Послуги з улаштування системи блискавкозахисту для Комунального закладу «Павлівська гімназія» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області, за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12494-р/пк-пз від 20.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА МАСТЕРС" (код ЄДРПОУ:

41207142) від 11 жовтня 2026 № UA-2026-09-29-011256-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.10.2026 № 12182-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 4. Розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" Документації Замовником встановлена інформація щодо підстав відхилення Пропозиції Замовником.

Відповідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 1181 від 28.09.2026 було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 № 1178 та опубліковано пункт 44 в новій редакції.

Таким чином, Замовником було викладено умови Документації у формі, що не відповідає затвердженим нормам Закону та Особливостей.

Таким чином, Замовником було викладено умови Документації у форматі, що не відповідає Постанові. Отже, Замовником встановлено незаконні та дискримінаційні вимоги для нас, які передбачають можливість відміни торгів відповідно до підстав щодо неможливості усунення порушень, саме в цій частині.

Замовник зазначає, що ним внесені зміни щодо оскаржуваних питань до Документації. Нова редакція Документації оприлюднена в електронній системі закупівель 15.10.2026.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь / Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

зазначив у тендерній пропозиції ступінь локалізації виробництва товару, що не відповідає ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону;

не надав посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни (у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону);

який не є виробником товару, не надав інформацію про всіх суб’єктів господарювання, що будуть залучені до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі (у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

не містить інформації про товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни (у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, або товарів з додаткового переліку);

містить інформацію про товар, що є предметом закупівлі, який включено до переліку локалізованих товарів на підставі заяви суб’єкта господарювання, іншого, ніж суб’єкт господарювання, який відповідно до тендерної пропозиції є виробником такого товару;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей".

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

зазначив у тендерній пропозиції ступінь локалізації виробництва товару, що не відповідає ступеню локалізації виробництва, встановленому пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону;

не надав посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни (у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону);

який не є виробником товару, не надав інформацію про всіх суб’єктів господарювання, що будуть залучені до ланцюга постачання між виробником товару та учасником процедури закупівлі (у разі здійснення закупівлі, до якої застосовуються вимоги, встановлені пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

не містить інформації про товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни (у разі здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, або товарів з додаткового переліку);

містить інформацію про товар, що є предметом закупівлі, який включено до переліку локалізованих товарів на підставі заяви суб’єкта господарювання, іншого, ніж суб’єкт господарювання, який відповідно до тендерної пропозиції є виробником такого товару;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 1.1. п. 1 додатку 1 Документації вимагається: "В складі пропозиції надається довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, в якій зазначається інформація про наявність інженера, електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт".

Та згідно з п.п. 1.1. п. 1 кваліфікаційних критеріїв "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 5 до тендерної документації вимагається:

В складі пропозиції надається довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, в якій зазначається інформація про наявність інженера, електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт".

ТОВ "ОХОРОНА МАСТЕРС" є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт/послуг. Для Скаржника, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки, він має керівника робіт, 1 електромонтера охороннопожежної сигнаізації; та 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), що є абсолютно достатнім для надання послуг за даним предметом закупівлі.

Таким чином встановлення вимоги щодо наявності саме 3-х електромонтерів і саме 4 розряду є дискримінаційною для, непропорційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однак такі вимоги мають бути пропорційними предмету закупівлі, об’єктивно необхідними та не створювати штучних бар’єрів для участі.

Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме три електромонтери саме 4 розряду є мінімально необхідною кількістю для виконання послуг з улаштування системи блискавкозахисту. Відсутні розрахунки трудовитрат, посилання на обсяги робіт, технологічні карти чи норми праці, які б підтверджували потребу саме в такій кількості працівників відповідного розряду.

Предмет закупівлі ("Послуги з улаштування системи блискавкозахисту для Комунального закладу "Павлівська гімназія" Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області, за адресою: 62133, Харківська область, Богодухівський район, с. Павлівка, вул. Центральна, 31; Послуги улаштування системи блискавкозахисту для Комунального закладу "Богодухівський центр дитячої та юнацької творчості" Богодухівської міської ради Харківської області, за адресою: 62103, Харківська область, м.

Богодухів, вул. Троїцька, 15") не містить особливостей, які б об’єктивно вимагали одночасної постійної наявності саме трьох електромонтерів 4 розряду. ТОВ "ОХОРОНА МАСТЕРС" може забезпечити якісне виконання робіт шляхом залучення необхідної кількості кваліфікованих спеціалістів у відповідні періоди виконання робіт.

Таким чином, вимога Документації щодо наявності не менше 3-х електромонтерів 4 розряду суперечить статтям 5 та 16 Закону, є дискримінаційною та непропорційною.

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести Документацію у відповідність до вимог законодавства шляхом виключення або пом’якшення зазначеної вимоги (зокрема, шляхом зменшення кількості працівників).

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1. В складі пропозиції надається довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, в якій зазначається інформація про наявність інженера, електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1. В складі пропозиції надається довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, в якій зазначається інформація про наявність інженера, електромонтерів 4 розряду (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 1 додатку 5 Документації в наступній редакції:

В складі пропозиції надається довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, в якій зазначається інформація про наявність інженера, електромонтерів (не менше 1), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.

Скаржник в Скарзі зазначає про наявність керівника робіт, 1 електромонтера охоронно-пожежної сигнаізації та 1 налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 1.1. п. 1 додатку 1 Документації вимагається: "Копії медичних довідок працівників, що будуть залучені до виконання робіт".

Та згідно з п.п. 1.1. п. 1 кваліфікаційних критеріїв "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" додатку 5 Документації вимагається: "Копії медичних довідок працівників, що будуть залучені до виконання робіт".

Зазначена вимога для Скаржника, як для учасника є дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник має право встановити лише чітко визначені кваліфікаційні критерії, серед яких — наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Медичні довідки не є і не можуть бути підтвердженням кваліфікації працівника (його знань, досвіду, професійного розряду чи допуску до виконання електромонтажних робіт). Вони стосуються виключно стану здоров’я особи.

Питання проведення медичних оглядів працівників регулюється:

• статтею 17 Закону України "Про охорону праці";

• Порядком проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 (або чинним Порядком, затвердженим наказом МОЗ від 08.09.2025 № 1393).

Зазначені нормативно-правові акти встановлюють обов’язок роботодавця організовувати попередні та періодичні медичні огляди працівників під час трудових відносин і виконання робіт. Жодним чином ці акти не передбачають обов’язку учасника процедури закупівлі надавати медичні довідки працівників уже на стадії подання тендерної пропозиції.

Встановлення Замовником вимоги про надання копій медичних довідок на етапі кваліфікації учасників виходить за межі повноважень, визначених статтями 16 та 22 Закону, і є класичним прикладом надмірної (дискримінаційної) вимоги.

Така вимога створює штучні адміністративні та організаційні бар’єри для учасників, зобов’язує їх збирати чутливі персональні дані про стан здоров’я працівників (у тому числі тих, які можуть залучатися за цивільно-правовими договорами), чим порушує принцип недискримінації та рівного ставлення до учасників, закріплений у статті 5 Закону.

Предмет закупівлі ("Послуги з улаштування системи блискавкозахисту") не належить до видів діяльності, для допуску до участі в яких законодавство прямо вимагає надання медичних довідок саме на стадії тендерної пропозиції.

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести Документацію у відповідність до вимог законодавства шляхом виключення зазначеної вимоги.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Копії медичних довідок працівників, що будуть залучені до виконання робіт.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Копії медичних довідок працівників, що будуть залучені до виконання робіт.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог в додатку 1 та 5 Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 2.1. п. 2 додатку 1 Документації вимагається: "До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди,/користування тощо, паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки…".

Та згідно з п.п. 2.1. п. 2 кваліфікаційних критеріїв "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 5 Документації вимагається:

"До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди,/користування тощо, паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки…".

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У тендерній документації обов’язково зазначаються:

- один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Згідно з абзацом другим пункту 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій.

Але встановлення вимоги щодо надання паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання є надмірним та дискримінаційним для нас, як для потенційного Учасника Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник має право вимагати підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Однак спосіб такого підтвердження повинен бути пропорційним предмету закупівлі та не створювати штучних перешкод для учасників (стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі").

Технічний паспорт або сертифікат на обладнання – це документи виробника. Та вказані документи ніяким чином не підтверджують наявність в учасника обладнання, матеріаль-нотехнічної бази та технологій. Тому зобов’язання обов’язково надати саме ці документи суттєво обмежує коло потенційних учасників і ставить у невигідне становище тих суб’єктів господарювання, які законно володіють або користуються обладнанням, але не мають у наявності паспортів/сертифікатів.

Скаржник має необхідне обладнання для надання послуг за даним предметом закупівлі. Надана інформація підтверджується Оборотно-сальдовою відомістю. Але не можемо взяти участь у даній закупівлі, адже у нас немає в наявності на обладнання пастортів та сертифікатів.

Замовник не обґрунтував, чому саме наявність технічного паспорта чи сертифіката є критично важливою на стадії кваліфікації учасників саме для цього предмета закупівлі.

Відсутність такого обґрунтування свідчить про непропорційність встановленої вимоги.

Виходячи із вищесказаного, вимога Документації в частині обов’язкового надання паспортів та/або сертифікатів на обладнання суперечить статтям 5 та 16 Закону, є надмірною і дискримінаційною, у зв’язку з чим підлягає виключенню із тендерної документації.

Скаржник просить зобов’язати Замовника привести Документацію у відповідність до вимог законодавства шляхом виключення зазначеної вимоги.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

2. Наявність матеріально-технічної бази та технологій До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди,/користування тощо, паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та протоколи про технічний стан автотранспортних засобів, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Наявність матеріально-технічної бази та технологій До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди/користування тощо, паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та протоколи про технічний стан автотранспортних засобів, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди,/користування тощо, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки та/або сертифікати калібрування засобів вимірювальної техніки, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та протоколи про технічний стан автотранспортних засобів, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій".

За таких умов, Замовником виключено вимогу щодо надання паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання.

Скаржник у Скарзі зазначає про неможливість взяти участь у даній закупівлі, адже немає в наявності на обладнання паспортів та сертифікатів.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 2.1. п. 2 додатку 1 Документації вимагається: "До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди,/користування тощо, паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки…".

Та згідно з п.п. 2.1. п. 2 кваліфікаційних критеріїв "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 5 Документації вимагається:

"До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди,/користування тощо, паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки…".

Вимогами тендерної документації Замовник встановив безальтернативний обов’язок учасників надавати виключно свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки та повністю виключив можливість надання сертифікатів калібрування. Ця вимога є грубо дискримінаційною, надмірною та такою, що прямо суперечить Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 № 1314-VII.

Відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 № 1314-VII (далі — Закон про метрологію) чітко встановлено поняття повірки та калібрування засобів вимірювальної техніки.

• Стаття 1 Закону про метрологію визначає термінологію:

повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам;

калібрування — сукупність операцій, за допомогою яких за заданих умов на першому етапі встановлюється співвідношення між значеннями величини, що забезпечуються еталонами з притаманними їм невизначеностями вимірювань, та відповідними показами з пов’язаними з ними невизначеностями вимірювань, а на другому етапі ця інформація використовується для встановлення співвідношення для отримання результату вимірювання з показу.

Тобто, Закон про метрологію визнає як повірку, так і калібрування повноцінними та законними способами підтвердження метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки.

Замовник самовільно та без будь-якого правового обґрунтування встановив, що єдиним допустимим документом є лише свідоцтво про повірку. Такий підхід грубо звужує коло потенційних учасників і створює штучні, нічим не виправдані бар’єри для суб’єктів господарювання, які мають чинні сертифікати калібрування на засоби вимірювальної техніки.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник, як потенційний Учасник має у наявності сертифікат калібрування засобів вимірювальної техніки, та не має свідоцтво про повірку засобів вимірювальної техніки, який вимагається Замовником.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Виходячи із вищесказаного, встановлення Замовником вимоги щодо надання виключно свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки є дискримінаційним, суперечить Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та статті 5 Закону.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та дозволити учасникам надавати як свідоцтва про повірку, так і сертифікати калібрування засобів вимірювальної техніки.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

2. Наявність матеріально-технічної бази та технологій До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди,/користування тощо, паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та протоколи про технічний стан автотранспортних засобів, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Наявність матеріально-технічної бази та технологій До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди/користування тощо, паспортів, та / або сертифікатів на відповідне обладнання, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та протоколи про технічний стан автотранспортних засобів, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

До довідки, у підтвердження зазначених в ній даних надаються скановані копії видаткових накладних/оборотно-сальдової відомості, договорів оренди,/користування тощо, свідоцтва про повірку засобів вимірювальної техніки та/або сертифікати калібрування засобів вимірювальної техніки, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та протоколи про технічний стан автотранспортних засобів, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема сертифікати калібрування на Мультиметр цифровий ММ1204, зав. № 5801, виробництва S-Line Easter Electronic та Мультиметр цифровий M-890G, зав. № 4308, виробництва S-Line Easter Electronic.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі додатку 2 Документації вимагається:

"Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ Сертифікати/свідоцтва, зазначені в цьому пункті, повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій, а тому у разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації".

Та згідно з п. 1 технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" додатку 5 Документації вимагається:

"Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ Сертифікати/свідоцтва, зазначені в цьому пункті, повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій, а тому у разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації".

Вимога щодо надання копії сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ та обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації є такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Відповідно до п. 6 Наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 464 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартам, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги - Вперше. З метою забезпечення функціонування системи управління якості наказом директора ТОВ "ОХОРОНА МАСТЕРС" від 05.01.2026 № 08-н розпочато розробку та впровадження системи управління якістю (надалі – СУЯ) на підприємстві. Таким чином, на нашому підприємстві запроваджено систему управління якістю, яка підтверджується Настановою системи управління СУЯ-01.

Тому встановлення вимоги щодо надання копії сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ та обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації є для Скаржника дискримінаційним та такою, що позбавляє взяти участь у даній закупівлі. Адже у Скаржника на підприємстві впроваджена Система управління якістю згідно з ISO 9001:2015, тому він не зобов՚язаний мати копії сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ та наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.

Предметом закупівлі є Послуги з улаштування системи блискавкозахисту для Комунального закладу "Павлівська гімназія" Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області, за адресою: 62133, Харківська область, Богодухівський район, с. Павлівка, вул. Центральна, 31; Послуги улаштування системи блискавкозахисту для Комунального закладу "Богодухівський центр дитячої та юнацької творчості" Богодухівської міської ради Харківської області, за адресою: 62103, Харківська область, м.

Богодухів, вул. Троїцька, 15.

Потенційний переможець Закупівлі буде виконувати перелік послуг на об'єкті Замовника, а саме адресою: 62133, Харківська область, Богодухівський район, с. Павлівка, вул. Центральна, 31 та 62103, Харківська область, м. Богодухів, вул. Троїцька, 15. Тобто, обслуговування замовника не здійснюється у місці провадження діяльності Скаржника.

Відтак, задля участі в Закупівлі Скаржник не має обов'язку мати мати копії сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ та наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.

Дана вимога є дискримінаційною, безпідставною та такою, що обмежує Скаржника.

Адже за таких умов участь у Закупівлі зможуть взяти лише учасника, які мають копії сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ та наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.

Отже, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги згідно з п. 1 технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі додатку 2 та додатку 5 Документації порушують норми частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Виходячи із вищесказаного, Скаржник просить зобов՚язати Замовника внести зміни до п.1 п. 1 технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Додатку 2 та Додатку 5 Документації, шляхом видалення даної вимоги.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема:

1. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі, зокрема:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);;

Сертифікати/свідоцтва, зазначені в цьому пункті, повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій, а тому у разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема:

1. Технічне завдання встановлюється у відповідності до положень ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі з урахуванням положень ч. 5 даної статті в частині сертифікатів. Процес надання послуг, передбачених технічним завданням, повинен відповідати якісним, екологічним, енергоефективним та іншим стандартам, прийнятим в Україні. Критерії управління якістю, екологічного, енергоефективності надання послуг (зокрема і в частині поліпшення використання та споживання енергії під час використання електроінструментів, засобів вимірювання тощо), інформаційної безпеки, забезпечення охорони праці, дотримання вимог пожежної безпеки повинні повністю узгоджуватись з державними стандартами. На підтвердження якості виконання вимог предмету закупівлі Учасник повинен надати підтверджуючі документи видані на його ім’я у формі, зокрема:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21);

Сертифікати/свідоцтва, зазначені в цьому пункті, повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій, а тому у разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги про надання копії сертифіката про відповідність учасника вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001 стосовно улаштування системи блискавкозахисту або відповідного коду ДКПП (43.21) та виключення вимоги про надання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6 технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі додатку 2 Документації вимагається: "Діяча ліцензія на використання ліцензійного програмного комплексу АВК-5".

Та згідно з п. 6 технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 5 Документації вимагається: "Діяча ліцензія на використання ліцензійного програмного комплексу АВК-5".

Вищезазначені вимоги Замовника про надання документів є для Скаржника дискримінаційними, та такими, що порушують його права під час участі у даній закупівлі.

Для визначення вартості матеріалів та надання послуг, тобто складання кошторисної документації може використовуватись програмне забезпечення:

• "Будівельні Технології: КОШТОРИС" — це професійне програмне забезпечення для розрахунку та управління кошторисною документацією в будівництві в Україні.

• ПК "АВК-5" — класичний, перевірений роками інструмент для розрахунку вартості нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту.

• "Експерт-Кошторис" (чи Експерт-Смета) — гнучкий комплекс для формування проєктно-кошторисної та підрядної документації, актів КБ-2в та КБ-3.

• ПК "АС-4" — повнофункціональна система для розрахунку договірних цін та актів виконаних робіт.

Разом з тим Скаржник планує залучати до підтвердження наявності технологій:

програмного забезпечення – ТОВ "ОХОРОНА МАСТЕРС БЕЗПЕКА".

Але Скаржник не може залучити дану субпідрядну організацію та підтвердити відповідність встановленій у Документації вимозі, оскільки тендерною документацією чітко передбачено, що повинна бути виключно ліцензія на використання ліцензійного програмного комплексу АВК-5.

Отже, вимога Замовника про те, що програмне забезпечення повинно бути ВИКЛЮЧНО "АВК-5" є дискримінаційною, та такою, що порушує права та інтереси.

Дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити встановлену вимогу щодо того, що ліцензія на використання ліцензійного програмного комплексу повинна бути лише АВК-5.

Замовник надав пояснення, аналогічні першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема:

6. Діяча ліцензія на використання ліцензійного програмного комплексу АВК-5.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема:

6. Діяча ліцензія на використання ліцензійного програмного комплексу АВК-5.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"6. Діюча ліцензія на використання ліцензійного програмного комплексу".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема ліцензію UA 26/01-11, відповідно до якої:

Ліцензіар: ТОВ "БУДТЕХКОШТОРИС", ЄДРПОУ 45253359 Ліцензіат: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА

МАСТЕРС БЕЗПЕКА", ЄДРПОУ 43731472

Договір: Договір № С22/026 від 05.02.2026 р.

Найменування програмної продукції: Програмне забезпечення "Будівельні Технології: Кошторис" Професійна, версія 8 ( 3 робочих місця в локальній мережі).

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА МАСТЕРС" (код ЄДРПОУ: 41207142) від 11 жовтня 2026 № UA-2026-09-29-011256-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо дискримінаційних вимог, які містяться в тендерній документації