Інтерактивна панель зі стійкою

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12320-р/пк-пз від 15.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романюка Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2991305158) від 06 жовтня 2026 № UA-2026-09-24-001927-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.10.2026 № 12012-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації, замовником в стовпчику "Технічні та якісні характеристики, що вимагаються Замовником" таблиці зазначені наступні вимоги, які є завищеними, необґрунтованими і дискримінаційними технічними характеристиками:

- Технологія екрана: РК-дисплей, сенсорний екран (інфрачервоний), multi-touch (до 50 одночасних точок дотику для ОС Android та Windows), - Яскравість, контрастність: не менше 500 кд/м² (типова), 4000:1 (статична, типова), 100 000:1 (динамічна) - Порти: AUDIO (IN) (×1), JAE (80-контактний) (×1), USB (A) 3.2 Gen 1×1 (×5), VGA (IN) (×1) - Процесор: ARM Cortex-A72 2,2 ГГц (×4), ARM Cortex-A53 2,0 ГГц (×4).

- Вбудована пам'ять: не менше 128 ГБ.

- Динаміки: 2.1 (20,0 Вт, високочастотні (×2); 20,0 Вт, низькочастотний (×1)) - Камера Сенсор: 1/2", CMOS, 48 Мп; стиснення відео: MJPEG, 3840×2160 (30 кадр./с).

Кут огляду: 114,9° ± 3° (діагональ) / 85,7° ± 3° (вертикаль) / 102,1° ± 3° (горизонталь) у режимі 4:3;

106,9° ± 3° (діагональ) / 67,4° ± 3° (вертикаль) / 99,7° ± 3° (горизонталь) у режимі 16:9.

Відстань фокусування: ≥ 60 см. Підтримка відстеження об'єктів - Мікрофони: не менше 8 шт., дальність захоплення звуку ≤ 8 м - Мобiльниа стiйка FMR01-86 для інтерактивних панелей 86":

Документацією Замовником встановлено сукупність технічних вимог до інтерактивної панелі, зокрема:

1. Технологія екрана: "РК-дисплей, сенсорний екран (інфрачервоний), multi-touch (до 50 одночасних точок дотику для ОС Android та Windows)".

2. Яскравість, контрастність: "не менше 500 кд/м² (типова), 4000:1 (статична, типова), 100 000:1 (динамічна)".

Скаржник вважає, що зазначені вимоги в їх сукупності створюють необґрунтовані обмеження для участі в закупівлі постачальників інтерактивних панелей, які мають інші технічні характеристики або використовують альтернативні технології сенсорного керування, але можуть забезпечувати належне виконання функцій, необхідних для організації освітнього процесу.

На підтвердження наявності такого обмеження Скаржник посилається на технічні характеристики інтерактивної панелі Promethean ActivPanel LE 86’, яка підтримує до 40 одночасних точок дотику, має типову яскравість 400 кд/м², статичну контрастність 1200:1 та динамічну контрастність 5000:1, а також використовує технологію Vellum Touch Technology.

Замовником установлено не лише вимогу щодо функціональності сенсорного екрана, а й конкретний тип технології сенсорного керування — інфрачервоний, а також конкретний кількісний показник — до 50 одночасних точок дотику для операційних систем Android та Windows.

Водночас Замовником не наведено обґрунтування, чому для задоволення потреб освітнього процесу необхідне саме інфрачервоне виконання сенсорної системи та чому обладнання з альтернативною технологією сенсорного керування не може бути використане за умови забезпечення належної точності, швидкості й функціональності розпізнавання дотиків.

Також не наведено обґрунтування, які конкретні освітні сценарії потребують саме 50 одночасних точок дотику та чому менша кількість точок дотику, зокрема 40, не забезпечує необхідного рівня функціональності.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86’ підтримує до 40 одночасних точок дотику. Ця характеристика демонструє, що встановлений Замовником поріг виключає обладнання з іншими технічними параметрами незалежно від фактичної придатності такого обладнання для виконання навчальних завдань.

Крім того, використання технології Vellum Touch Technology свідчить про відмінність сенсорної реалізації зазначеної моделі від прямо визначеного Замовником інфрачервоного типу. Сам по собі такий факт не доводить технічної еквівалентності цих технологій, однак обґрунтовує необхідність оцінити, чи є вимога до конкретного типу сенсорної системи об'єктивно необхідною для досягнення мети закупівлі.

Отже, Скаржник просить переглянути зазначені вимоги та передбачити можливість пропонування інтерактивних панелей з альтернативними технологіями сенсорного керування і підтримкою до 40 одночасних точок дотику.

Замовником установлено мінімальне значення типової яскравості дисплея на рівні 500 кд/м². Водночас інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86’ має типову яскравість 400 кд/м² та не відповідає зазначеному числовому порогу.

Яскравість є одним із параметрів дисплея, який має оцінюватися з урахуванням умов експлуатації, рівня зовнішнього освітлення, характеристик поверхні екрана та інших показників, що впливають на сприйняття зображення.

Замовником не наведено обґрунтування, чому саме 500 кд/м² є необхідним мінімальним значенням для використання інтерактивної панелі в передбачених умовах, а також не пояснено, чому обладнання з типовою яскравістю 400 кд/м² не може забезпечувати належне відображення навчальних матеріалів.

За відсутності об'єктивного обґрунтування необхідності саме такого порога встановлена вимога обмежує можливість участі постачальників обладнання з іншими характеристиками дисплея.

У зв'язку із цим Скаржник просить переглянути вимогу щодо типової яскравості та передбачити можливість пропонування обладнання з нижчим показником за умови забезпечення належної видимості й якості зображення в передбачених умовах експлуатації.

Замовником установлено вимоги щодо статичної контрастності 4000:1 та динамічної контрастності 100 000:1.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86’ має статичну контрастність 1200:1 та динамічну контрастність 5000:1, у зв'язку із чим не відповідає встановленим Замовником значенням.

Статична та динамічна контрастність характеризують різні аспекти відтворення зображення, а тому мають оцінюватися окремо з урахуванням методики вимірювання та умов, за яких виробник заявляє відповідні показники.

Замовником не наведено технічного обґрунтування необхідності саме статичної контрастності 4000:1 та динамічної контрастності 100 000:1, не визначено конкретних умов експлуатації, які потребують таких значень, та не пояснено, чому обладнання з іншими показниками не може забезпечувати належне відображення тексту, презентацій, схем, навчальних відеоматеріалів та інтерактивного контенту.

Скаржник не заперечує право Замовника встановлювати вимоги до якості зображення, однак вважає, що відповідні числові пороги повинні мати об'єктивне функціональне обґрунтування та бути співмірними з метою закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що обмежувальний характер може мати не лише кожна окрема вимога, а й їх сукупність.

Одночасне встановлення конкретного типу сенсорної технології, підтримки до 50 точок дотику, типової яскравості не менше 500 кд/м², статичної контрастності 4000:1 та динамічної контрастності 100 000:1 обмежує перелік моделей, які можуть бути запропоновані учасниками закупівлі.

Технічні характеристики Promethean ActivPanel LE 86’ демонструють практичний приклад обладнання, яке не відповідає встановленим числовим параметрам та використовує іншу технологію сенсорного керування. Водночас для оцінки обґрунтованості таких обмежень необхідно врахувати функціональне призначення обладнання, його реальні можливості та наявність об'єктивної потреби в кожному з установлених параметрів.

Скаржник вважає, що відсутність належного обґрунтування необхідності саме встановлених числових значень та конкретного типу сенсорної технології створює ризик непропорційного обмеження конкуренції й унеможливлює участь постачальників обладнання, яке потенційно здатне забезпечувати необхідні функціональні потреби Замовника.

Дискримінаційними та такими, що не мають належного технічного обґрунтування, є встановлені Замовником вимоги до конкретної конфігурації портів та інтерфейсів інтерактивної панелі, зокрема щодо наявності:

- AUDIO (IN) — 1 шт.;

- JAE (80-контактний) — 1 шт.;

- USB-A 3.2 Gen 1 — 5 шт.;

- VGA (IN) — 1 шт.

Зазначені вимоги встановлені Замовником у конкретному кількісному та функціональному вигляді, однак у тендерній документації відсутнє належне обґрунтування того, які саме функціональні потреби Замовника зумовлюють необхідність одночасної наявності саме такої кількості та типів портів, а також чому обладнання з іншою, але функціонально достатньою конфігурацією інтерфейсів не може забезпечити виконання завдань, для яких закуповується інтерактивна панель.

Скаржник має намір запропонувати інтерактивну панель Promethean ActivPanel LE 86’, яка має сучасний набір інтерфейсів для підключення джерел відео-, аудіосигналу та периферійного обладнання, зокрема 3 × HDMI, DisplayPort, USB-C з підтримкою DisplayPort Alt Mode, 4 × USB-A 3.2 Gen 1 та додатковий USB-A 2.0, а також відповідні аудіоінтерфейси.

Отже, запропоноване обладнання забезпечує широкий спектр способів підключення комп’ютерів, ноутбуків, периферійних пристроїв та іншого обладнання, що використовується під час освітнього процесу.

Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності окремого входу VGA (IN) потребує належного технічного обґрунтування, оскільки Замовником не зазначено, які саме наявні у нього пристрої або передбачені сценарії використання потребують саме аналогового відеоінтерфейсу VGA.

Сучасні цифрові інтерфейси, зокрема HDMI, DisplayPort та USB-C з підтримкою передачі відеосигналу, забезпечують підключення сучасних ноутбуків, персональних комп’ютерів та інших джерел відеосигналу. Запропонована панель Promethean ActivPanel LE 86’ має 3 входи HDMI, DisplayPort та USB-C з підтримкою DisplayPort Alt Mode, що забезпечує можливість підключення сучасних джерел відеосигналу без необхідності використання окремого аналогового VGA-входу.

При цьому Замовником не наведено об’єктивних причин, з яких для досягнення мети закупівлі необхідною є саме наявність фізичного VGA-входу, а не можливість забезпечення відповідного підключення за допомогою сучасних цифрових інтерфейсів або, за необхідності, відповідного перехідного рішення.

Таким чином, вимога щодо VGA (IN) у встановленому вигляді може призводити до необґрунтованого виключення з участі моделей сучасних інтерактивних панелей, які не мають аналогового VGA-входу, але мають розширений набір сучасних цифрових інтерфейсів і повністю забезпечують виконання основних функцій, необхідних для освітнього процесу.

Вимога щодо наявності не менше п’яти портів USB-A саме стандарту 3.2 Gen 1 також потребує об’єктивного технічного обґрунтування.

Запропонована панель Promethean ActivPanel LE 86’ має 4 порти USB-A 3.2 Gen 1, а також додатковий USB-A 2.0. Таким чином, загальна кількість USB-A портів у запропонованому обладнанні становить п’ять, при цьому чотири з них відповідають визначеному Замовником стандарту USB 3.2 Gen 1.

Зазначена конфігурація забезпечує можливість одночасного підключення необхідної периферії, зокрема USB-накопичувачів, клавіатури, миші, документ-камери та інших пристроїв, залежно від фактичного сценарію використання панелі.

Замовником, водночас, не наведено обґрунтування, чому саме п’ять портів USB-A 3.2 Gen 1, а не менша кількість високошвидкісних USB-портів у поєднанні з іншими наявними інтерфейсами, є необхідною для виконання конкретних функцій предмета закупівлі.

Формальне встановлення саме такого кількісного показника без визначення відповідної функціональної потреби створює необґрунтовану перевагу моделям, які відповідають конкретній конфігурації портів, та може виключати з конкуренції обладнання, яке має інший розподіл USB-портів, але забезпечує необхідну функціональність.

Зазначення конкретного типу та кількості фізичного роз’єму без одночасного визначення функціонального призначення відповідного інтерфейсу та без можливості запропонувати технічно еквівалентне рішення може необґрунтовано обмежувати коло виробників та моделей, які можуть бути запропоновані учасниками.

Якщо метою Замовника є забезпечення можливості встановлення або підключення обчислювального модуля, така потреба має бути сформульована насамперед через функціональні та технічні можливості відповідного рішення, а не виключно через конкретний тип фізичного роз’єму, якщо інші технічні рішення забезпечують той самий функціональний результат.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86’ передбачає використання відповідного OPS-рішення для розширення обчислювальних можливостей панелі. Отже, за наявності підтвердження технічної документації виробника щодо сумісності та функціонального призначення такого рішення, вимога саме щодо JAE 80-pin без можливості застосування еквівалентного інтерфейсу або технології може мати наслідком необґрунтоване звуження конкуренції.

У цьому випадку Замовник має обґрунтувати, чому для реалізації конкретної функції йому необхідний саме JAE 80-контактний, а не функціонально еквівалентний спосіб реалізації відповідного підключення.

Вимога щодо обов’язкової наявності окремого AUDIO (IN) також не супроводжується належним обґрунтуванням щодо конкретного сценарію її використання.

Інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86’ має відповідні аудіоінтерфейси та сучасні цифрові інтерфейси, через які може передаватися аудіосигнал разом із відеосигналом, зокрема HDMI та USB-C. Крім того, наявність окремого аудіоінтерфейсу в іншому форматі не повинна сама по собі розглядатися як відсутність необхідної функціональності, якщо відповідний функціональний результат може бути забезпечений іншим технічним рішенням.

Замовником не наведено обґрунтування, які саме пристрої або сценарії використання в межах освітнього процесу потребують обов’язкового окремого лінійного аудіовходу AUDIO (IN) та чому така функція не може бути забезпечена іншими наявними інтерфейсами.

Отже, встановлення вимоги щодо конкретного типу аудіовходу без визначення об’єктивної функціональної потреби також може призводити до необґрунтованого обмеження кола моделей, які можуть брати участь у закупівлі.

Таким чином, проблема полягає не лише в кожній окремій вимозі до портів, а в сукупності встановленої Замовником конфігурації інтерфейсів. Вимоги щодо одночасної наявності VGA (IN), JAE 80-pin, п’яти USB-A 3.2 Gen 1 та окремого AUDIO (IN) фактично прив’язують предмет закупівлі до конкретного набору фізичних інтерфейсів, не визначаючи при цьому належним чином функціональну необхідність кожного з них.

Такий підхід обмежує можливість учасників запропонувати сучасне обладнання з іншим розподілом або типами інтерфейсів, якщо таке обладнання забезпечує необхідні Замовнику функції та можливості підключення.

Встановлюючи технічні характеристики предмета закупівлі, Замовник має виходити з реальної функціональної потреби, а не створювати необґрунтовані бар’єри для участі обладнання, яке відрізняється окремими технічними параметрами, але забезпечує необхідний функціональний результат.

Документацією Замовником встановлено сукупність технічних вимог до інтерактивної панелі, зокрема:

- Процесор: ARM Cortex-A72 2,2 ГГц (×4), ARM Cortex-A53 2,0 ГГц (×4);

- Вбудована пам’ять: не менше 128 ГБ.

Зазначені вимоги у своїй сукупності обмежують можливість участі у процедурі закупівлі виробників, чиє обладнання має інші технічні параметри, але здатне забезпечувати необхідну функціональність під час використання в закладах освіти.

Зокрема, запропонована інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86’ оснащена процесором архітектури ARM Cortex-A72 ×4 та ARM Cortex-A53 ×4 із тактовою частотою 1,8 ГГц, а також має 64 ГБ вбудованої пам’яті. Попри відмінність від установлених Замовником числових показників, такі характеристики самі по собі не свідчать про нездатність обладнання виконувати основні завдання, для яких закуповується інтерактивна панель.

Інтерактивна панель цього класу призначена, зокрема, для відображення навчальних матеріалів, роботи з освітніми програмами, відтворення мультимедійного контенту, проведення інтерактивних занять та використання відповідних функцій операційної системи. Для оцінки придатності обладнання до виконання цих завдань необхідно враховувати його функціональні можливості та фактичну продуктивність у цілому, а не лише формальну відповідність окремим значенням тактової частоти процесора чи обсягу внутрішньої пам’яті.

Водночас Замовником не наведено об’єктивного технічного обґрунтування, чому для виконання передбачених закупівлею освітніх завдань є необхідними саме частоти 2,2 ГГц для чотирьох ядер ARM Cortex-A72 та 2,0 ГГц для чотирьох ядер ARM Cortex-A53. Так само не обґрунтовано, які конкретні функції, програмні засоби або сценарії використання потребують саме 128 ГБ вбудованої пам’яті та чому обладнання з меншим обсягом пам’яті, зокрема 64 ГБ, не може забезпечити потреби Замовника.

Сам по собі більший показник тактової частоти або обсягу внутрішньої пам’яті не є достатнім підтвердженням кращої придатності інтерактивної панелі для освітнього процесу. Тактова частота не є єдиним показником продуктивності процесора, а необхідний обсяг пам’яті залежить від операційної системи, установлених програм, вимог до зберігання даних та передбачуваних сценаріїв використання. Отже, встановлення конкретних мінімальних значень має бути пов’язане з реальними функціональними потребами закупівлі та належним чином обґрунтоване.

Встановлення зазначених параметрів без пояснення їхньої об’єктивної необхідності створює ризик необґрунтованого звуження кола потенційних учасників, зокрема постачальників інтерактивних панелей, які мають інші обчислювальні характеристики, але можуть забезпечувати необхідні функції для навчання. У результаті перевага надається обладнанню, яке відповідає конкретним числовим показникам, без належного підтвердження того, що такі показники є необхідними для досягнення мети закупівлі.

Дискримінаційними та такими, що не мають належного технічного обґрунтування, є встановлені Замовником вимоги до аудіо-та відеосистеми інтерактивної панелі, зокрема щодо:

- динаміків: 2.1 (20,0 Вт — високочастотні ×2; 20,0 Вт — низькочастотний ×1);

- камери: сенсор 1/2", CMOS, 48 Мп; стиснення відео MJPEG; роздільна здатність 3840×2160 при 30 кадр./с; кути огляду 114,9° ± 3° (діагональ) / 85,7° ± 3° (вертикаль) / 102,1° ± 3° (горизонталь) у режимі 4:3 та 106,9° ± 3° (діагональ) / 67,4° ± 3° (вертикаль) / 99,7° ± 3° (горизонталь) у режимі 16:9; відстань фокусування ≥ 60 см; підтримка відстеження об’єктів;

- мікрофонів: не менше 8 шт., дальність захоплення звуку ≤ 8 м.

Зазначені вимоги встановлені Замовником у вкрай деталізованому вигляді, однак із тендерної документації не вбачається належного обґрунтування того, які саме функціональні потреби Замовника зумовлюють необхідність саме такої конфігурації акустичної системи, камери та мікрофонного масиву, а також чому обладнання з іншою технічною реалізацією, здатне забезпечити відповідний функціональний результат, не може бути запропоноване учасниками.

Замовником встановлено вимогу щодо акустичної системи у конфігурації 2.1, а саме двох високочастотних динаміків потужністю по 20 Вт та одного низькочастотного динаміка потужністю 20 Вт.

Водночас запропонована інтерактивна панель Promethean ActivPanel LE 86’ діагоналлю 86 дюймів має вбудовану акустичну систему з двома фронтальними динаміками потужністю 2 × 20 Вт RMS. Така конфігурація забезпечує відтворення звукового супроводу навчальних матеріалів, відео, презентацій та іншого мультимедійного контенту без необхідності встановлення окремого низькочастотного каналу.

При цьому Замовником не наведено об’єктивного обґрунтування, чому для використання інтерактивної панелі саме в освітньому процесі необхідною є наявність окремого низькочастотного динаміка, а не належне відтворення звуку засобами іншої акустичної конфігурації.

Вимога щодо конкретної конфігурації 2.1 характеризує спосіб технічної реалізації акустичної системи, але сама по собі не визначає фактичну якість або придатність відтворення звуку для освітніх потреб. Якщо потребою Замовника є забезпечення достатньої гучності та якісного відтворення аудіоконтенту, така потреба може бути сформульована через відповідні функціональні характеристики, без необґрунтованої прив’язки до конкретної кількості та типу вбудованих динаміків.

Отже, встановлення саме конфігурації 2.1 (2 × 20 Вт високочастотних + 1 × 20 Вт низькочастотний) без належного обґрунтування її необхідності може призводити до необґрунтованого обмеження моделей інтерактивних панелей, які мають іншу конструкцію акустичної системи, але забезпечують необхідну функціональність.

Особливо деталізованими є вимоги Замовника до вбудованої камери, які одночасно визначають:

- фізичний розмір сенсора — 1/2";

- тип сенсора — CMOS;

- роздільну здатність — 48 Мп;

- формат стиснення — MJPEG;

- роздільну здатність відео — 3840×2160 при 30 кадр./с;

- конкретні значення кутів огляду в режимах 4:3 та 16:9;

- мінімальну відстань фокусування — не менше 60 см;

- функцію відстеження об’єктів.

Сукупність таких параметрів свідчить про встановлення не лише функціональної вимоги до можливості проведення відеозв’язку, а фактично про визначення конкретної технічної конструкції та характеристик камери.

При цьому Замовником не обґрунтовано, які саме завдання в межах предмета закупівлі потребують одночасної наявності саме 48-мегапіксельного сенсора, конкретного фізичного розміру сенсора, формату MJPEG, роздільної здатності 4K при 30 кадр./с, визначених до десятих часток градуса кутів огляду, мінімальної відстані фокусування та функції відстеження об’єктів.

Для забезпечення освітнього процесу та проведення дистанційних занять принципове значення має можливість отримання якісного відеозображення, передачі його в режимі реального часу та забезпечення необхідного поля огляду. Водночас конкретний спосіб реалізації цих функцій може відрізнятися залежно від конструкції обладнання.

Таким чином, якщо Замовнику необхідна саме функція відеозв’язку або трансляції зображення, вимога може бути сформульована через функціональний результат та мінімально необхідні показники якості, без встановлення надмірно деталізованої сукупності параметрів, які фактично звужують коло моделей, що можуть відповідати тендерній документації.

Запропонована Promethean Activ Panel LE 86" може використовувати зовнішні периферійні пристрої, зокрема вебкамери та інше обладнання, підключене через наявні інтерфейси. Тому сама по собі відсутність вбудованої камери із сукупністю саме таких характеристик не означає відсутності можливості реалізації відповідного функціоналу, якщо Замовник не встановив об’єктивної необхідності саме вбудованої камери із зазначеними параметрами.

Замовником встановлено вимогу щодо наявності не менше 8 мікрофонів із дальністю захоплення звуку до 8 метрів.

Водночас із Документації не вбачається належного обґрунтування, чому для виконання функцій інтерактивної панелі в освітньому процесі необхідна саме вісімканальна внутрішня мікрофонна система та чому показник дальності захоплення звуку має становити саме до 8 метрів.

Зазначені характеристики фактично визначають конкретний спосіб конструктивної реалізації аудіосистеми. При цьому функціональною потребою Замовника може бути забезпечення достатньої якості передачі голосу під час проведення занять, відеоконференцій або інших заходів. Такий результат може забезпечуватися різними технічними рішеннями, у тому числі шляхом використання зовнішніх мікрофонів або гарнітур, якщо відповідна функціональність не вимагає саме вбудованого мікрофонного масиву.

Замовником не наведено конкретних сценаріїв використання, які б об’єктивно вимагали одночасної роботи саме восьми вбудованих мікрофонів та забезпечення захоплення звуку на відстані до 8 метрів. Відсутність такого обґрунтування створює ризик того, що вимога встановлена не виходячи з функціональної потреби, а виходячи з характеристик конкретного технічного рішення.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги стосуються не лише загального функціоналу аудіо-та відеосистеми, а детально визначають конкретну конструкцію та набір технічних характеристик інтерактивної панелі: конфігурацію динаміків 2.1, кількість і характеристики мікрофонів, а також цілий комплекс специфічних характеристик вбудованої камери.

При цьому Замовником не наведено достатнього обґрунтування того, що саме такі характеристики є об’єктивно необхідними для досягнення мети закупівлі, а також не встановлено можливості запропонувати інші технічні рішення, які забезпечують еквівалентний функціональний результат.

За таких умов сукупність вимог може необґрунтовано звужувати коло моделей інтерактивних панелей, які можуть бути запропоновані учасниками, та створювати переваги обладнанню з конкретною конструктивною реалізацією аудіо-та відеосистеми.

Дискримінаційною та такою, що не має належного технічного обґрунтування, є встановлена Замовником вимога щодо постачання конкретної моделі мобільної стійки:

- мобільна стійка FMR01-86 для інтерактивних панелей 86";

- спосіб установки — підлоговий;

- колір — чорний;

- матеріал кронштейна — сталь;

- тип кронштейна — фіксований;

- максимальне навантаження — 120 кг.

Зазначена вимога відрізняється від вимог до інших характеристик предмета закупівлі тим, що Замовник визначив не лише функціональні та технічні характеристики стійки, а конкретну модель обладнання — FMR01-86.

При цьому із Документації не вбачається належного обґрунтування, чому для забезпечення потреб Замовника необхідна саме мобільна стійка моделі FMR01-86 та які її специфічні характеристики є унікально необхідними для використання разом з інтерактивною панеллю діагоналлю 86 дюймів.

Функціональне призначення мобільної стійки полягає у забезпеченні безпечного встановлення, переміщення та експлуатації інтерактивної панелі відповідної діагоналі та ваги. Для досягнення цієї мети визначальними є об'єктивні технічні характеристики, зокрема сумісність із панеллю 86", допустиме навантаження, спосіб встановлення, стійкість конструкції, можливість безпечного переміщення та відповідність необхідним умовам експлуатації.

Водночас такі функціональні характеристики можуть бути реалізовані різними виробниками та різними конструктивними рішеннями. Саме по собі зазначення конкретної моделі FMR01-86 не доводить, що виключно ця модель здатна забезпечити необхідну функціональність.

Замовником не наведено об'єктивних причин, з яких інша мобільна стійка, яка відповідає встановленим функціональним вимогам, сумісна з інтерактивною панеллю 86" та має необхідну несучу здатність, не може бути використана для цілей цієї закупівлі.

Таким чином, встановлення вимоги щодо конкретної моделі без можливості запропонувати еквівалентне обладнання фактично пов'язує можливість участі в закупівлі з наявністю у учасника саме конкретного виробу або можливістю його постачання, а не з його здатністю запропонувати обладнання, яке відповідає об'єктивним потребам Замовника.

Це створює необґрунтований бар'єр для участі постачальників, які можуть запропонувати інші мобільні стійки з аналогічними або кращими функціональними характеристиками, але які не мають саме позначення FMR01-86.

Особливо важливо, що мобільна стійка є допоміжним обладнанням, функціональне призначення якого полягає у забезпеченні належного та безпечного розміщення інтерактивної панелі. Отже, для забезпечення конкуренції технічна вимога до такого обладнання має визначати не конкретну модель, а об'єктивні характеристики, необхідні для безпечної та належної експлуатації панелі.

З огляду на це, Замовник мав би сформулювати вимоги до стійки через її функціональні та технічні характеристики, наприклад сумісність з інтерактивними панелями діагоналлю 86", необхідну допустиму вагу, спосіб встановлення, тип конструкції та інші об'єктивно необхідні параметри, передбачивши можливість запропонувати еквівалентне обладнання.

Крім того, відповідно до вимог законодавства про публічні закупівлі, технічні специфікації не повинні містити положень, які необґрунтовано обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників. Якщо ж у технічній специфікації використовується посилання на конкретну торговельну марку, виробника, тип, модель чи конкретне джерело походження, таке посилання має бути належним чином обґрунтоване та, у передбачених законом випадках, супроводжуватися можливістю запропонувати еквівалент.

У даному випадку Замовником не обґрунтовано необхідність придбання саме моделі FMR01-86, а також не визначено об'єктивних характеристик, які б унеможливлювали використання інших мобільних стійок з аналогічними функціональними можливостями.

Таким чином, вимога щодо конкретної моделі FMR01-86 без можливості запропонувати еквівалентне обладнання має ознаки такої, що необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та суперечить принципам недискримінації, пропорційності, добросовісної конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів.

У зв'язку з викладеним, просимо орган оскарження зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації, виключивши вимогу щодо постачання мобільної стійки саме моделі FMR01-86 та визначивши вимоги до мобільної стійки через її об'єктивні функціональні й технічні характеристики з обов'язковою можливістю запропонувати еквівалентне обладнання, яке забезпечує безпечне встановлення та експлуатацію інтерактивної панелі діагоналлю 86".

Таким чином, встановлені завищені технічні характеристики до інтерактивної панелі не є необхідними для досягнення функціональної мети закупівлі, необґрунтовано обмежують коло потенційних учасників та створюють перевагу обладнанню конкретного виробника.

Замовник зазначає, що технічна специфікація до предмета Закупівлі сформована Замовником виходячи з потреб закладу вищої освіти в інтерактивному обладнанні, призначеному для проведення навчальних занять, презентацій, демонстрації мультимедійного контенту, спільної роботи з навчальними матеріалами, використання цифрових освітніх ресурсів та забезпечення інтерактивної взаємодії викладачів і здобувачів освіти.

Законодавство надає Замовнику повноваження самостійно визначати технічні, функціональні та якісні характеристики необхідного товару з урахуванням об’єктивної потреби в його використанні. Водночас реалізація цього права не повинна призводити до необґрунтованого обмеження конкуренції.

Замовник наголошує, що технічна специфікація не розроблялася з метою надання переваги конкретному виробнику або усунення певного учасника від участі в процедурі закупівлі. Вимоги встановлено до характеристик товару, а не до особи учасника, його організаційно-правової форми, місця реєстрації чи комерційної моделі діяльності.

Документація Закупівлі передбачає можливість учасникам пропонувати товар, що відповідає визначеним характеристикам, з урахуванням положення про застосування виразу "або еквівалент" у випадках посилань на конкретну торговельну марку чи виробника.

Саме по собі посилання Скаржника на одну конкретну модель інтерактивної панелі - Promethean ActivPanel LE 86′ - та невідповідність цієї моделі окремим установленим показникам не є достатнім доказом того, що технічна специфікація Закупівлі є дискримінаційною. Для такого висновку необхідно оцінити характер вимог, їх зв’язок із потребою Замовника та наявність необґрунтованих перешкод для конкуренції.

Замовник не зобов’язаний змінювати об’єктивно необхідні характеристики предмета закупівлі виключно для забезпечення відповідності товару, який має намір запропонувати конкретний учасник.

Скаржник оскаржує вимогу щодо застосування інфрачервоної технології сенсорного екрана та підтримки до 50 одночасних точок дотику для операційних систем Android і Windows, посилаючись на те, що Promethean ActivPanel LE 86′ підтримує до 40 точок дотику та використовує технологію Vellum Touch Technology.

Замовник зазначає, що інтерактивна панель призначена для використання не лише як пристрій відображення інформації, а і як засіб колективної інтерактивної роботи з цифровим контентом. Сенсорна система є однією з основних функціональних складових такого обладнання, оскільки безпосередньо впливає на можливість одночасної взаємодії кількох користувачів із навчальними матеріалами.

Вимога щодо підтримки до 50 одночасних точок дотику встановлена Замовником для забезпечення належної функціональності під час роботи з інтерактивними навчальними застосунками, багатокористувацькими завданнями, графічними об’єктами, цифровими дошками та іншими інструментами, у яких одночасно можуть виконуватися декілька сенсорних дій.

Показник кількості одночасних точок дотику характеризує технічну можливість сенсорної системи обробляти одночасні команди користувачів. Тому Замовник має право визначати необхідний рівень такої функціональності з урахуванням передбачуваного сценарію експлуатації обладнання.

Застосування інфрачервоної технології сенсорного керування визначено як технічну характеристику обладнання, що закуповується, з урахуванням потреби в інтерактивній роботі з екраном. Зазначена вимога не є вимогою до конкретного виробника або торговельної марки.

Посилання Скаржника на технологію Vellum Touch Technology саме по собі не підтверджує тотожності або повної технічної еквівалентності відповідної сенсорної системи встановленим Замовником характеристикам. Так само підтримка 40 точок дотику не є автоматично рівнозначною підтримці 50 одночасних точок дотику.

Отже, наведені Скаржником характеристики його запропонованої моделі не спростовують право Замовника визначити необхідну кількість одночасних точок дотику та технічні вимоги до сенсорної системи. Замовник просить Комісію оцінювати зазначену вимогу в контексті призначення предмета закупівлі та фактичної потреби в інтерактивному обладнанні, а не виключно з позиції відповідності характеристикам однієї моделі.

Яскравість дисплея є об’єктивною технічною характеристикою, що впливає на сприйняття зображення, читабельність тексту, видимість графічних елементів і демонстрацію мультимедійних матеріалів.

Інтерактивна панель закуповується для використання в освітньому середовищі, де необхідно забезпечити належну видимість навчальних матеріалів, презентацій, таблиць, графіків, схем, відео та інших цифрових об’єктів. Рівень яскравості має значення для забезпечення належного сприйняття зображення в різних умовах освітлення приміщення.

Установлення мінімального значення типової яскравості є способом визначення необхідного рівня характеристик дисплея. Такий показник є вимірюваним і може бути перевірений за технічною документацією виробника.

Те, що певна модель має яскравість 400 кд/м², не доводить, що встановлення вищого мінімального значення є дискримінаційним. Скаржник фактично пропонує замінити визначену Замовником характеристику на нижчу, яка відповідає саме запропонованій ним моделі інтерактивної панелі.

Замовник не зобов’язаний приймати нижче значення технічного показника лише тому, що відповідний товар потенційно може виконувати основні функції інтерактивної панелі.

З огляду на викладене Замовник вважає, що вимога щодо типової яскравості не менше 500 кд/м² є характеристикою якості дисплея, яка може бути встановлена в технічній специфікації за умови її відповідності фактичній потребі Замовника.

Контрастність дисплея впливає на розрізнення світлих і темних ділянок зображення, сприйняття деталей, чіткість графічних елементів та загальну якість відображення цифрового контенту.

Статична та динамічна контрастність є різними технічними показниками, які не слід ототожнювати. Статична контрастність характеризує співвідношення яскравості світлих і темних ділянок за визначених умов вимірювання, тоді як динамічна контрастність може визначатися з урахуванням зміни параметрів підсвічування або інших режимів роботи дисплея. Замовник визначив відповідні показники як характеристики якості зображення, що має відображатися на інтерактивній панелі під час використання навчального, графічного та мультимедійного контенту.

При цьому наведені Скаржником значення для моделі, що пропонується, не доводять, що обладнання з іншими характеристиками є єдиним технічно можливим варіантом, або що встановлені Замовником показники самі по собі суперечать законодавству.

Замовник зазначає, що конфігурація інтерфейсів інтерактивної панелі має значення для підключення комп’ютерів, ноутбуків, периферійного обладнання, зовнішніх джерел аудіо-та відеосигналу, пристроїв введення, накопичувачів та інших засобів, які можуть використовуватися в навчальному процесі. Різні інтерфейси не завжди є взаємозамінними безпосередньо. Вони можуть відрізнятися типом сигналу, призначенням, пропускною здатністю, способом підключення, сумісністю з периферійними пристроями та необхідністю використання додаткових адаптерів.

Тому оцінка відповідності інтерфейсів має враховувати не лише загальну кількість роз’ємів, а і їх тип, стандарт, функціональне призначення та сумісність із обладнанням, яке планується використовувати.

Вимога щодо VGA (IN) передбачає наявність фізичного аналогового відеовходу.

Наявність HDMI, DisplayPort або USB-C не означає автоматичної наявності VGA-входу, оскільки ці інтерфейси мають іншу технічну реалізацію.

Замовник визначає набір інтерфейсів виходячи з потреби забезпечення підключення відповідних джерел сигналу. Якщо в навчальному закладі використовуються пристрої, що передають відеосигнал через VGA, відповідний вхід дозволяє підключати їх без необхідності окремого перетворювача сигналу. Сам по собі факт поширення цифрових інтерфейсів не позбавляє Замовника права передбачити сумісність із наявним обладнанням.

Отже, вимога щодо VGA (IN) може бути обґрунтованою потребою в сумісності з відповідними джерелами відеосигналу за умови, що така потреба фактично існує та може бути підтверджена Замовником.

Кількість і стандарт USB-портів впливають на можливість одночасного підключення периферійних пристроїв та швидкість обміну даними з ними. USB-A 3.2 Gen 1 та USB-A 2.0 не є тотожними за стандартом і максимальною теоретичною швидкістю передавання даних. Тому загальна кількість фізичних портів USB-A не є єдиним критерієм оцінки відповідності встановленій вимозі.

Визначення п’яти портів USB-A 3.2 Gen 1 має забезпечувати можливість одночасного використання декількох периферійних пристроїв без необхідності постійно від’єднувати один пристрій для підключення іншого або використовувати додаткові концентратори. Вказана Скаржником наявність чотирьох портів USB-A 3.2 Gen 1 та одного USB-A 2.0 не підтверджує виконання вимоги щодо п’яти портів саме стандарту USB-A 3.2 Gen 1.

Отже, Замовник має право встановити вимогу до кількості та стандарту портів, якщо така конфігурація обумовлена потребою одночасного підключення периферійних пристроїв і відповідним режимом експлуатації.

Вимога щодо JAE (80-контактного) роз’єму пов’язана з визначеною конструкцією інтерфейсу підключення відповідного обчислювального модуля.

Встановлення відповідного роз’єму має забезпечувати належну сумісність інтерактивної панелі з передбаченим способом розширення її обчислювальних можливостей, якщо такий модуль планується використовувати в межах закупленого обладнання.

Саме по собі твердження Скаржника про можливість використання OPS-рішення не доводить сумісності такого рішення з інтерактивною панеллю, яка пропонується, та не підтверджує тотожності інтерфейсів. Для встановлення еквівалентності необхідні технічні документи виробника, що підтверджують сумісність, функціональність і відповідність відповідного рішення.

Отже, оцінювати відповідність необхідно за технічною документацією конкретної моделі та сумісністю відповідного модуля, а не лише за загальним твердженням про наявність альтернативного рішення.

Окремий AUDIO (IN) є самостійним аудіоінтерфейсом, призначеним для підключення зовнішнього джерела аудіосигналу. Передавання аудіосигналу через HDMI або USB-C не є автоматично тотожним наявності окремого аналогового аудіовходу.

Встановлення відповідної вимоги обумовлено необхідністю підключення зовнішніх джерел звуку та забезпечення сумісності з периферійним обладнанням, яке використовується в освітньому процесі. Відтак, наявність інших цифрових інтерфейсів у запропонованій Скаржником моделі сама по собі не доводить відповідності вимозі щодо окремого AUDIO (IN).

Скаржник оскаржує вимоги щодо процесора ARM Cortex-A72 2,2 ГГц (4 ядра), ARM Cortex-A53 2,0 ГГц (4 ядра) та вбудованої пам’яті, а саме: не менше 128 ГБ. Інтерактивна панель із вбудованою операційною системою є обчислювальним пристроєм, призначеним для самостійного запуску програмного забезпечення, обробки сенсорних команд, відтворення мультимедійних матеріалів, роботи з цифровими навчальними ресурсами та збереження файлів.

Вимоги до характеристик процесора та обсягу вбудованої пам’яті безпосередньо пов’язані з можливостями виконання програм, обробки даних і використання пристрою без постійної залежності від зовнішнього комп’ютера.

Вимога щодо типу ядер і тактових частот визначає конкретні характеристики обчислювальної платформи інтерактивної панелі. Замовник має право визначити необхідний рівень обчислювальних характеристик, виходячи з програмного забезпечення та сценаріїв використання обладнання.

Скаржник зазначає, що запропонована ним модель використовує відповідні типи ядер із нижчими тактовими частотами. Однак сам факт використання тих самих типів ядер не підтверджує відповідності всім установленим характеристикам.

Вбудована пам’ять використовується для зберігання операційної системи, програм, навчальних матеріалів, мультимедійних файлів та іншого контенту, необхідного для експлуатації інтерактивної панелі. Обсяг пам’яті впливає на можливість локального зберігання файлів, установлення програмного забезпечення та використання пристрою без постійного видалення даних або залучення зовнішніх накопичувачів.

Вимога щодо 128 ГБ визначає мінімально необхідний обсяг вбудованої пам’яті.

Зазначення Скаржником обсягу 64 ГБ для запропонованої моделі не спростовує правомірності встановлення більшого обсягу за умови його обґрунтованості потребами Замовника.

Отже, наведені Скаржником характеристики процесора та пам’яті свідчать про відмінність запропонованої ним моделі від установлених вимог, але не доводять дискримінаційності вимог.

Скаржник оскаржує вимогу щодо акустичної системи конфігурації 2.1, яка передбачає два високочастотні динаміки потужністю по 20 Вт та один низькочастотний динамік потужністю 20 Вт. Вбудована акустична система інтерактивної панелі призначена для відтворення звукового супроводу навчальних відеоматеріалів, презентацій, аудіофайлів, мультимедійних застосунків і звуку під час дистанційної взаємодії.

Конфігурація акустичної системи визначає не лише загальну потужність, а й розподіл звукових частот між відповідними випромінювачами. Наявність окремого низькочастотного динаміка має значення для відтворення низькочастотної складової звукового сигналу.

Зазначені в скарзі два фронтальні динаміки потужністю 2×20 Вт не є автоматично тотожними системі 2.1 з окремим низькочастотним каналом.

Замовник виходить із необхідності забезпечення належного звукового супроводу мультимедійного контенту без обов’язкового залучення окремої зовнішньої акустичної системи. Таким чином, вимога щодо конфігурації вбудованої акустики обґрунтована характеристикою предмета закупівлі, яка відповідає фактичній потребі в якості та повноті відтворення звуку.

Скаржник оскаржує сукупність вимог до камери, зокрема щодо сенсора 1/2″ CMOS, роздільної здатності 48 Мп, стиснення відео MJPEG, відео 3840 × 2160 при 30 кадрах за секунду, кутів огляду, відстані фокусування та підтримки відстеження об’єктів. Камера є функціональною складовою інтерактивної панелі, яка може використовуватися для відеоконференцій, дистанційного навчання, демонстрації об’єктів, запису та трансляції навчального контенту.

Тип і фізичний розмір сенсора є характеристиками, що впливають на формування зображення, а роздільна здатність визначає кількість елементів зображення, які може сформувати сенсор. Замовник визначив відповідні параметри як характеристики камери, яка має забезпечувати якісне зображення під час використання в освітньому процесі.

Вимога щодо роздільної здатності 3840×2160 при 30 кадрах за секунду визначає рівень деталізації відеозображення та частоту його оновлення під час передавання відео. Ці параметри мають значення для демонстрації навчальних матеріалів, проведення відеоконференцій і відображення деталей зображення. Формат стиснення MJPEG визначає спосіб кодування відеоданих. Встановлені параметри спрямовані на визначення технічного рівня камери, необхідного Замовнику. При цьому Замовник не ототожнює формат стиснення з якістю зображення та виходить із необхідності перевірки характеристик у сукупності.

Кут огляду визначає просторову область, яку може охопити камера, його значення має практичне значення для демонстрації викладача, групи учасників навчального процесу або об’єктів, розташованих перед панеллю. Вказівка кутів огляду для форматів 4:3 та 16:9 враховує відмінності співвідношення сторін зображення. Вимога щодо відстані фокусування пов’язана з можливістю отримання чіткого зображення на відповідній відстані. Визначення таких параметрів Замовником виправдане потребою забезпечити передбачуваний режим використання вбудованої камери, а не лише загальну можливість відеозв’язку.

Функція відстеження об’єктів призначена для автоматизованого супроводу об’єкта в полі зору камери та може бути корисною під час демонстрацій, лекцій і дистанційних занять. Наявність такої функції дає змогу зменшити потребу в ручному коригуванні кадру під час переміщення об’єкта.

Отже, сукупність характеристик камери визначає необхідний функціональний рівень вбудованого засобу відеозв’язку та демонстрації. Сам факт можливості підключити зовнішню вебкамеру не доводить відповідності інтерактивної панелі вимогам щодо вбудованої камери.

Скаржник оскаржує вимогу щодо наявності не менше восьми мікрофонів із дальністю захоплення звуку до восьми метрів. Вбудована мікрофонна система має забезпечувати передавання голосу під час дистанційних занять, відеоконференцій та інших форм комунікації, що супроводжують освітній процес.

Кількість мікрофонів впливає на можливості просторового захоплення звуку, обробки сигналу та забезпечення чутливості в різних напрямках. Водночас фактична якість захоплення голосу залежить також від конструкції масиву, алгоритмів обробки сигналу, акустичних умов і розташування джерела звуку.

Вимога щодо дальності захоплення звуку до восьми метрів визначає передбачувану зону використання мікрофонної системи. Це може має значення для забезпечення комунікації без необхідності постійного перебування користувача безпосередньо біля інтерактивної панелі.

Замовник не вважає, що сама по собі кількість мікрофонів є єдиним показником якості звуку. Однак установлення конкретної конфігурації виправдане тим, що вона відповідає потребам приміщення та запланованим сценаріям використання. Можливість підключення зовнішнього мікрофона не є автоматичним підтвердженням еквівалентності вбудованій мікрофонній системі, оскільки зовнішній пристрій потребує окремого підключення та може відрізнятися за функціональністю, способом експлуатації та комплектністю.

Отже, вимогу щодо мікрофонів необхідно оцінювати з урахуванням призначення вбудованої аудіосистеми та потреби в належній якості голосової комунікації.

Встановлені технічні вимоги до динаміків, мікрофонів і вбудованої камери визначені з урахуванням потреб Замовника щодо забезпечення якісного відтворення звуку, ефективного захоплення голосу учасників комунікації та належної якості відеозображення під час проведення відеоконференцій, онлайн-навчання та інших інтерактивних заходів.

Зазначені характеристики спрямовані на забезпечення функціональності обладнання відповідно до передбачуваних умов його використання та не мають на меті обмеження конкуренції або надання переваг окремому виробнику.

Крім того, Документацією передбачено, що в разі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму таке посилання слід розуміти з виразом "або еквівалент". Отже, учасники мають право запропонувати обладнання іншої моделі за умови його відповідності встановленим вимогам тендерної документації. Саме по собі встановлення детальних технічних характеристик не свідчить про дискримінаційний характер закупівлі, оскільки такі характеристики зумовлені потребами Замовника та застосовуються на рівних умовах до всіх учасників.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що наведені у Скарзі доводи не є достатнім обґрунтуванням наявності дискримінаційних умов, а встановлені вимоги спрямовані на отримання обладнання з необхідними функціональними характеристиками та забезпечення належної якості його експлуатації.

Документацією прямо передбачено: у разі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму таке посилання слід розуміти з виразом "або еквівалент". Отже, зазначення моделі FMR01-86 не обмежує учасників у праві запропонувати стійку іншого виробника за умови її відповідності встановленим технічним характеристикам та забезпечення сумісності з інтерактивною панеллю.

Технічні вимоги до стійки визначені з урахуванням потреб Замовника щодо належного розміщення, стійкості та безпечної експлуатації обладнання. Зокрема, передбачені характеристики конструкції та допустимого навантаження спрямовані на забезпечення надійності й сумісності комплекту.

Таким чином, Замовник не встановлює обов'язкової вимоги щодо постачання виключно моделі FMR01-86, а допускає пропозицію еквівалентного обладнання відповідно до умов тендерної документації.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що наведені у Скарзі доводи самі по собі не підтверджують наявності дискримінаційних умов, оскільки документацією передбачена можливість запропонувати еквівалентний товар.

Отже, Замовник вважає, що наведені у скарзі доводи не доводять дискримінаційного характеру оскаржуваних вимог. Скаржник фактично просить Замовника змінити технічну специфікацію таким чином, щоб вона допускала запропоновану ним модель Promethean ActivPanel LE 86′, яка має відмінні характеристики сенсорної системи, яскравості, контрастності, кількості портів, процесора, вбудованої пам’яті та інших компонентів.

Однак, закупівля здійснюється для задоволення потреб Замовника, а не для забезпечення відповідності технічної специфікації характеристикам окремої моделі. Замовник просить орган оскарження врахувати, що технічні вимоги мають оцінюватися в їх сукупності, з урахуванням функціонального призначення товару, а не лише через порівняння з характеристиками моделі, запропонованої Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація).

1.Технічна специфікація Найменування Товару Замовника 1. Інтерактивна панель зі стійкою Технічні та якісні характеристики, що вимагаються Замовником:

Діагональ екрана: не менше 86″ Роздільна здатність екрана: не менше 3840×2160 пікселів (4K UHD, 16:9) Технологія екрана: РК-дисплей, сенсорний екран (інфрачервоний), multi-touch (до 50 одночасних точок дотику для ОС Android та Windows), пряме світлодіодне підсвічування (Direct LED) Кут огляду: 178° (вертикальний) / 178° (горизонтальний) Яскравість, контрастність: не менше 500 кд/м² (типова), 4000:1 (статична, типова), 100 000:1 (динамічна) Частота оновлення, час відгуку: 60 Гц, ≤ 8 мс Порти: AUDIO (IN) (×1), AUDIO (OUT) (×1), DP (IN) (×1), HDMI (IN) (×3), HDMI (OUT) (×1), JAE (80-контактний) (×1), LAN (IN) (×1), LAN (OUT) (×1), RS232 (IN) (×1), MIC (IN) (×1), S/PDIF (OUT) (×1), USB (A) 3.2 Gen 1×1 (×5), USB (B) (×2), USB (C) 3.2 Gen 1×1 (×1), USB (C) 3.2 Gen 1×1 з PD (×1), VGA (IN) (×1) Процесор: ARM Cortex-A72 2,2 ГГц (×4), ARM Cortex-A53 2,0 ГГц (×4).

Графічний процесор: ARM Mali-G52 MC3 (1000 МГц).

Оперативна пам'ять: не менше 8 ГБ.

Вбудована пам'ять: не менше 128 ГБ.

ОС Android" 14 (EDLA, попередньо встановлена) Характеристики мережі: LAN: 10/100/1000 Мбіт/с. Wi-Fi 6: 802.11a/b/g/n/ac/ax, + WiFi 5: 802.11a/b/g/n/ac, 2,4/5 ГГц; BT 5.2 Динаміки: 2.1 (20,0 Вт, високочастотні (×2); 20,0 Вт, низькочастотний (×1)) Камера Сенсор: 1/2", CMOS, 48 Мп; стиснення відео: MJPEG, 3840×2160 (30 кадр./с).

Кут огляду:

114,9° ± 3° (діагональ) / 85,7° ± 3° (вертикаль) / 102,1° ± 3° (горизонталь) у режимі 4:3;

106,9° ± 3° (діагональ) / 67,4° ± 3° (вертикаль) / 99,7° ± 3° (горизонталь) у режимі 16:9.

Відстань фокусування: ≥ 60 см. Підтримка відстеження об'єктів Мікрофони: не менше 8 шт., дальність захоплення звуку ≤ 8 м Мобiльниа стiйка FMR01-86 для інтерактивних панелей 86":

Спосіб установки: Підлоговий Колір: Чорний Матеріал кронштейна: Сталь Тип кронштейна: Фіксований Максимальне навантаження: 120 кг.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльна таблиця технічних характеристик інтерактивних панелей:

Інтерактивна панель Prestigio Solutions Multiboard 86 PSMB018R860 з крiпленням надано посилання на веб-сайт;

Інтерактивна панель ViewSonic ViewBoard IFP8641-1 (IFP8641-1) з крiпленням надано посилання на веб-сайт;

Мобiльна стiйка Кріплення для інтерактивних панелей 86" надано посилання на веб-сайт;

Кріплення для інтерактивних панелей 86"-98" надано посилання на веб-сайт.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УКРАЇНИ "КИЇВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ ІМЕНІ ІГОРЯ СІКОРСЬКОГО" (код ЄДРПОУ: 02070921) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивна панель зі стійкою", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-24-001927-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації