Вугілля кам'яне , Г (25-200), ДСТУ 3472 :2015,ДСТУ 7146:2010.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12748-р/пк-пз від 27.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 45844723) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-10-05-001837-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.10.2026 № 12126-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що положення частини 3 розділу "Оцінка та розгляд тендерної пропозиції" Документації в частині підстав не відповідають чинній на момент оголошення цієї закупівлі редакції пункту 44 Особливостей, що, у свою чергу, не надає учасникам підготувати свої тендерні пропозиції належним чином.

Скаржник також зазначає, що положення частини 1 розділу "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Документації не відповідають чинній редакції пункту 50 Особливостей, оскільки не містять усіх передбачених законодавством підстав для відміни відкритих торгів.

Крім того, умови частини 4 розділу "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Документації не відповідають чинній редакції пункту 17 Особливостей, оскільки не містять посилання на пункт 9-3 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу "Оцінка та розгляд тендерної пропозиції" Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

▪ підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

▪ зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

▪ не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

▪ не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

▪ не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

▪ визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

▪ є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах);

юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. No 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., No 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

▪ не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

▪ є такою, строк дії якої закінчився;

▪ є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

▪ не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

▪ відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

▪ не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

▪ не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

▪ надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 розділу "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Документації Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

Відповідно до пункту 4 розділу "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Документації договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 9-3, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

зазначив у тендерній пропозиції ступінь локалізації виробництва товару, що не відповідає ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону;

не надав посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни (у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону);

який не є виробником товару, не надав інформацію про всіх суб’єктів господарювання, що будуть залучені до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі (у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

не містить інформації про товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни (у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, або товарів з додаткового переліку);

містить інформацію про товар, що є предметом закупівлі, який включено до переліку локалізованих товарів на підставі заяви суб’єкта господарювання, іншого, ніж суб’єкт господарювання, який відповідно до тендерної пропозиції є виробником такого товару;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій;

6) якщо органом державного фінансового контролю до укладення договору про закупівлю встановлено, що в тендерній документації не визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі встановленому ступеню локалізації виробництва для товарів, щодо яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва.

Враховуючи наведене, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 16 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження якісних характеристик учасник має надати документи, що підтверджують відповідність палива ДСТУ 3472:2015 та державним стандартам:

1. Завірена копія посвідчення якості (паспорта якості), виданого виробником (шахтою/ збагачувальною фабрикою) або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку Г(Г1), фракцію 0-200 та фактичні показники зольності, вологи.

2. Завірена копія сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1) (0-200), виданого виробником або незалежною лабораторією.

Також, згідно з вимогами розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Додатку № 1 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам'яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме, зокрема:

3. Оригінал/копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам'яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім'я виробника пропонованої продукції.

4. Завірена копія посвідчення якості (паспорта якості), виданого виробником (шахтою/ збагачувальною фабрикою) або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку Г(Г1), фракцію 0-200 та фактичні показники зольності, вологи.

Також, згідно з вимогами пункту 3.1. Додатку № 3 до Документації (Проєкт договору), Постачальник повинен передати (поставити) Замовнику товар, якість якого відповідає вимогам Державних стандартів та технічних умов, встановлених чинним законодавством до товару даного виду. На підтвердження якісних характеристик учасник має надати документи, що підтверджують відповідність палива ДСТУ 3472:2015 та державним стандартам:

- Завірена копія посвідчення якості (паспорта якості)): виданого виробником (шахтою/збагачувальною фабрикою) або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку Г(Г1), фракцію 0-200 та фактичні показники зольності, вологи.

- Завірена копія сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1)(0-200), виданого виробником або незалежною лабораторією.

Предметом закупівлі є саме тверде паливо - вугілля кам'яне.

Для такого виду товару застосовується, зокрема, ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" (надалі – ДСТУ 3472) який поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

ДСТУ 3472:2015 передбачає, зокрема, марку газового вугілля – Г, групи Г1 та Г2, а також визначає відповідні класифікаційні показники (середній довільний показник відбиття вітриніту, вихід летких речовин на сухий беззольний стан, товщина пластичного шару, індекс Рога та вища теплота згоряння на сухий беззольний стан).

Водночас зазначений стандарт не встановлює вимог до документів, якими підтверджується якість вугілля, та не передбачає обов'язкового зазначення у посвідченні якості або сертифікаті конкретних показників вологості, зольності та фракції 0-200 (або іншої фракції) та взагалі не передбачає надання цих документів.

Разом з тим, на кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (надалі – ДСТУ 7146).

Згідно з пунктом 3.1. ДСТУ 7146:2010, для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г , П , А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та ЛьвівськоВолинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) – ГОСТ 19242.

При цьому пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 передбачено, що під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик - чотири роки. * Виданий ТК 92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення".

Також, згідно з пунктом 7.3 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Згідно з пунктом 7.4. ДСТУ 7146:2010 у посвідчені якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто ;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

З наведеного вбачається, що встановлені Замовником вимоги не відповідають вимогам національного стандарту, на якій він посилається, адже ДСТУ 3472:2015 не передбачає ані визначеного Замовником переліку документів, ані вимог до суб'єктів, які мають їх видавати, ані обов'язкового зазначення в них характеристик у визначеному Замовником вигляді.

При цьому ДСТУ 7146:2010, який безпосередньо в Документації Замовником не зазначений як нормативна підстава встановлених вимог, також не передбачає характеристик вугілля марки "Г(Г1) 0-200" та не може обґрунтовувати встановлення Замовником такої вимоги.

Щодо сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість, то сам факт передбачення таких документів ДСТУ 7146:2010 не дає Замовнику права встановлювати власні вимоги щодо суб'єкта їх видачі, відмінних від передбаченого стандартом порядку, зокрема:

- у ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен видаватися виключно на ім'я виробника пропонованої продукції, а також, що він видається виробником або незалежною лабораторією;

- у ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги, що якість вугілля підтверджується паспортом якості;

- у ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги, що посвідчення якості видаються виробником (шахтою/збагачувальною фабрикою) або акредитованою лабораторією.

Отже, Замовник самостійно встановив вимоги, які не передбачені національними стандартами для вугілля кам'яного, зокрема щодо виду та змісту документів, кола осіб/органів, які оформлюють відповідні документи, встановив додаткові вимоги до їх змісту й оформлення та характеристики товару вугілля кам'яного Г (Г1) 0-200.

Скаржник також зазначає, що згідно з вимогами пункту 16 додатку 1 Документації, учасник повинен надати: Документи, що підтверджують походження товару:

- Договір із виробником або офіційним дилером: якщо учасник не є виробником, він має надати копію договору з шахтою, збагачувальною фабрикою або їхнім офіційним представником, чинний протягом усього строку поставки палива.

- Гарантійний лист від виробника (або дилера): лист-підтвердження, адресований замовнику, в якому виробник засвідчує, що знає про даний тендер і гарантує відвантаження вугілля марки Г(Г1) (0-200) в необхідному обсязі та належної якості.

ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010 не передбачають надання для участі у процедурах закупівель зазначених вище документів.

Скаржнику незрозуміло, чому Замовник обмежує коло учасників торгів лише виробниками та тими, хто має договори із виробником або його офіційним дилером. Чому участь у процедурі закупівлі не мають право взяти ті учасники (у тому числі Скаржник), що купують вугілля у звичайних постачальників, а не у виробника або офіційного дилера.

Також у ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010 відсутні вимоги щодо надання листапідтвердження, адресованого конкретному замовнику, в якому виробник засвідчує, що знає про даний тендер і гарантує відвантаження вугілля в необхідному обсязі та належної якості.

Замовник встановив вимоги, які не передбачені національними стандартами для вугілля кам'яного, та такими діями порушив порядок проведення закупівлі, принципи проведення закупівель та вимоги статті 22 Закону.

Крім того, Скаржник зазначає, що згідно з вимогами розділу "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" Додатку № 1 до тендерної документації зазначено:

ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", продукція з маркуванням Г(Г1) (0-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), групи Г1, технологічної групи Р (рядове) з розміром кусків від 0 до 200 мм.

Згідно з пунктом 4.1. розділу 1 Документації, назва предмета закупівлі: Вугілля кам'яне, Г (Г1) (0-200), ДСТУ 3472:2015, рядове.

Відповідно вимог пункту 1.1. Додатку № 3 до Документації (Проєкт договору), предмет закупівлі: Вугілля кам'яне, Г (Г1) (0-200), ДСТУ 3472 :2015, рядове.

Згідно пункту 1.3. Проєкту договору (Додатку № 3 до Документації), Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника вугілля кам'яне марки Г (Г1) (0-200), а Замовник - прийняти і оплатити такий товар.

Відповідно до пункту 3.10. Проєкту договору (Додатку № 3 до Документації), якість поставленого Замовнику Товару повинна відповідати вимогам державних стандартів для даного Товару, зокрема, ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит.

Класифікація",продукція з маркуванням Г(Г1) (0-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), групи Г1, технологічної групи Р (рядове) з розміром кусків від 0 до 200 мм.

Згідно специфікації (Додаток № 1) до Проєкту договору (Додатку № 3 до Документації): Вугілля кам'яне, Г (Г1) (0-200), ДСТУ 3472:2015, рядове, код ДК 021:2015:

09111100-1 Вугілля:

Вугілля кам'яне, Г (Г1) (0-200) , ДСТУ 3472 :2015, рядове Згідно з ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", продукція з маркуванням Г(Г1) (0-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), групи Г1, технологічної групи Р (рядове) з розміром кусків від 0 до 200 мм.

Класифікаційні параметри марки Г (групи Г1) відповідно до ДСТУ 3472:2015.

Також, згідно Додатку № 2 до Проєкту договору (Додатку № 3 до Документації), Вугілля кам'яне, Г (Г1) (0-200), ДСТУ 3472:2015, рядове.

ДСТУ 3472:2015 передбачає, зокрема, марку газового вугілля – Г, групи Г1 та Г2, а також визначає відповідні класифікаційні показники (середній довільний показник відбиття вітриніту, вихід летких речовин на сухий беззольний стан, товщина пластичного шару, індекс Рога та вища теплота згоряння на сухий беззольний стан).

Водночас зазначений стандарт не встановлює вимог до зольності, вологості, вимог до розподілу на технологічні групи, зокрема, на Р (рядове), та вимог до розміру кусків (фракції), зокрема, до фракції 0-200 мм (або іншої фракції).

Вимоги до зольності, вологості та розміру кусків (фракції) наявні лише у ДСТУ 7146:2010, на який Замовник взагалі не посилається у тендерній документації.

Згідно пункту 3.1. ДСТУ 7146:2010, для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П , А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) – ГОСТ 19242.

Відповідно до ДСТУ 7146:2010 передбачено, зокрема, марку вугілля Г, щодо якої зазначено розміри кусків, зокрема, 13-100, 50-100, 25-50, 13-25, 25-100, 13-50, 25-200.

ДСТУ 7146:2010 не передбачено вугілля саме Г(Г1) з розмірами кусків саме 0-200 та ще технологічної групи Р (рядове).

З наведеного вбачається, що ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010 не передбачено вугілля саме Г(Г1) з розмірами кусків саме 0-200 та з показниками зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, що визначені Замовником.

Отже, Замовником встановлено вимоги до предмета закупівлі (в тому числі, щодо назви предмету закупівлі), які не відповідають вимогам національних стандартів для такого виду товару, чим порушено порядок проведення процедури закупівлі, принципи проведення закупівлі та вимоги статті 22 Закону, а також обмежено можливість Скаржника взяти участь у закупівлі на рівних умовах.

Скаржник може пропонувати товар, що відповідає вимогам ДСТУ 7146:2009 та ДСТУ 3472:2015, однак встановлення Замовником вимог, не передбачених зазначеними національними стандартами, обмежує право Скаржника на участь у закупівлі, оскільки фактично допускає до участі лише суб'єктів господарювання, продукція яких відповідає незаконним вимогам, встановленим Замовником.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації та Оголошення про проведення цієї закупівлі шляхом приведення вимог до предмета закупівлі у відповідність до вимог національних стандартів - ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі: Вугілля кам'яне , Г (Г1) (0-200), ДСТУ 3472 :2015, рядове.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) 16. Інші документи:

На підтвердження якісних характеристик учасник має надати документи, що підтверджують відповідність палива ДСТУ 3472:2015 та державним стандартам:

1.Завірена копія посвідчення якості (паспорта якості) ): виданого виробником(шахтою/збагачувальною фабрикою) або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку Г(Г1), фракцію 0-200 та фактичні показники зольності, вологи.

2 Завірена копія сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1)(0-200), виданого виробником або незалежною лабораторією.

Документи, що підтверджують походження товару .

Договір із виробником або офіційним дилером: якщо учасник не є виробником, він має надати копію договору з шахтою, збагачувальною фабрикою або їхнім офіційним представником, чинний протягом усього строку поставки палива.

Гарантійний лист від виробника (або дилера): лист-підтвердження, адресований замовнику, в якому виробник засвідчує, що знає про даний тендер і гарантує відвантаження вугілля марки Г(Г1)(0-200) в необхідному обсязі та належної якості.

Додаток 1 Документації містить також інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

№п\п Кількість Зольність на Загальна

ДСТУ

\тн.

сухий стан волога на палива, %- робочий не більше стан ніж палива, % - не більше ніж:

ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", продукція з маркуванням Г(Г1)(0-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), групи Г1, технологічної групи Р (рядове) з розміром кусків від 0 до 200 мм.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

1. Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних та якісних показників вугілля кам’яного, вимогам цього додатку до тендерної документації.

2. Оригінал/копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником);

3. Оригінал/копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

4. Завірена копія посвідчення якості (паспорта якості) ): виданого виробником (шахтою/збагачувальною фабрикою) або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку Г(Г1), фракцію 0-200 та фактичні показники зольності, вологи.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

1.1. Предмет закупівлі: Вугілля кам'яне , Г (Г1) (0-200), ДСТУ 3472 :2015, рядове.

1.3. Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника вугілля кам'яне марки Г (Г1) (0-200) , а Замовник - прийняти і оплатити такий товар.

3.1. Постачальник повинен передати (поставити) Замовнику товар, якість якого відповідає вимогам Державних стандартів та технічних умов, встановлених чинним законодавством до товару даного виду . На підтвердження якісних характеристик учасник має надати документи, що підтверджують відповідність палива ДСТУ 3472:2015 та державним стандартам:

- Завірена копія посвідчення якості (паспорта якості) ): виданого виробником (шахтою/збагачувальною фабрикою) або акредитованою лабораторією, де чітко зазначено марку Г(Г1), фракцію 0-200 та фактичні показники зольності, вологи.

- Завірена копія сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г(Г1)(0-200), виданого виробником або незалежною лабораторією.

3.10. Якість поставленого Замовнику Товару повинна відповідати вимогам державних стандартів для даного Товару, зокрема, ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", продукція з маркуванням Г(Г1)(0-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), групи Г1, технологічної групи Р (рядове) з розміром кусків від 0 до 200 мм.

Відповідно до специфікації до договору передбачено, зокрема:

Найменування товару: Вугілля кам'яне , Г (Г1) (0-200) , ДСТУ 3472 :2015, рядове.

Специфікація товару: Згідно з ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит.

Класифікація", продукція з маркуванням Г(Г1)(0-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), групи Г1, технологічної групи Р (рядове) з розміром кусків від 0 до 200 мм. Класифікаційні параметри марки Г (групи Г1) відповідно до ДСТУ 3472:2015.

Додаток 2 до договору містить місце та кількість поставки вугілля кам'яне , Г (Г1) (0-200), ДСТУ 3472 :2015, рядове.

2.1. Щодо пункту 16 додатку 1 Документації.

Замовником 12.10.2026, 15.10.2026 та 19.10.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено пункт 16 додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо вимог до товару.

Замовником 12.10.2026, 15.10.2026 та 19.10.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані вимоги Документації в наступній редакції.

Відповідно до Оголошення предметом закупівлі є Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ

3472:2015, ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010 код за Єдиним закупівельним словником 09110000-3 Тверде паливо Додаток № 1 до Документації містить Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити Документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Загальна Зольність волога на на сухий робочий Кількість стан №п\п стан

ДСТУ

\тн.

палива, %палива, % не більше не більше ніж ніж:

ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", продукція з маркуванням Г(25-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове), з розміром кусків від 25 до 200 мм. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб .Технічні умови." (або іншим чинним стандартам для даного виду товару) .

На підтвердження якісних характеристик учасник у складі Пропозиції має надати документи передбачені ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови") та складати:

Вологість — не більше 10%;

Зольність — не більше 12%.

Відповідно до додатку 3 Документації (зі змінами) передбачає, зокрема:

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предмет закупівлі: Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010.

1.3. Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника вугілля кам'яне марки Г (25-200) , а Замовник - прийняти і оплатити такий товар.

3. ТЕРМІН, МІСЦЕ ПОСТАВКИ ТА ЯКІСТЬ ТОВАРУ

3.1. Постачальник повинен передати (поставити) Замовнику товар, якість якого відповідає вимогам Державних стандартів та технічних умов, встановлених чинним законодавством до товару даного виду.

На підтвердження якісних характеристик учасник у складі Пропозиції має надати документи передбачені ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови") та складати:

Вологість — не більше 10%;

Зольність — не більше 12%.

Відповідно до специфікації до договору передбачено, зокрема:

Найменування товару: Вугілля кам'яне , Г (25-200).

Специфікація товару: Згідно з ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит.

Класифікація", продукція з маркуванням Г(25-200) розшифровується як вугілля кам'яне марки Г (газове) з розміром кусків від 25 до 200 мм.

ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб .Технічні умови.» (або іншим чинним стандартам для даного виду товару) та складати:

волога не більше 10%;

зольність не більше 12%.

Додаток 2 до договору містить місце та кількість поставки Вугілля кам'яне , Г (25200), ДСТУ 3472 :2015, ДСТУ 7146:2010.

ДСТУ 7146:2010 ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови передбачає, зокрема

3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1 Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Г 25—200 Зольність на сухий стан палива Ad , %, не більше ніж 12 Загальна волога на робочий стан палива W rt , %, не більше ніж 10 Відповідно до внесених 19.10.2026 Замовником змін, предметом закупівлі є Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010.

Крім того, відповідно до внесених змін, Замовником встановлені характеристики до Г (25-200), передбачені ДСТУ 7146:2010.

Також відповідно до внесених змін, учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, передбачені ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови").

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 4.3. Проєкту договору (Додатку № 3 до Документації), Постачальник зобов'язаний, зокрема:

- вжити заходів щодо забезпечення доставки проб вугілля до лабораторії та здійснити оплату відповідних лабораторних досліджень на умовах та у строки, визначені замовником.

Водночас Документація не містить достатньої інформації для визначення обсягу та вартості таких витрат до моменту подання тендерної пропозиції. Зокрема, Замовником не визначено лабораторію, до якої мають доставлятися проби, її місцезнаходження, перелік лабораторних досліджень, що підлягають проведенню, кількість таких досліджень, періодичність їх проведення, а також інші умови, необхідні для визначення їх вартості.

При цьому зазначені витрати безпосередньо покладаються на Постачальника, а отже, мають бути враховані учасником під час формування ціни тендерної пропозиції.

Таким чином, на момент підготовки та подання тендерної пропозиції учасник (Скаржник) позбавлений можливості достовірно встановити, які саме лабораторні дослідження, у якій кількості, у якій лабораторії та за якою вартістю йому необхідно буде оплачувати в процесі виконання договору.

Зазначене створює невизначеність щодо фактичного обсягу зобов'язань Постачальника та пов'язаних із ними витрат, оскільки їх конкретний зміст фактично залежить від умов, які Замовник не визначив у тендерній документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

4.3. Постачальник зобов'язаний:

- провести лабораторне випробування та експертне дослідження у випадку поставки неякісного вугілля.

- вжити заходів щодо забезпечення доставки проб вугілля до лабораторії та здійснити оплату відповідних лабораторних досліджень на умовах та у строки, визначені замовником.

Замовником 12.10.2026, 16.10.2026 та 19.10.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані вимоги Документації в наступній редакції.

4.3. Постачальник зобов'язаний:

- У разі виникнення обґрунтованих сумнівів щодо відповідності якості поставленого кам’яного вугілля вимогам договору замовник та постачальник здійснюють відбір проб із документальним оформленням відповідного акта. Випробування проводяться незалежною акредитованою лабораторією, сфера акредитації якої охоплює відповідні показники якості вугілля.

Лабораторія обирається сторонами за взаємною згодою. У разі підтвердження невідповідності якості поставленого товару вимогам договору витрати на випробування несе постачальник; у разі непідтвердження невідповідності витрати несе замовник.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації (у тому числі з урахуванням внесених Замовником змін в цій частині) та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 9.2. Проєкту договору (Додатку № 3 до Документації), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р.

№ 1178 та іншими нормами чинного законодавства України, зокрема:

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів.

Згідно вимог пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 9-3, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Отже, з наведеного вбачається, що положення Проєкту Договору (Додатку № 3 до Документації) не відповідають чинній редакції підпункту 7 пункту 19 Особливостей.

Замовником не враховано актуальні вимоги законодавства щодо зміни істотних умов договору, чим порушено порядок проведення закупівлі та права і законні інтереси Скаржника на участь в цій закупівлі.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та іншими нормами чинного законодавства України:

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів.

Відповідно до пункту 19 Особливостей Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 9-2 (крім підпункту 2 пункту 9-2 цих особливостей, за винятком договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 9-3, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Враховуючи наведене, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що у пункті 8.1. Проєкту договору (Додатку № 3 до Документації) зазначається, що Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативно-господарських санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов'язання (пункт 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України).

Крім того, пунктами 8.2-8.5 Проєкту договору Замовник передбачив право застосовувати до Постачальника відповідну оперативно-господарську санкцію, у тому числі протягом одного року після закінчення строку дії договору, при цьому строк дії такої санкції самостійно визначається Замовником та може становити до двох років.

Водночас Господарський кодекс України від 16.01.2003 № 436-IV, на пункт 4 частини першої статті 236 якого Замовник прямо посилається у Проєкті договору, втратив чинність з 28.08.2025 року на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб".

Таким чином, станом на дату оголошення цієї процедури закупівлі - 05.10.2026 року - стаття 236 Господарського кодексу України не є чинною нормою законодавства, а отже не може зазначатися Замовником у Проєкті договору як чинна правова підстава для застосування до майбутнього Постачальника оперативно-господарської санкції.

При цьому проблема не обмежується лише технічною помилкою у посиланні на номер статті. Замовник фактично переніс до Проєкту договору правову конструкцію "оперативно-господарських санкцій", передбачену Господарським кодексом України, та встановив конкретний порядок і строк їх застосування, посилаючись на положення нормативно-правового акта, який на дату проведення закупівлі вже втратив чинність.

За таких умов потенційний учасник не може однозначно визначити правову природу передбачених Проєктом договору санкцій, чинні норми законодавства, на підставі яких вони застосовуватимуться, а також правові наслідки їх застосування.

Особливо суттєвим є те, що відповідно до пункту 8.4. Проєкту договору Замовник залишає за собою право застосувати до Постачальника таку санкцію навіть після завершення строку дії договору, а згідно з пунктом 8.5. самостійно визначити строк її дії тривалістю до двох років. Отже, мова йде не про формальне або декларативне посилання на скасовану норму, а про положення, які безпосередньо визначають майбутній обсяг прав та обов'язків учасника, який стане переможцем процедури закупівлі.

Скаржник, подаючи тендерну пропозицію, фактично погоджується з умовами Проєкту договору та у разі визначення його переможцем повинен буде укласти договір на запропонованих Замовником умовах. Відтак наявність у Проєкті договору положень про застосування до Постачальника санкцій із посиланням на нормативний акт, який втратив чинність, створює для Скаржника правову невизначеність та безпосередньо зачіпає його права і законні інтереси як потенційного учасника та сторони майбутнього договору.

Скаржник не заперечує право сторін передбачати у договорі відповідальність за порушення зобов'язань та інші правові наслідки такого порушення відповідно до чинного законодавства України. Разом з тим такі умови повинні ґрунтуватися на чинних нормах законодавства, бути юридично визначеними та не містити посилань на нормативно-правові акти, які втратили чинність.

Отже, положення розділу 8 Проєкту договору в існуючій редакції не відповідають чинному законодавству та створюють правову невизначеність щодо порядку і підстав застосування санкцій до майбутнього Постачальника.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

8.1. Сторони прийшли до взаємної згоди щодо можливості застосування оперативногосподарських санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання (пункт 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України).

8.2. Відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із Стороною, яка порушує зобов’язання, може застосовуватися Замовником до Постачальника за невиконання Постачальником своїх зобов’язань перед Замовником в частині, що стосується:

- розірвання аналогічного за своєю природою Договору з Замовником у разі прострочення строку виконання зобов’язань;

- розірвання аналогічного за своєю природою Договору з Замовником у разі неналежного виконання зобов'язань;

8.3. У разі порушення зобов’язань Постачальником, Замовник має право на односторонню відмову від виконання свого зобов’язання, із звільненням від відповідальності за таку відмову.

8.4. У разі порушення Постачальником умов щодо строків та якості товару, Замовник має право в будь-який час як протягом строку дії цього Договору, так і протягом одного року після спливу строку дії цього Договору, застосувати до Постачальника оперативногосподарську санкцію у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин, направивши Постачальнику повідомлення про застосування оперативногосподарських санкцій.

8.5. Строк дії оперативно-господарської санкції визначає Замовник, але він не буде перевищувати 2 (двух) років з моменту початку її застосування. Замовник повідомляє Постачальника про застосування до нього оперативно-господарської санкції та строк її дії шляхом направлення повідомлення шляхом направлення листа на електронну або поштову адресу Постачальника, які визначні у реквізитах цього Договору.

Замовником 12.10.2026, 16.10.2026 та 19.10.2026 внесено зміни до Документації та виключено наведені вище оскаржувані вимоги Документації Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 40210149) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам'яне, Г (25-200), ДСТУ 3472 :2015,ДСТУ 7146:2010", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-10-05-001837-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації