Паливно-мастильні матеріали (скретч–картки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12466-р/пк-пз від 20.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 08 жовтня 2026 № UA-2026-09-28-006046-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.10.2026 № 12099-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 15.10.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 2 Технічного завдання, наведеного у додатку 2 Документації "Учасник повинен мати власні або партнерські, або орендовані автозаправні станції (далі – АЗС) В УСІХ РАЙОНАХ міста Дніпра Дніпропетровської області (Амур-Нижньодніпровський район, Індустріальний район, Новокодацький район, Самарський район, Соборний район, Центральний район, Чечелівський район, Шевченківський район)".

З цього приводу Скаржник зауважує, що зазначені умови обмежують можливість участі ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" у закупівлі UA-2026-09-28-006046-a, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати, в тому числі, АЗС які розташовані в усіх районах міста Дніпра Дніпропетровської області (Амур-Нижньодніпровський район, Індустріальний район, Новокодацький район, Самарський район, Соборний район, Центральний район, Чечелівський район, Шевченківський район).

Відповідно до статті 173 Земельного кодексу України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, які розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Отже, встановлені замовником межі, у яких мають бути наявні АЗС, є абстрактним та умовним поняттям, жодним чином не пов’язаним з об’єктивними характеристиками предмета закупівлі та умовами його постачання. Під час участі у закупівлі UA-2026-09-28006046-a ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має намір запропонувати низку партнерських АЗС, залучених відповідно до договорів:

- від 27.06.2025 № 24/02/3360-МТР/25, укладеного з АТ "УКРНАФТА";

- від 07.08.2023 № КР-004049, укладеного з ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ";

- від 13.06.2025 № 35-Д-2904, укладеного з ТОВ "ГЛУСКО РІТЕЙЛ", які зокрема, розташовані у:

- Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпра – АЗС "UKRNAFTA" (м. Дніпро, вул. Передова, 798-Д);

- Індустріальному районі м. Дніпра – АЗС "UKRNAFTA" (м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 20);

- Соборному районі м. Дніпра – АЗС "UKRNAFTA" (м. Дніпро, пр. Героїв, буд. 2А);

- Чечелівському районі м. Дніпра – АЗС "UKRNAFTA" (м. Дніпро, вул. Енергетична, 2-А);

- Шевченківському районі м. Дніпра – АЗС "UKRNAFTA" (м. Дніпро, Запорізьке шосе, 2-Д).

Однак, серед партнерських АЗС, які має можливість запропонувати ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", безпосередньо у адміністративних межах Новокодацького, Самарського та Центрального районів м. Дніпра, не розташована жодна АЗС. Натомість, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" може запропонувати АЗС, які розташовані у безпосередній близькості від адміністративних меж зазначених районів м. Дніпро:

- АЗС "UKRNAFTA" (м. Дніпро, вул. Івана Езау, буд. 5-А) – розташована на відстані близько 430 м від адміністративної межі Новокодацького району м. Дніпра;

- АЗС "UKRNAFTA" (м. Дніпро, просп. Слобожанський, 2-9А) – розташована на відстані близько 3,0 км від адміністративної межі Самарського району м. Дніпра;

- АЗС "UKRNAFTA" (м. Дніпро, вул. Івана Езау, буд. 5-А) – розташована на відстані близько 100 м від адміністративної межі Центрального району м. Дніпра. Схеми розташування зазначених АЗС – додаються.

Таким чином, зазначена вимога тендерної документації не лише є необґрунтованою, а і здатна обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують паливо, відповідно до вимог чинного законодавства, однак, не мають АЗС, які були б розташовані в т.ч., в межах Новокодацького, Самарського та Центрального районів міста Дніпра Дніпропетровської області.

Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 3 Технічного завдання, наведеного у додатку 2 Документації, Замовник вимагає "наявність розгалуженої мережі автозаправних станцій, які розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (додаток №6) (ЗА ВИКЛЮЧЕННЯМ Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку) – тут дозволяється мати АЗС на відстані 25,5 км та Пункту постійного базування, вул. Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку) – тут дозволяється мати АЗС на відстані 29 км), для забезпечення безперебійного руху спеціалізованого санітарного автотранспорту та економії бюджетних коштів".

Перелік відповідних місць базування наведений у Додатку 5 до Тендерної документації. До зазначеного переліку включено 56 місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області. Однак зазначений перелік складено без врахування місць фактичного розташування АЗС та географічної кон’юнктури ринку роздрібного продажу палива, яка склалася на даний момент (з урахуванням АЗС, суттєво пошкоджених або знищених внаслідок збройної агресії з боку російської федерації).

Під час участі у закупівлі UA-2026-09-28-006046-a ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має намір запропонувати АЗС, залучені на підставі договору від 27.06.2025 № 24/02/3360МТР/25, укладеного з АТ "УКРНАФТА", договору від 07.08.2023 № КР-004049, укладеного з ТОВ "АЛЬЯНС ХОЛДИНГ", договору від 13.06.2025 № 35-Д-2904, укладеного з ТОВ "ГЛУСКО РІТЕЙЛ". Враховуючи наведене, ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має можливість запропонувати АЗС, розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування переважної більшості місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (за 53 з 56 позицій). При чому, у багатьох випадках, відстань до АЗС – значно менша за максимально допустиму відстань, встановлену Замовником, що матиме суттєвий позитивний вплив на економію бюджетних коштів.

Разом з цим:

- найближча із пропонованих ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" АЗС, відносно Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 28 Переліку) – знаходиться на відстані близько 26,6 км (АЗС "UKRNAFTA", Дніпропетровська обл., с. Вишневе, вул. Ювілейна, 1-Г) (знімок екрана онлайн-сервісу Google Карти, що підтверджує відстань – додається);

- найближча із пропонованих ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" АЗС, фактично діючих на сьогоднішній день, відносно Підстанції, вул. Електрометалургів, 27, м Нікополь (пункт 29 Переліку) – знаходиться на відстані близько 22,8 км (АЗС "UKRNAFTA", Дніпропетровська обл., м. Покров, вул. Європейська, буд. 25) (знімок екрана онлайн-сервісу Google Карти, що підтверджує відстань – додається);

- найближча із пропонованих ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" АЗС, фактично діючих на сьогоднішній день, відносно Пункту постійного базування, вул. Перемоги, 60, с.

Вищетарасівка Томаківського району (пункт 35 Переліку) – знаходиться на відстані близько 25,7 км (АЗС "UKRNAFTA", Дніпропетровська обл., с. Томаківка, вул. Ярослава Мудрого, буд. 39) (знімок екрана онлайн-сервісу Google Карти, що підтверджує відстань – додається).

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не володіє інформацією щодо розподілу палива, що закуповується, між бригадами екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області, однак, за умови перемоги у закупівлі ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", буде досягнуто значної економії коштів за рахунок значно коротших відстаней до більшості запропонованих АЗС.

Встановлення в Документації таких вимог щодо наявності та віддаленості АЗС суттєво обмежує конкуренцію у цій закупівлі. Виправлення Замовником умов щодо максимально допустимої відстані між АЗС та місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області сприятиме стимулюванню конкуренції у цій закупівлі, наслідком чого стане суттєва економія бюджетних коштів.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у Скарзі UA-2026-09-28-006046a.a1 оскаржувалися:

- вимоги щодо розташування та відстані до АЗС;

- додаткові надмірні вимоги до документів тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог частини 17 статті 18 Закону замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

За результатами внесення Замовником змін до тендерної документації (згідно з Протоколом від 13.10.2026 № 236), Замовник усунув зазначені порушення.

Враховуючи наведене, відповідно до вимог пункту 3 частини 12 статті 18 Закону, а також згідно з вимогами підпункту 3 пункту 63 Особливостей ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ" не заперечує проти залишення Органом оскарження скарги UA-2026-09-28006046-a.a1 без розгляду.

Разом з цим, в порушення вимог частини 17 статті 18 Закону, Замовник вчинив дії та прийняв рішення щодо процедури закупівлі, які виходять за межі дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі UA-2026-09-28-006046-a.a1.

Так, до Документації були включені нові умови, які носять ознаки таких, що є дискримінаційними, зокрема:

- включено додаткові умови щодо документального підтвердження неможливості запропонувати АЗС у встановлених межах;

- включено додаткові умови щодо надання витягу з Державного реєстру свідоцтв України на торговельні марки;

- включено додаткові вимоги до надавачів сертифікатів про відповідність системи екологічного управління та системи управління якістю.

Скаржник Додає, що враховуючи, що зазначені умови не можуть бути розглянуті під час розгляду скарги UA-2026-09-28-006046-a.a1, вони будуть оскаржені окремо, у додатковій скарзі.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду зазначеного доводу Замовником прийнято рішення уточнити положення пункту 2 Технічного завдання в частині територіального охоплення мережі АЗС та внести відповідні зміни до тендерної документації.

Метою внесення таких змін є уточнення вимог до територіального охоплення мережі АЗС з урахуванням необхідності забезпечення доступності пального для спеціалізованого санітарного автотранспорту та належного виконання майбутнього договору про закупівлю.

Таким чином, Замовником вжито заходів для врегулювання порушеного Скаржником питання та уточнення відповідних умов закупівлі.

Замовник зазначає, що встановлення вимог до територіальної доступності АЗС було зумовлене об'єктивною потребою забезпечити безперебійний рух спеціалізованого санітарного автотранспорту, оперативне отримання пального та раціональне використання бюджетних коштів.

Водночас Замовник врахував доводи Скаржника щодо необхідності більш гнучкого підходу до визначення допустимих відстаней та умов підтвердження можливості заправлення транспортних засобів.

У зв'язку із цим Замовником прийнято рішення переглянути відповідне положення пункту 3 Технічного завдання та внести зміни до тендерної документації в частині:

уточнення порядку підтвердження відстані між місцями базування бригад екстреної медичної допомоги та АЗС;

уточнення умов застосування винятків щодо максимально допустимої відстані;

визначення можливості використання альтернативних АЗС за умови забезпечення безперебійного постачання пального та належного виконання договору про закупівлю;

уточнення значень відстаней та переліку пунктів базування, щодо яких застосовуються відповідні умови.

Отже, Замовником враховано необхідність уточнення відповідних положень тендерної документації з метою забезпечення належного балансу між потребами Замовника та дотриманням принципів конкуренції і недискримінації учасників.

При цьому сам факт уточнення умов закупівлі не свідчить про визнання Замовником усіх наведених у Скарзі тверджень щодо первісної редакції тендерної документації обґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі паливно-мастильні матеріали (скретч – картки), за кодом ДК 021:2015 - 091300009 "Нафта і дистиляти" (бензин, дизпаливо (скретч – картки)).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

2.

Скретч-карти дійсні на всій території України (в кожній області України (крім окупованих територій). Учасник повинен мати власні або партнерські, або орендовані автозаправні станції (далі – АЗС) в усіх районах міста Дніпра Дніпропетровської області (Амур-Нижньодніпровський район, Індустріальний район, Новокодацький район, Самарський район, Соборний район, Центральний район, Чечелівський район, Шевченківський район.

3.

Наявність розгалуженої мережі автозаправних станцій, які розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (додаток №6) (ЗА ВИКЛЮЧЕННЯМ Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку) – тут дозволяється мати АЗС на відстані 25,5 км та Пункту постійного базування, вул.

Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку) – тут дозволяється мати АЗС на відстані 29 км), для забезпечення безперебійного руху спеціалізованого санітарного автотранспорту та економії бюджетних коштів.

Додаток 5 Документації містить місце розташування бригад екстреної медичної допомоги.

Кам’янська станція екстреної медичної допомоги:

27. Пункт постійного базування вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району Нікопольська станція екстреної медичної допомоги:

28. Підстанція вул. Електрометалургів, 27 м Нікополь, 35. Пункт постійного базування вул. Перемоги, 60 с. Вищетарасівка Томаківського району Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

2.

Скретч-карти дійсні на всій території України (в кожній області України (крім окупованих територій). Учасник повинен мати власні або партнерські, або орендовані автозаправні станції (далі – АЗС) в усіх районах міста Дніпра Дніпропетровської області ( Амур-Нижньодніпровський район, Індустріальний район, Новокодацький район (або на відстані не більше 430 м. від адміністративної межі такого району), Самарський район (або на відстані не більше 3 км. від адміністративної межі такого району), Соборний район, Центральний район (або на відстані не більше 100 м. від адміністративної межі такого району), Чечелівський район, Шевченківський район.

3.

Наявність розгалуженої мережі автозаправних станцій, які розташовані в радіусі не більше 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (додаток №6) (ЗА ВИКЛЮЧЕННЯМ Пункту постійного базування, вул. Центральна, 2 с. Гуляйполе Кам'янського району (пункт 30 Переліку) – тут дозволяється мати АЗС на відстані 26,6 км та Пункту постійного базування, вул.

Карпінського, 7 с. Новопавлівка Синельниківського району (пункт 49 Переліку) – тут дозволяється мати АЗС на відстані 29 км), для забезпечення безперебійного руху спеціалізованого санітарного автотранспорту та економії бюджетних коштів. У разі, якщо АЗС учасника фактично знаходиться в радіусі 20 км від місця базування бригад екстреної медичної допомоги, однак в наслідок збройної агресії рф не працює, в наслідок пошкодження або з інших причин — такий учасник має право запропонувати Замовнику іншу АЗС, на відстані не більше 26 км від місця базування бригад екстреної медичної допомоги за умови документального підтвердження не можливості запропонувати АЗС в межах 20 км. (таким підтвердженням має бути копія Акта про пожежу від ДСНС (із зазначенням причини — обстріл, уламки тощо) або копію витягу з ЄДРДР та протокол огляду місця події або інший документ, виданий компетентним органом про зупинення діяльності конкретної АЗС з безпекових міркувань).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність розгалуженої мережі автозаправних станцій, які розташовані в радіусі не більше саме 20 км від місць базування бригад екстреної медичної допомоги Дніпропетровської області (зокрема Підстанції вул. Електрометалургів, 27 м.

Нікополь та пункту постійного базування вул. Перемоги, 60 с. Вищетарасівка Томаківського району, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що з умов пункту 3 Технічного завдання, наведеного у додатку 2 Документації, вбачається, що Замовник вимагає надати у складі тендерної пропозиції, в т.ч., "Договір, що підтверджує партнерство (договір поставки) між Учасником та емітентом (власником) талонів мережі АЗС, що пропонуються учасником".

З цього приводу Скаржник зауважує, що ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" з об’єктивних причин не може виконати зазначену умову, оскільки САМЕ Є ЕМІТЕНТОМ (власником) паливних талонів "UKRNAFTA". Відповідно, "договір що підтверджує партнерство (договір поставки) між Учасником та емітентом (власником) талонів мережі АЗС, що пропонуються учасником", не укладався (оскільки сторонами договору не може бути одна і та сама особа) та не може бути наданий.

При цьому, тендерна документація не містить окремих умов / інструкцій щодо участі у закупівлі учасників, які самі є емітентами (власниками) паливних талонів.

За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", може бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що до тендерної документації внесено зміни, відповідно до яких учасник, який самостійно є емітентом (власником) талонів, матиме можливість підтвердити відповідні повноваження та можливість відпуску пального іншими належними документами, що відповідають характеру його правовідносин і підтверджують можливість виконання договору про закупівлю.

Таке уточнення спрямоване на врахування різних моделей організації діяльності учасників ринку та усунення ситуацій, за яких вимога про надання договору між учасником та емітентом талонів не відповідає фактичному характеру правовідносин конкретного учасника.

Таким чином, Замовником вжито заходів для усунення зазначеної у Скарзі неоднозначності та забезпечення можливості належного документального підтвердження права на відпуск пального.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі паливно-мастильні матеріали (скретч – картки), за кодом ДК 021:2015 - 091300009 "Нафта і дистиляти" (бензин, дизпаливо (скретч – картки)).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

3.

… Договір, що підтверджує партнерство (договір поставки) між Учасником та емітентом (власником) талонів мережі АЗС, що пропонуються учасником.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

3.

… Договір, що підтверджує партнерство (договір поставки) між Учасником та емітентом (власником) талонів мережі АЗС, що пропонуються учасником. У разі, якщо Учасник є емітентом талонів - він надає витяг з Державного реєстру свідоцтв України на торговельні марки, що підтверджує його право на використання торгової марки, зображеної на талоні та АЗС.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які, як емітенти талонів, зможуть надати витяг з Державного реєстру свідоцтв України на торговельні марки, що підтверджує його право на використання торгової марки, зображеної на талоні та АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 3 Технічного завдання, наведеного у Додатку № 2 до Тендерної документації, "Учасник у складі пропозиції зобов’язаний подати копію чинного до кінцевого строку поставки товару договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів), який укладено з підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами згідно Наказу про видачу ліцензії разом з всіма додатками, що надаються у складі пропозиції".

З цього приводу Скаржник зауважує, що правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, визначені Законом України "Про управління відходами".

Відповідно до визначення, наведеного у пункті 19 частини 1 статті 1 Закону України "Про управління відходами", небезпечні відходи – відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3 до зазначеного Закону).

Згідно з визначенням, наведеним у пункті 41 частини 1 статті 1 Закону України "Про управління відходами", утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів.

На виконання вимог Закону України "Про управління відходами", утворювачі відходів, діяльність яких призводить до утворення небезпечних відходів, подають декларацію про відходи. Відповідно до вимог частини 2 статті 27 Закону України "Про управління відходами", забезпечення збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, належить до обов’язків утворювачів та власників небезпечних відходів. Покладення зазначених обов’язків на інших осіб, які не є утворювачами та власниками небезпечних відходів, Закон України "Про управління відходами" не передбачає.

При цьому, діяльність ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", яке є розповсюджувачем палива, не призводить до утворення небезпечних відходів. Отже, ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ" не є утворювачем відходів у розумінні Закону України "Про управління відходами", та, відповідно, не подає декларації про відходи.

Таким чином, укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, не належить до обов’язків ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ". Укладення такого договору ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (як особою, що не є утворювачем та власником небезпечних відходів), законодавством не передбачено.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" здійснює свою діяльність, суворо дотримуючись вимог законодавства, зокрема має чинну Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400910.

Однак, за умови ненадання ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" копії чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів), який укладено між учасником та підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами, Пропозиція ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ" буде відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що прийнято рішення вилучити з пункту 3 Технічного завдання вимогу щодо надання договору у сфері управління небезпечними відходами стосовно нафтопродуктів.

Зазначене рішення прийнято з метою уникнення покладення на учасників обов'язку подавати документи, необхідність наявності яких може залежати від характеру їхньої діяльності та відповідного правового статусу у сфері управління відходами.

Відповідні зміни спрямовані на усунення надмірних документальних вимог та забезпечення можливості участі у закупівлі суб'єктів господарювання, діяльність яких не передбачає виникнення відповідних обов'язків у сфері управління небезпечними відходами.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі паливно-мастильні матеріали (скретч – картки), за кодом ДК 021:2015 - 091300009 "Нафта і дистиляти" (бензин, дизпаливо (скретч – картки)).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

3.

… Учасник у складі пропозиції зобов’язаний подати копію чинного до кінцевого строку поставки товару договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів), який укладено з підприємством, що здійснює свою діяльність у сфері з управління небезпечними відходами згідно Наказу про видачу ліцензії разом з всіма додатками, що надаються у складі пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026 було внесено зміни до Документації та виключено вимогу щодо надання договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів).

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту Технічного завдання, наведеного у додатку 2 Документації, "Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим органом), що його система екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом (Посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування. Додатково учасник надає копію атестату акредитації органу сертифікації, що видав зазначений сертифікат та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника.

14. Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим органом), що його система управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом (Посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги Додатково учасник надає копію атестату акредитації органу сертифікації, що видав зазначений сертифікат та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника".

Скаржник зауважує, що ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має:

- Сертифікат на систему екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом i подобними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі від 06.08.2026 № UA.ES.260616.01-26;

- Сертифікат на систему управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом i подобними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі від 06.08.2026 № UA.МQ.260616.02-26.

Зазначені сертифікати є дійсними та такими, що видані згідно з вимогами чинного законодавства, та повною мірою покривають види діяльності, здійснення яких необхідне для виконання ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" умов договору, який буде укладений за результатами закупівлі UA-2026-09-28-006046-a.

Разом з цим, зазначені сертифікати не містять уточнення про те, що вони стосуються саме "Посередництва у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами", яке охоплюється такими видами діяльності, як "оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом i подобними продуктами" та "діяльність посередників у торгівлі паливом".

Крім того, Замовник вимагає додатково надати "лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника".

Скаржник зазначає, що чинне законодавство не встановлює наявність подібного листа як обов’язкову умову чинності відповідних сертифікатів.

Сертифікати від 06.08.2026 № UA.ES.260616.01-26 та № UA.МQ.260616.02-26 надсилалися ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" органом з сертифікації без супровідного листа.

У той же час, орган з сертифікації (ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"), який видав сертифікати від 06.08.2026 № UA.ES.260616.01-26 та № UA.МQ.260616.02-26, встановив у зазначених сертифікатах такий спосіб перевірки їх чинності: "Перевірити чинність сертифікату можна в Реєстрі ОС за номером телефону (048) 723-00-99".

За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", може бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю № UA.MQ.260616.02-26, виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", де зазначено, зокрема: стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі (коди ДКПП 46.12, 46.71, 46.90) Галузь економіки: 29 ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат на систему екологічного управління № UA.ES.260616.01-26, виданий органом з сертифікації ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", де зазначено, зокрема: стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, неспеціалізованої оптової торгівлі (коди ДКПП 46.12, 46.71, 46.90) Галузь економіки: 29 ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування".

Замовник зазначає, що прийнято рішення уточнити положення пункту 3 Технічного завдання в частині вимог щодо відповідності систем екологічного управління стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та систем управління якістю стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Метою внесення змін є уточнення вимог до підтвердження відповідності систем управління учасників предмету закупівлі та забезпечення однозначного розуміння документів, які мають бути подані у складі тендерної пропозиції.

Водночас Замовник не вбачає підстав для вилучення вимоги щодо надання листа від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління підприємству учасника у поточному році.

Зазначена вимога має однаковий характер для всіх учасників процедури закупівлі та не встановлює переваг для окремого суб'єкта господарювання. Вона не обмежує коло учасників за територіальною, організаційною чи іншою ознакою та не передбачає необхідності отримання документа виключно від конкретного органу сертифікації.

Лист, про який ідеться у тендерній документації, має допоміжний характер та призначений для додаткового підтвердження факту видачі сертифікатів підприємству учасника у відповідному році. Його надання не підміняє сертифікат, а забезпечує можливість додаткової перевірки документів, поданих у складі тендерної пропозиції.

При цьому Скаржник не навів об'єктивних доказів того, що отримання такого листа є для нього неможливим, що орган сертифікації відмовився його видати або що встановлена вимога створює для Скаржника перешкоди, які не можуть бути усунені за умови вжиття ним звичайних заходів для отримання відповідного документа.

Саме по собі посилання на те, що сертифікати були надіслані без супровідного листа, не свідчить про неможливість отримання окремого листа на запит підприємства. Так само відсутність у законодавстві прямої вимоги щодо обов'язкового оформлення такого листа для підтвердження чинності сертифіката сама по собі не доводить дискримінаційного характеру відповідної умови тендерної документації.

Замовник не вимагає, щоб зазначений лист був складений виключно одночасно із сертифікатом або щоб він був його первісним супровідним документом. Вимога стосується підтвердження факту видачі відповідних сертифікатів підприємству учасника у поточному році.

Отже, за умови однакового застосування вимоги до всіх учасників та відсутності доказів об'єктивної неможливості отримання такого листа, Замовник вважає, що сама по собі ця вимога не має ознак дискримінаційної та не створює необґрунтованих переваг окремим учасникам.

У зв'язку із зазначеним Замовник залишив вимогу щодо надання листа від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління підприємству учасника у поточному році без змін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі паливно-мастильні матеріали (скретч – картки), за кодом ДК 021:2015 - 091300009 "Нафта і дистиляти" (бензин, дизпаливо (скретч – картки)).

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ:

3.

… . Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим органом), що його система екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом (Посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування.

Додатково учасник надає копію атестату акредитації органу сертифікації, що видав зазначений сертифікат та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника.

14.Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим органом), що його система управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, діяльності посередників у торгівлі паливом (Посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги Додатково учасник надає копію атестату акредитації органу сертифікації, що видав зазначений сертифікат та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.10.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

3.

… Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим державним органом сертифікації), що його система екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, АБО діяльності посередників у торгівлі паливом (посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами) відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування.

Додатково учасник надає копію атестату акредитації органу сертифікації, що видав зазначений сертифікат та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника.

Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити (шляхом надання сертифікату, виданого не раніше 2026 року, акредитованим державним органом сертифікації), що його система управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами АБО діяльності посередників у торгівлі паливом (посередництво у торгівлі талонами на пальне, у торгівлі мастильними матеріалами) відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги Додатково учасник надає копію атестату акредитації органу сертифікації, що видав зазначений сертифікат та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, виданий поточним роком підприємству учасника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати, видані акредитованими саме державними органами сертифікації, та лист від органу сертифікації про видачу відповідних сертифікатів на системи управління, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 26136949) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Паливно-мастильні матеріали (скретч–картки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-28-006046-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації