-200 (згідно ДСТУ 7146:2010).

Таким чином, Замовником у Документації неправомірно визначено предмет закупівлі як "Вугілля кам'яне, Г (Г1) (25-200)", оскільки таке формулювання не відповідає вимогам чинних національних стандартів для даного виду товару - ДСТУ 7146:2010 та

ДСТУ 3472-2015.

Отже, Скаржник просить зобов'язати Замовника привести найменування предмета закупівлі в Оголошенні та всіх частинах Документації у відповідність до положень ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, виключивши неправомірне позначення марки вугілля "Г(Г1)".

Також Скаржник зазначає щодо технічних характеристик предмета закупівлі.

Скаржник зауважує, що в Додатку № 1 до Документації встановлено суперечливі та дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі, оскільки згідно з даних таблиці Додатку № 1 до Документації, передбачено наступні технічні характеристики:

- Зольність на сухий стан палива, % - не більше ніж 15;

- Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж 9.

ДСТУ:

- ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", продукція з маркуванням Г(Г1)(25-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), групи Г1, технологічної групи Р (рядове) з розміром кусків від 25 до 200 мм.

- ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (або іншим чинним стандартам для даного виду товару).

Водночас, згідно з вимог того ж Додатку № 1, фактичні показники якості товару в посвідченні (паспорті) якості повинні відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 ("Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови") та складати:

- Вологість - не більше 10%;

- Зольність - не більше 12%.

Скаржник зазначає, що ДСТУ 7146:2010 передбачено наступні вимоги до якості до вугілля марки Г з розміром 25-200 мм:

- Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж - 12.

- Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж - 10.

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж - 25,121 (6000).

Отже, Документація містить різні граничні показники якості одного й того самого товару, що унеможливлює однозначне визначення технічних вимог, яким повинно відповідати вугілля, запропоноване учасниками закупівлі.

Скаржник зауважує, що має можливість запропонувати до постачання кам'яне вугілля марки Г з розміром кусків 25-200 мм, яке відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 та має показники якості, установлені зазначеним національним стандартом. Однак через наявність суперечливих вимог у тендерній документації право Скаржника на участь у процедурі закупівлі порушується.

Зокрема, невідповідність між технічними характеристиками, зазначеними в таблиці Додатка № 1, та вимогами до документального підтвердження якості товару створює ризик неоднозначного тлумачення тендерної документації Замовником під час розгляду тендерних пропозицій і може призвести до відхилення пропозиції Скаржника з підстав невідповідності вимогам, які сам Замовник сформулював суперечливо.

Скаржник зауважує, що Замовник у Додатку № 1 також посилається на технологічну групу "Р" (рядове), однак ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010 не передбачають класифікації вугілля марки Г (у тому числі за групою Г1) за технологічною групою "Р" у зазначеному Замовником формулюванні . Таким чином, Замовник установлює додаткову характеристику предмета закупівлі, нормативне обґрунтування якої у зазначених національних стандартах відсутнє.

Відповідно до пункту 29 Особливостей під час закупівлі твердого палива Замовник не має права встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом за наявності такого стандарту.

Отже, Замовник зобов'язаний забезпечити узгодженість технічної специфікації з положеннями ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та усунути суперечності між установленими показниками якості предмета закупівлі й вимогами до документів, що підтверджують його якість, а також привести класифікаційні позначення предмета закупівлі у відповідність до вимог зазначених стандартів.

З огляду на викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Додатка № 1 Документації, усунути суперечності між показниками якості та привести технічні вимоги до предмета закупівлі у відповідність до ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, забезпечивши чіткість, однозначність і недискримінаційний характер умов закупівлі.

Крім того, Скаржник зазначає, що згідно з вимог Додатку № 1 до Документації, Постачальник повинен передати (поставити) Замовнику товар, якість якого відповідає вимогам Державних стандартів та технічних умов, встановлених чинним законодавством до товару даного виду. На підтвердження якісних характеристик учасник у складі Пропозиції має надати наступні документи, зокрема:

Завірена копія посвідчення якості (паспорта якості), виданого виробником (шахтою/збагачувальною фабрикою) або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку вугілля, класифіковану відповідно до ДСТУ 3472:2015, фракцію 25-200, а також фактичні показники зольності та вологи.

Фактичні показники якості товару в посвідченні (паспорті) якості повинні відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 ("Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови") та складати:

Вологість - не більше 10%;

Зольність - не більше 12%.

Завірена копія сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1) (25-200), виданого виробником або незалежною лабораторією відповідно до вимог ДСТУ 3472:2015.

Також, згідно вимог пункту 3.1. Додатку № 3 до Документації, Постачальник повинен передати (поставити) Замовнику товар, якість якого відповідає вимогам Державних стандартів та технічних умов, встановлених чинним законодавством до товару даного виду .

На підтвердження якісних характеристик Постачальник має надати наступні документи:

завірену копію посвідчення якості (паспорта якості), виданого виробником або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку вугілля, класифіковану відповідно до ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре,кам'яне та антрацит. Класифікація", фактичні показники зольності та вологи, які повинні відповідати технічним умовам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб .Технічні умови" (або іншим чинним стандартам для даного виду товару) та складати:

волога не більше 10%;

зольність не більше 12%.

завірену копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1) (25-200), виданого виробником або незалежною лабораторією.

Скаржник додає, що ДСТУ 3472:2015 передбачає, зокрема, марку газового вугілля Г, групи Г1 та Г2, а також визначає відповідні класифікаційні показники (середній довільний показник відбиття вітриніту, вихід летких речовин на сухий беззольний стан, товщина пластичного шару, індекс Рога та вища теплота згоряння на сухий беззольний стан). Водночас зазначений стандарт не встановлює вимог до документів, якими підтверджується якість вугілля.

Також Скаржник зазначає, що положеннями ДСТУ 7146:2010 визначено порядок підтвердження якості вугілля, зокрема передбачено оформлення посвідчення якості та надання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик у випадках та порядку, визначених зазначеним стандартом.

Водночас Замовник, встановлюючи вимоги до документального підтвердження якості предмета закупівлі, з невідомих причин, відхиляється від положень національного стандарту та фактично встановлює власні вимоги щодо документів.

Зокрема, Замовник вимагає надати завірену копію посвідчення якості (паспорта якості), виданого виробником або акредитованою лабораторією, хоча відповідно до пунктів 7.3 та 7.4 ДСТУ 7146:2010 посвідчення якості на партію вугілля оформлюється виробником та повинно містити інформацію, передбачену пунктом 7.4 зазначеного стандарту.

Замовник вимагає завірену копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1) (25-200), виданого виробником або незалежною лабораторією, водночас сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010, видається тільки ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" та повинен містити інформацію передбачену пунктом 7.10 та Додатком А до зазначеного стандарту.

Отже, Замовник, всупереч вимогам ДСТУ 7146:2010, встановив вимоги до суб'єктів видачі документів, які не відповідають передбаченому стандартом порядку їх оформлення.

Скаржник переконаний, що Замовник не має права на власний розсуд змінювати встановлений національним стандартом порядок оформлення документів, визначати інших суб'єктів їх видачі або встановлювати додаткові вимоги, які не передбачені відповідним стандартом. Проте саме такі вимоги встановлено в Додатку № 1 та в пункті 3.1 Додатка № 3 до Документації.

Скаржник має можливість надати документи, передбачені ДСТУ 7146:2010 та має право брати участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.

Встановлення Замовником неправомірних вимог до документального підтвердження якості порушує права та законні інтереси Скаржника й обмежує його право на участь у процедурі закупівлі.

З огляду на викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Додатка № 1 та пункту 3.1 Додатка 3 до Документації, привести вимоги щодо документального підтвердження якості вугілля у відповідність до ДСТУ 7146:2010 та усунути вимоги, що не передбачені національним стандартом, з метою забезпечення рівних умов участі всіх учасників у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що на вимогу Скаржника тендерної документації: Протокол 375 від 19.10.2026.

замовником внесено зміни до У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-10-05001837-a предметом закупівлі є Вугілля кам'яне, Г (Г1) (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010, рядове.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі Вугілля кам'яне, Г (Г1) (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 рядове. код за Єдиним закупівельним словником 09110000-3 Тверде паливо Додаток № 1 до Документації містить Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі №п\п Кількість \тн.

Зольність на сухий стан Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж:

ДСТУ

палива, %- не більше ніж ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", продукція з маркуванням Г(Г1)(25-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), групи Г1, технологічної групи Р (рядове) з розміром кусків від 25 до 200 мм. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб .Технічні умови." (або іншим чинним стандартам для даного виду товару) .

Фактичні показники якості товару в посвідченні (паспорті) якості повинні відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 ("Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови") та складати:

Вологість — не більше 10%;

Зольність — не більше 12%.

Завірена копія сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1)(25-200), виданого виробником або незалежною лабораторією відповідно до вимог ДСТУ 3472:2015.

Відповідно до НОВА РЕДАКЦІЯ Додаток №3 до ТД ДОГОВІР ПОСТАВКИ (проєкт) №

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предмет закупівлі: Вугілля кам'яне, Г (Г1) (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010, рядове.

3.1. Постачальник повинен передати (поставити) Замовнику товар, якість якого відповідає вимогам Державних стандартів та технічних умов, встановлених чинним законодавством до товару даного виду .

На підтвердження якісних характеристик Постачальник має надати наступні документи:

завірену копію посвідчення якості (паспорта якості), виданого виробником або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку вугілля, класифіковану відповідно до ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре,кам’яне та антрацит. Класифікація", фактичні показники зольності та вологи, які повинні відповідати технічним умовам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб .Технічні умови." (або іншим чинним стандартам для даного виду товару) та складати:

волога не більше 10%;

зольність не більше 12%.

завірену копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1)(25-200), виданого виробником або незалежною лабораторією.______ Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 19.10.2026 внесено зміни до Оголошення та Документації.

Відповідно до Оголошення предметом закупівлі є Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ

3472:2015, ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 код за Єдиним закупівельним словником 09110000-3 Тверде паливо Додаток № 1 до Документації містить Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі №п\п Кількість \тн.

Зольність на сухий стан палива, %- не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж:

ДСТУ

ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит.

Класифікація", продукція з маркуванням Г(25-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), з розміром кусків від 25 до 200 мм. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб .Технічні умови." (або іншим чинним стандартам для даного виду товару) .

На підтвердження якісних характеристик учасник у складі Пропозиції має надати документи передбачені ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови") та складати:

Вологість — не більше 10%;

Зольність — не більше 12%.

Відповідно до додатку 3 Документації (зі змінами) передбачає, зокрема:

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предмет закупівлі: Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010.

3. ТЕРМІН, МІСЦЕ ПОСТАВКИ ТА ЯКІСТЬ ТОВАРУ

3.1. Постачальник повинен передати (поставити) Замовнику товар, якість якого відповідає вимогам Державних стандартів та технічних умов, встановлених чинним законодавством до товару даного виду.

На підтвердження якісних характеристик учасник у складі Пропозиції має надати документи передбачені ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови") та складати:

Вологість — не більше 10%;

Зольність — не більше 12%.

ДСТУ 7146:2010 ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови передбачає, зокрема

3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1 Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Г 25—200 Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 12 Загальна волога на робочий стан палива W rt , %, не більше ніж 10 Відповідно до внесених 19.10.2026 Замовником змін, предметом закупівлі є Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010.

Крім того, відповідно до внесених змін, Замовником встановлені характеристики до Г (25-200) передбачені ДСТУ 7146:2010.

Також відповідно до внесених змін, учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи передбачені ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови").

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 45844723) від 17 жовтня 2026 № UA-2026-10-05-001837-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації