Паливно-мастильні матеріали (скретч–картки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12681-р/пк-пз від 26.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ 43012009) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-09-28-006046-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 № 12369-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо вимоги документального підтвердження неможливості запропонувати АЗС.

Згідно з умовами пункту 3 Додатку 2 Документації (у редакції, оприлюдненій в Електронній системі закупівель 13.10.2026), "У разі, якщо АЗС учасника фактично знаходиться в радіусі 20 км від місця базування бригад екстреної медичної допомоги, однак в наслідок збройної агресії рф не працює, в наслідок пошкодження або з інших причин — такий учасник має право запропонувати Замовнику іншу АЗС, на відстані не більше 26 км від місця базування бригад екстреної медичної допомоги за умови документального підтвердження не можливості запропонувати АЗС в межах 20 км. (таким підтвердженням має бути КОПІЯ АКТА ПРО ПОЖЕЖУ ВІД ДСНС (ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ПРИЧИНИ — ОБСТРІЛ, УЛАМКИ ТОЩО) або КОПІЮ ВИТЯГУ З ЄДРДР ТА ПРОТОКОЛ ОГЛЯДУ МІСЦЯ ПОДІЇ або ІНШИЙ ДОКУМЕНТ, ВИДАНИЙ КОМПЕТЕНТНИМ ОРГАНОМ ПРО ЗУПИНЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОНКРЕТНОЇ АЗС З БЕЗПЕКОВИХ МІРКУВАНЬ)".

Скаржник зазначає, що є розповсюджувачем палива та не має у власності, користуванні чи розпорядженні АЗС; здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400910.

Беручи участь у публічних закупівлях ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" пропонує АЗС, які залучає на підставі партнерських договорів, зокрема, від 27.06.2025 № 24/02/3360МТР/25, укладеного з АТ "УКРНАФТА"; від 07.08.2023 № КР-004049, укладеного з ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ"; від 13.06.2025 № 35-Д-2904, укладеного з ТОВ "ГЛУСКО РІТЕЙЛ".

При цьому, в наслідок збройної агресії рф, АЗС можуть виводитися з ладу мало не щодня, і час, необхідний на відновлення їх працездатності, неможливо спрогнозувати.

Враховуючи наведене, у разі виведення з ладу АЗС, відповідні зміни до переліків АЗС, наведених у зазначених договорах, не вносяться.

Це стосується, зокрема, АЗС "UKRNAFTA", розташованої за адресою:

Дніпропетровська обл., с. Придніпровське, вул. Садова, буд. 2/1 (АЗС припинила роботу з 17.05.2026 - пошкоджена після військової атаки); АЗС "UKRNAFTA", розташованої за адресою: Дніпропетровська обл., м. Марганець, вул. Незалежності, буд. 2-А (АЗС припинила роботу з 21.07.2026 - пошкоджена після військової атаки); АЗС "UKRNAFTA", розташованої за адресою: Запорізька обл., Біленьке, вул. Запорізька, 8 (АЗС припинила роботу у зв’язку з перебуванням у зоні бойових дій) тощо.

Разом з цим, умови договорів від 27.06.2025 № 24/02/3360-МТР/25, від 07.08.2023 № КР-004049, від 13.06.2025 № 35-Д-2904, НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ обов’язку Постачальників (АТ "УКРНАФТА", ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ", ТОВ "ГЛУСКО РІТЕЙЛ") надавати ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" такі документи, як "копія акта про пожежу від ДСНС (із зазначенням причини — обстріл, уламки тощо) або копія витягу з ЄДРДР та протокол огляду місця події або іншого документу, виданого компетентним органом про зупинення діяльності конкретної АЗС з безпекових міркувань".

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не має законних підстав вимагати від АТ "УКРНАФТА", ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ", ТОВ "ГЛУСКО РІТЕЙЛ" надання таких документів.

Також ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", не будучи власником таких АЗС, позбавлене можливості щодо звернення за подібними документами до відповідних компетентних органів.

Замовник зазначає, що встановлення вимог до територіальної доступності АЗС зумовлене об'єктивною потребою забезпечити безперебійне постачання пального для спеціалізованого санітарного автотранспорту, оперативність заправлення транспортних засобів екстреної медичної допомоги та раціональне використання бюджетних коштів.

Вимога щодо наявності АЗС у радіусі 20 км спрямована на забезпечення належного рівня доступності пального для транспортних засобів, які виконують завдання з надання екстреної медичної допомоги. Водночас Замовник врахував можливість виникнення обставин, за яких автозаправні станції можуть припиняти роботу внаслідок збройної агресії Російської Федерації, пошкодження інфраструктури або з інших причин. Саме з метою врахування таких обставин тендерною документацією передбачено можливість запропонувати альтернативну АЗС на відстані не більше 26 км від відповідного місця базування за умови документального підтвердження неможливості використання АЗС у межах 20 км.

Таким чином, Замовник передбачив виняток із загальної вимоги щодо відстані, який дозволяє врахувати об'єктивні обставини припинення роботи автозаправних станцій, не відмовляючись водночас від необхідності забезпечення належної територіальної доступності пального.

Перелік документів, передбачений Документацією, має на меті підтвердити об'єктивні обставини, які зумовили неможливість використання конкретної АЗС. Такими документами визначено копію акта про пожежу від ДСНС із зазначенням відповідної причини, копію витягу з ЄРДР разом із протоколом огляду місця події або інший документ, виданий компетентним органом, що підтверджує зупинення діяльності конкретної АЗС із безпекових міркувань.

Вимога щодо документального підтвердження спрямована на забезпечення об'єктивності та перевірюваності інформації, на підставі якої застосовується виняток із загального правила. Самого лише твердження учасника про припинення роботи АЗС недостатньо для достовірного встановлення відповідних обставин, особливо з огляду на необхідність забезпечення безперебійного постачання пального для потреб екстреної медичної допомоги.

Водночас Замовник бере до уваги довід Скаржника про те, що він залучає АЗС на підставі партнерських договорів і не є їхнім власником. Проте сам по собі факт використання партнерської мережі АЗС не звільняє учасника від обов'язку підтвердити відповідність запропонованих умов постачання вимогам тендерної документації.

Замовник не вимагає, щоб учасник був власником АЗС. Документацією допускається використання власних, партнерських або орендованих АЗС. Відповідно, визначальним є не право власності учасника на автозаправну станцію, а можливість забезпечити заправлення транспортних засобів Замовника та належним чином підтвердити обставини, на які учасник посилається для застосування винятку.

При цьому Замовник зазначає, що положення тендерної документації не слід тлумачити як вимогу обов'язково отримувати документи, що не можуть бути видані учаснику відповідно до законодавства. Якщо учасник посилається на інші об'єктивні обставини, які підтверджуються документами компетентних органів, такі документи мають оцінюватися з урахуванням їхнього змісту та здатності підтвердити відповідний факт у межах формулювання, передбаченого тендерною документацією.

Отже, встановлення вимоги щодо документального підтвердження обставин припинення роботи АЗС зумовлене необхідністю перевірки обгрунтованості застосування винятку та забезпечення належного виконання договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі паливно-мастильні матеріали (скретч – картки), за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (бензин, дизпаливо (скретч – картки)).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

2.

Скретч-карти дійсні на всій території України (в кожній області України (крім окупованих територій). Учасник повинен мати власні або партнерські, або орендовані автозаправні станції (далі – АЗС) в усіх районах міста Дніпра Дніпропетровської області ( Амур-Нижньодніпровський район, Індустріальний район, Новокодацький район (або на відстані не більше 430 м. від адміністративної межі такого району), Самарський район (або на відстані не більше 3 км. від адміністративної межі такого району), Соборний район, Центральний район (або на відстані не більше 100 м. від адміністративної межі такого району), Чечелівський район, Шевченківський район.

3.

Наявність розгалуженої мережі автозаправних станцій, які розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (додаток №6) (ЗА ВИКЛЮЧЕННЯМ Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку) – тут дозволяється мати АЗС на відстані 26,6 км та Пункту постійного базування, вул.

Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку) – тут дозволяється мати АЗС на відстані 29 км), для забезпечення безперебійного руху спеціалізованого санітарного автотранспорту та економії бюджетних коштів.

У разі, якщо АЗС учасника фактично знаходиться в радіусі 20 км від місця базування бригад екстреної медичної допомоги, однак в наслідок збройної агресії рф не працює, в наслідок пошкодження або з інших причин — такий учасник має право запропонувати Замовнику іншу АЗС, на відстані не більше 26 км від місця базування бригад екстреної медичної допомоги за умови документального підтвердження не можливості запропонувати АЗС в межах 20 км. (таким підтвердженням має бути копія Акта про пожежу від ДСНС (із зазначенням причини — обстріл, уламки тощо) або копію витягу з ЄДРДР та протокол огляду місця події або інший документ, виданий компетентним органом про зупинення діяльності конкретної АЗС з безпекових міркувань).

Враховуючи предмет закупівлі (товар - паливно-мастильні матеріали (скретч – картки), Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію Акта про пожежу від ДСНС (із зазначенням причини — обстріл, уламки тощо) або копію витягу з ЄДРДР та протокол огляду місця події або інший документ, виданий компетентним органом про зупинення діяльності конкретної АЗС з безпекових міркувань) у разі, якщо АЗС учасника, яка знаходиться в радіусі 20 км від місця базування бригад екстреної медичної допомоги, однак в наслідок збройної агресії рф не працює, в наслідок пошкодження або з інших причин, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що щодо вимоги про надання витягу з Державного реєстру свідоцтв України на торговельні марки.

Згідно з умовами пункту 3 Додатку 2 до Документації (у редакції, оприлюдненій в Електронній системі закупівель 13.10.2026), "У разі, якщо Учасник є емітентом талонів він надає витяг з Державного реєстру свідоцтв України на торговельні марки, що підтверджує його право на використання торгової марки, зображеної на талоні та АЗС".

Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник встановив єдиний (безальтернативний) спосіб для підтвердження права учасника на використання торгової марки, зображеної на талоні та АЗС, а саме, шляхом надання витягу з Державного реєстру свідоцтв України на торговельні марки.

З цього приводу Скаржник зауважує, що відповідно до вимог частини 1 статті 1107 Цивільного кодексу України, розпоряджання майновими правами інтелектуальної власності здійснюється, зокрема, на підставі таких правочинів, як ліцензійний договір.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має чинний Ліцензійний договір від 04.04.2023 № 16/05/524-ІН, укладений з АТ "УКРНАФТА", яке є власником торговельної марки "UKRNAFTA" зображеної на талонах та на відповідних АЗС.

Саме на підставі зазначеного договору, та відповідно до вимог чинного законодавства, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" отримало право на використання торгової марки "UKRNAFTA", зображеної на талоні та АЗС.

Замовник зазначає, що відповідна вимога спрямована на перевірку правомірності використання торговельної марки, зображеної на талонах та АЗС, які пропонуються учасником для виконання договору про закупівлю.

Використання талонів на пальне передбачає можливість фактичного отримання пального на відповідних АЗС. Для Замовника принципове значення має не лише наявність талонів у учасника, а й підтвердження того, що використання торговельної марки та організація відпуску пального за такими талонами здійснюються на належних правових підставах.

Водночас Замовник бере до уваги посилання Скаржника на статтю 1107 Цивільного кодексу України, яка передбачає можливість розпоряджання майновими правами інтелектуальної власності, зокрема, на підставі ліцензійного договору.

Замовник не заперечує можливості набуття права на використання торговельної марки на підставі належним чином укладеного ліцензійного договору. Разом із тим вимога тендерної документації була сформульована з метою отримання офіційного документального підтвердження прав на відповідну торговельну марку.

Посилання Скаржника на наявність ліцензійного договору з АТ "УКРНАФТА" саме по собі не свідчить про те, що Замовник мав намір обмежити участь суб'єктів господарювання, які законно використовують торговельні марки на підставі відповідних договорів.

Водночас Замовник визнає необхідність розмежування документів, що підтверджують державну реєстрацію торговельної марки, та документів, які підтверджують право конкретного учасника використовувати таку торговельну марку.

З огляду на викладене, оцінка відповідності учасника відповідній вимозі має здійснюватися з урахуванням змісту тендерної документації та правового характеру документів, якими підтверджується право на використання торговельної марки.

Якщо Замовником буде прийнято рішення про уточнення відповідного положення, таке уточнення може передбачати можливість підтвердження права на використання торговельної марки витягом із відповідного реєстру та/або іншим належним документом, який підтверджує право учасника використовувати торговельну марку, зображену на талонах та АЗС.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі паливно-мастильні матеріали (скретч – картки), за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (бензин, дизпаливо (скретч – картки)).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

Договір, що підтверджує партнерство (договір поставки) між Учасником та емітентом (власником) талонів мережі АЗС, що пропонуються учасником. У разі, якщо Учасник є емітентом талонів - він надає витяг з Державного реєстру свідоцтв України на торговельні марки, що підтверджує його право на використання торгової марки, зображеної на талоні та АЗС.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які, як емітенти талонів, зможуть надати витяг з Державного реєстру свідоцтв України на торговельні марки, що підтверджує його право на використання торгової марки, зображеної на талоні та АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає щодо вимог до надавачів сертифікатів про відповідність.

Згідно з умовами пункту 3 Додатку 2 до Документації (у редакції, оприлюдненій в Електронній системі закупівель 13.10.2026), "Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим ДЕРЖАВНИМ органом сертифікації), що його система екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, або діяльності посередників у торгівлі паливом (посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами) відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування.

[…] Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим ДЕРЖАВНИМ органом сертифікації), що його система управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами або діяльності посередників у торгівлі паливом (посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами) відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги". З цього приводу слід зазначити, що вимоги до здійснення оцінки відповідності визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Відповідно до вимог частини 1 статті 1 зазначеного Закону, орган з оцінки відповідності - орган (юридична особа чи її визначена частина), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.

При цьому, законодавство України жодним чином не обмежує форму власності для таких юридичних осіб. Органом з оцінки відповідності (сертифікації) може бути як державне, так і приватне підприємство чи компанія.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має:

- Сертифікат на систему екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом i подобними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі від 06.08.2026 № UA.ES.260616.01-26, виданий ПРИВАТНИМ Органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКАТУМ";

- Сертифікат на систему управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим рідким, газоподібним паливом i подобними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі від 06.08.2026 № UA.МQ.260616.02-26 виданий ПРИВАТНИМ Органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКАТУМ".

Зазначені сертифікати є дійсними та такими що видані згідно з вимогами чинного законодавства, та повною мірою покривають види діяльності, здійснення яких необхідне для виконання ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" умов договору, який буде укладений за результатами закупівлі UA-2026-09-28-006046-a.

Разом з цим, зазначені сертифікати видані не державним, а приватним органом сертифікації.

Також Скаржник звертає увагу на те, що зміни до Документації, які були внесені згідно з Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо внесення змін до тендерної документації від 13.10.2026 № 236, були внесені 13.10.2026, тобто після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги від 08.10.2026 № UA-2026-09-28006046-a.a1.

Відповідно до вимог частини 17 статті 18 Закону, замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

В порушення вимог частини 17 статті 18 Закону, Замовник вчинив дії та прийняв рішення щодо процедури закупівлі, які виходять за межі дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі від 08.10.2026 UA-2026-09-28-006046-a.a1, а саме, включив до Документації нові дискримінаційні умови, які оскаржуються у цій скарзі.

Замовник зазначає, що вимоги до систем екологічного управління та управління якістю встановлено з метою підтвердження належної організації діяльності учасника та його спроможності забезпечити виконання зобов'язань за договором про закупівлю.

Відповідні вимоги стосуються систем управління учасника, а не характеристик самого пального, та передбачають документальне підтвердження відповідності діяльності учасника визначеним стандартам.

Водночас Замовник бере до уваги положення Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", яким визначено правові та організаційні засади здійснення оцінки відповідності, а також законодавство у сфері акредитації органів з оцінки відповідності.

Сам факт того, що орган з оцінки відповідності є приватною юридичною особою, не означає, що виданий ним сертифікат є недійсним або не може підтверджувати відповідність системи управління встановленому стандарту. Для оцінки належності такого сертифіката мають значення, зокрема, чинність акредитації органу, відповідна сфера акредитації та дотримання застосовних вимог до оцінки відповідності.

Отже, форма власності органу з оцінки відповідності сама по собі не є достатньою підставою для висновку про неналежність виданого ним сертифіката.

Разом із тим Замовник наголошує, що метою встановлення вимоги було отримання документів, достовірність і належність яких можуть бути перевірені, а також підтвердження відповідності систем управління учасників установленим стандартам.

Замовник не мав на меті створення переваг для конкретного учасника або обмеження доступу до закупівлі суб'єктів господарювання за ознакою організаційно-правової форми чи форми власності органу сертифікації.

Враховуючи наведене, питання щодо можливості прийняття сертифікатів, виданих приватними акредитованими органами з оцінки відповідності, має вирішуватися з урахуванням вимог законодавства про акредитацію та оцінку відповідності.

Також Замовник зазначає, що Документацією передбачено, що учасник додатково надає копію атестату акредитації органу сертифікації, який видав відповідний сертифікат, а також лист від органу сертифікації про видачу сертифікатів на системи управління підприємству учасника виданий у поточному році.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання копії атестату акредитації спрямована на можливість перевірити статус органу, який видав сертифікат, та належність його повноважень у відповідній сфері.

Щодо листа органу сертифікації, то його надання передбачено як додатковий спосіб підтвердження факту видачі відповідних сертифікатів конкретному учаснику у відповідному році.

Замовник виходить із того, що наявність сертифіката та можливість перевірити йoгo видачу є важливими для належної оцінки документів тендерної пропозиції. Вимога щодо додаткового підтвердження спрямована на забезпечення достовірності відомостей, які подаються учасниками.

Разом із тим Замовник зазначає, що відповідна вимога має застосовуватися однаково до всіх учасників та не повинна тлумачитися як така, що надає перевагу конкретному органу сертифікації або суб'єкту господарювання.

Крім того, Замовник зазначає, що внесення змін до тендерної документації здійснювалося з метою уточнення й положень та врахування обставин, які мають значення для забезпечення належного виконання договору про закупівлю.

Сам факт внесення змін після подання скарги не є достатнім для висновку про порушення законодавства. Для правової оцінки відповідних дій необхідно враховувати зміст змін, їх зв'язок із доводами первісної скарги та застосовні положення законодавства на момент вчинення відповідних дій.

Замовник зазначає, що зміни були внесені в межах роботи над уточненням умов закупівлі, зокрема в частині вимог до територіальної доступності АЗС, документального підтвердження відповідних обставин та документів, які мають надаватися учасниками.

Водночас Замовник не вважає, що сам факт установлення уточнених вимог автоматично свідчить про їх дискримінаційний характер. Кожна така вимога мас оцінюватися окремо з огляду на її зміст, мету, пропорційність та вплив на можливість участі потенційних учасників.

Таким чином, твердження Скаржника про порушення частини сімнадцятої статті 18 Закону потребує оцінки з урахуванням фактичного змісту змін, внесених протоколом від 13.10.2026 № 236, та їх співвідношення з предметом первісної скарги.

Замовник наголошує, що вимоги тендерної документації встановлювалися з метою забезпечення безперебійного постачання пального для спеціалізованого санітарного автотранспорту, належного документального підтвердження можливості виконання договору та раціонального використання бюджетних коштів. При цьому Замовник бере до уваги доводи Скаржника щодо документального підтвердження припинення роботи АЗС, використання торговельних марок та вимог до органів сертифікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі паливно-мастильні матеріали (скретч – картки), за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (бензин, дизпаливо (скретч – картки)).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим державним органом сертифікації), що його система екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, АБО діяльності посередників у торгівлі паливом (посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами) відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування.

Додатково учасник надає копію атестату акредитації органу сертифікації, що видав зазначений сертифікат та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника.

Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим державним органом сертифікації), що його система управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами АБО діяльності посередників у торгівлі паливом (посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами) відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги Додатково учасник надає копію атестату акредитації органу сертифікації, що видав зазначений сертифікат та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати, видані акредитованими саме державними органами сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 26136949) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Паливно-мастильні матеріали (скретч–картки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-28-006046-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації