Інтерактивна панель зі стійкою

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13022-р/пк-пз від 04.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-001927-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12705-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації (Технічна специфікація) в редакції від 24.09.2026 був оскаржений. 22 жовтня 2026 Замовник вніс зміни з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення від 15.10.2026 № 12320. Деякі зміни все одно порушують права Скаржника.

У додатку 3 Документації в редакції від 22.10.2026 Замовником встановлено такі вимоги до конструктивного виконання інтерактивної панелі:

- Камера – вбудована;

- Мікрофонний масив – вбудований.

Скаржник вважає, що зазначені вимоги обмежують можливість запропонувати альтернативне технічне рішення, яке забезпечує необхідний функціонал, але передбачає використання зовнішніх периферійних пристроїв.

Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel LE 86″, яка не має вбудованих камери та мікрофонного масиву. Водночас виробником Promethean передбачено окреме технічне рішення — комплект Promethean Distance Learning Bundle, артикул DLB-1, до складу якого входить зовнішня вебкамера з подвійним всенаправленим мікрофонним масивом.

Згідно з опублікованими технічними характеристиками, вебкамера підтримує роздільну здатність Full HD 1920 × 1080, має кут огляду 90° та підключається через USB 2.0 Type-A.

Таким чином, використання зовнішньої вебкамери з мікрофонним масивом дає змогу забезпечити функції передавання відео та звуку без фізичної інтеграції відповідних компонентів у корпус інтерактивної панелі. За умови підтвердження сумісності такого рішення воно може задовольнити функціональні потреби Замовника щодо проведення відеоконференцій та дистанційних занять.

Встановлюючи вимоги саме до вбудованого виконання камери та мікрофонного масиву, Замовник обмежує не лише функціональні характеристики предмета закупівлі, а й спосіб їх конструктивної реалізації. При цьому в Документації не наведено обґрунтування, чому відповідні функції мають забезпечуватися виключно вбудованими компонентами та чому використання сумісних зовнішніх пристроїв є неприйнятним для досягнення мети закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що функціональне призначення обладнання та спосіб конструктивного розміщення його компонентів не є тотожними поняттями. Якщо потреба Замовника полягає в забезпеченні якісного зображення та звуку під час відеоконференцій, відповідні вимоги можуть визначатися через об’єктивні технічні показники, зокрема роздільну здатність камери, кут огляду, характеристики мікрофонного масиву та сумісність обладнання, без необґрунтованого обмеження способу встановлення цих компонентів.

Унаслідок зазначених вимог Скаржник позбавлений можливості запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel LE 86″ із зовнішньою вебкамерою DLB-1, навіть якщо таке комплектне рішення забезпечує необхідні функції. Отже, вимоги можуть необґрунтовано звужувати коло потенційних учасників та створювати перевагу обладнанню з певним конструктивним виконанням.

З огляду на викладене, оскаржувані положення Документації підлягають усуненню шляхом внесення Замовником відповідних змін до тендерної документації, а саме виключення дискримінаційних вимог або приведення їх змісту у відповідність до вимог законодавства таким чином, щоб вони були об’єктивно необхідними, пропорційними предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що керуючись положеннями статей 22 та 23 Закону, а також пункту 28 Особливостей, а також на виконання рішення Комісії № 12320-р/пк-пз від 15.10.2026 Замовником були сформовані та викладені в пункті 1 додатку 3 Документації Закупівлі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які максимально відповідають потребам Замовника.

Крім того, в пункті 1 Додатку 3 документації Закупівлі вказано, Учасник повинен чітко зазначити гарантійний строк, що посилання на конкретну торговельну марку чи фірму є необхідним, оскільки за основними характеристиками дані товари є таким, що оптимально відповідають потребам Замовника. У разі посилань в даному документі на конкретну торговельну марку чи фірму, після такого посилання вважати вираз "або еквівалент", а також, що у разі, якщо в окремих технічних та якісних характеристиках предмета закупівлі передбачено зазначення діапазону значень або формулювання "не менше", "не більше", "не гірше" або подібні, Учасник повинен у своїй пропозиції вказати конкретне (точне) значення, яке пропонується. При цьому, якщо певна характеристика предмета закупівлі за своєю природою не є сталою величиною та об’єктивно визначається у вигляді діапазону значень, Учасник зазначає її у своїй пропозиції з використанням формулювань, що відображають її несталий характер (зокрема із зазначенням діапазону значень або відповідних уточнень виробника).

У пункті 2 додатку 3 Документації Закупівлі зазначено також, що усі технічні характеристики запропонованих Учасником товарів повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики товарів, зазначені Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.

У своїй Скарзі Скаржник стверджує про дискримінаційні умови в Документації Закупівлі, з чим Замовник категорично не згоден. На виконання запиту органу оскарження щодо надання інформації про відповідність сукупності вимог тендерної документації продукції щонайменше двох виробників, Замовником підготовлено та додається порівняльний аналіз за технічними характеристиками інтерактивних панелей.

Замовник, розглянувши доводи Скаржника щодо можливості використання інтерактивної панелі із зовнішньою вебкамерою та мікрофонним масивом, повідомляє таке.

Інтерактивна панель закуповується для використання в освітньому та науковому процесах, зокрема під час проведення лекцій, практичних і лабораторних занять, наукових семінарів, презентацій, відеоконференцій та дистанційних занять за участю викладачів, студентів, науково-педагогічних працівників та інших користувачів.

Особливістю передбачуваного режиму експлуатації є те, що обладнання використовуватиметься різними особами, які змінюватимуть одна одну залежно від розкладу занять та характеру заходів, без постійної присутності спеціально призначеного технічного працівника для підготовки обладнання до роботи, підключення периферійних пристроїв і перевірки їхньої працездатності.

Крім того, інтерактивна панель комплектується мобільним стендом, що передбачає можливість її регулярного переміщення між приміщеннями залежно від потреб освітнього та наукового процесів. За таких умов обладнання має бути максимально автономним з погляду повсякденної експлуатації, забезпечувати швидку підготовку до роботи та не вимагати виконання додаткових технічних операцій після кожного переміщення або зміни користувача.

Саме з огляду на зазначені умови Замовником установлено вимоги щодо наявності вбудованої камери та вбудованого мікрофонного масиву, які є складовими єдиного конструктивно завершеного пристрою.

Вбудоване виконання цих компонентів має безпосереднє практичне значення для належної експлуатації обладнання, а саме:

Забезпечення готовності до роботи без спеціальної технічної підготовки. Викладач або інший користувач повинен мати можливість розпочати відеоконференцію чи дистанційне заняття без необхідності окремо встановлювати вебкамеру, розміщувати її в належному положенні, підключати кабелі, перевіряти з'єднання та налаштовувати зовнішній мікрофонний пристрій.

Забезпечення зручності користування за умов постійної зміни користувачів.

Оскільки обладнання використовуватиметься різними викладачами та студентами, наявність окремих периферійних пристроїв збільшує кількість операцій, які кожен наступний користувач повинен виконати або перевірити перед початком заняття. Вбудовані компоненти зменшують залежність належного функціонування обладнання від навичок користувача та правильності виконання ним таких операцій.

Збереження працездатності під час регулярного переміщення обладнання.

Переміщення інтерактивної панелі на мобільному стенді між приміщеннями передбачає необхідність забезпечення належного розміщення та збереження підключення всіх компонентів. Використання зовнішньої вебкамери та мікрофонного масиву створює додаткову потребу в контролі їхнього кріплення, розташування, кабельних з'єднань і готовності до роботи після переміщення. Інтегроване виконання зменшує кількість таких операцій і ризик порушення підключень.

Зменшення ризику втрати або пошкодження периферійних пристроїв. За умов використання обладнання різними особами та його переміщення між приміщеннями окремі камера, мікрофон і кабелі потребують додаткового контролю за їх наявністю, збереженням та належним підключенням. Вбудоване виконання усуває потребу в окремому зберіганні та транспортуванні цих компонентів.

Раціональне використання навчального часу. Зменшення кількості підготовчих операцій дає змогу розпочинати заняття, презентації та відеоконференції без зайвих затримок, пов'язаних із підключенням, налаштуванням або усуненням несправностей зовнішніх пристроїв.

Забезпечення організованого робочого простору. Відсутність окремих периферійних пристроїв і додаткових кабелів спрощує використання мобільного стенда, зменшує кількість компонентів, які необхідно контролювати під час переміщення, та сприяє підтриманню належного порядку в навчальних приміщеннях.

Таким чином, вимога щодо вбудованих камери та мікрофонного масиву визначена не лише з огляду на наявність функцій відео-та аудіозв'язку, а й з урахуванням конкретних умов експлуатації обладнання: колективного користування різними особами, відсутності постійного технічного супроводу та регулярного переміщення інтерактивної панелі на мобільному стенді.

Зазначені умови зумовлюють потребу в обладнанні, яке є конструктивно завершеним, готовим до використання та не потребує додаткових дій із підключення й підготовки зовнішніх пристроїв під час кожної зміни користувача або місця експлуатації.

Виходячи з наведеного, Замовник вважає встановлення вимог щодо вбудованих камери та мікрофонного масиву обґрунтованим з огляду на передбачувані умови використання, необхідність забезпечення належної організації освітнього процесу та зменшення експлуатаційних ризиків.

Замовник також зазначає, що встановлені технічні вимоги не мають на меті обмеження можливості учасників запропонувати альтернативні технічні рішення або надання переваг конкретному виробнику чи торговельній марці. На ринку інтерактивного обладнання представлено різні моделі інтерактивних панелей різних виробників, конструкція яких передбачає наявність вбудованих камери та мікрофонного масиву (приклади надаємо нижче). Таким чином, учасники мають можливість обирати та пропонувати обладнання різних виробників за умови його відповідності встановленій технічній специфікації. Вимоги Замовника визначають необхідні технічні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі, зумовлені конкретними умовами його використання, а не конкретну модель чи виробника обладнання.

Як додаткове підтвердження наявності на ринку альтернативних технічних рішень Замовник зазначає, що серед інтерактивних панелей різних виробників, які можуть розглядатися потенційними учасниками закупівлі, є, зокрема: INTBOARD LT86 CFW PC, Dahua LPH86-MC420-C-S2, ABCreator IP-86, EdPro B86, Prestigio Multiboard PSMB068P860, iBoard A13 (86″) та ін.

Замовник також враховує аспекти безпеки під час експлуатації обладнання.

Інтерактивна панель діагоналлю 86 дюймів є великогабаритним обладнанням, яке встановлюється на мобільному стенді та може розміщуватися на висоті, що ускладнює доступ до верхньої частини екрана. Використання окремої зовнішньої камери передбачає необхідність її встановлення, позиціонування, підключення та, за потреби, повторного налаштування, що може вимагати від користувача виконання додаткових маніпуляцій поблизу великогабаритного обладнання. За відсутності постійного технічного супроводу такі дії можуть створювати потенційні ризики втрати рівноваги, падіння або випадкового пошкодження обладнання. Наявність вбудованої камери та мікрофонного масиву усуває необхідність виконання зазначених додаткових операцій, сприяє зменшенню потенційних ризиків для користувачів і забезпечує безпечніші та зручніші умови повсякденної експлуатації інтерактивної панелі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга ФОП Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-001927-a.a1, у якій Скаржник просив, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 15.10.2026 № 12320-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено наступне, зокрема:

"…Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 22.10.2026 вніс зміни до Документації та оприлюднив оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація).

1.Технічна специфікація Найменування Товару Замовника:

Інтерактивна панель зі стійкою Технічні та якісні характеристики, що вимагаються Замовником:

Діагональ екрану, дюйм – не менше 86;

Роздільна здатність екрану – не гірше 4K UHD (3840×2160);

Співвідношення сторін екрану – 16:9;

Кут огляду екрану (Г/В) – не менше 178°/178°;

Частота оновлення екрану, Гц – не менше 60;

Яскравість екрану, кд/м² – не менше 400;

Коефіцієнт контрастності екрану (динамічний) – не менше 5000:1;

Захисне загартоване антиблікове скло екрану – наявне;

Ресурс роботи матриці (динамічний), год – не менше 50000;

Тип сенсору дотику – інфрачервоний;

Час відгуку, мс – не більше 6;

Кількість точок дотику (максимальна кількість для встановлених ОС), шт – до 40;

Розрізнення об'єктів дотику – наявне;

Мікрофонний масив – вбудований;

Акустична система – вбудована;

Канальність акустичної системи – не гірше 2.0;

Загальна потужність акустичної системи, Вт – не менше 32;

Камера – вбудована;

Cлот OPS – наявний;

Підтримуваний стандарт Wi-Fi – не нижче Wi-Fi 6;

Bluetooth – наявне;

Кількість портів USB-A, шт. – не менше 3;

Кількість портів USB Touch, шт. – не менше 2;

Кількість портів USB-С, шт. – 1;

Кількість портів HDMI вхід, шт. – не менше 3;

Кількість портів RJ45, шт. – не менше 2;

Інші порти – RS-232, слот TF, HDMI вихід, mini-jack 3.5 мм (аудіо вихід), mini-jack 3.5 мм (мікрофон), SPDIF, DisplayPort;

Вбудована ОС – Android 14 (або ОС на її базі) ;

Додаткові датчики – датчик освітлення;

Мобільний стенд в комплекті – наявний;

Кабелі в комплекті для підключення зовнішнього комп'ютера – HDMI та USB A-B кабелі.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльна таблиця технічних характеристик інтерактивних панелей зі стійкою, відповідно до якої міститься інформація про:

EdPro B86 (https://sites.edpro.ua/edprotouch/?_gl=1*13m603r*_gcl_au*NTI3MzA1NDg4LjE3OTMwMTk2MTA.*_ga*MTM2NjUx MjM1OS4xNzkyNTc4ODM2*_ga_YWWMS7E7S5*czE3OTMwMTk2MDkkbzEkZzEkdDE3 OTMwMTk2MjQkajQ1JGwwJGgw) ABC­reator IP-86 (https://abcreator.com.ua/?page_id=1715) iBoard A13 (86″) (https://eduboard.in.ua/store/interaktivnaya-panel-iboard-86-ibip86a13/#tab_characteristic).

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Слід зазначити, що Комісією у рішенні від 15.10.2026 № 12320-р/пк-пз було встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону під час складання Документації в частині встановлення технічних вимог Документації, на підставі яких прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 15.10.2026 № 12320-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УКРАЇНИ "КИЇВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ ІМЕНІ ІГОРЯ СІКОРСЬКОГО" (код ЄДРПОУ: 02070921) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель зі стійкою", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-24-001927-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації