Текст рішення
РІШЕННЯ
№12152-р/пк-пз від 13.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою
ПРИВАТНОГО
АКЦІОНЕРНОГО
ТОВАРИСТВА
"СТРАХОВА
КОМПАНІЯ
"ТРАНСМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31630408) від 10 жовтня 2026 № UA-2026-09-22009492-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації (надалі – Документація).
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 10.10.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 22.09.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 08.10.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 01.10.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 08.10.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 05.10.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 14.10.2026.
При цьому, наведені зміни (від 01.10.2026 та 05.10.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 07.03.2025 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 08.10.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА
"СТРАХОВА
КОМПАНІЯ "ТРАНСМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31630408) від 10 жовтня 2026 № UA2026-09-22-009492-a.a2 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Підпунктом 2.4.2. пункту 2.4. додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові кваліфікаційні критерії, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Підпунктом 2.4.2. пункту 2.4. додатку 2 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку про те, що показник Net Combined Ratio (чистий комбінований коефіцієнт) за 2025 рік станом на 31.12.2025 Учасника є не більшим за «1» (із округленням до трьох знаків після коми) та наводиться розрахунок цього показника, базуючись на даних офіційної фінансової звітності Учасника:
- Net Combined Ratio = (Чисті страхові збитки + Чисті витрати на здійснення страхової діяльності у страхових преміях) / Чисті зароблені премії
1. Щодо фінансових показників (пп. 2.4.2. п. 2.4. додатку 2 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який надасть довідку про те, що показник Net Combined Ratio (чистий комбінований коефіцієнт) за 2025 рік станом на 31.12.2025 Учасника є не більшим за «1» (із округленням до трьох знаків після коми).
Таким чином, Замовник установив конкретну граничну величину фінансово-аналітичного показника, відповідність якій є обов’язковою умовою участі в закупівлі.
Скаржник не має вищевказаного Замовником обов’язкового фінансового показника, а відтак, і не зможе взяти участь у даній закупівлі, і більше того, не зобов’язаний його мати згідно положень чинного законодавства.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаного обов’язкового фінансового показника порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за таким показником прийняти участь у закупівлі можуть лише учасники із показником не більшим за «1», що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Відповідно до Закону України «Про страхування» №1909-IX оцінювання фінансової стійкості та платоспроможності страховиків здійснюється на підставі системи пруденційних вимог, що передбачають, зокрема, достатність регулятивного капіталу, дотримання вимог до капіталу платоспроможності та мінімального капіталу, належне формування технічних резервів і функціонування системи управління ризиками.
Закон України «Про страхування» не встановлює універсального нормативного обмеження Net Combined Ratio на рівні 1,000 як обов'язкової умови здійснення страхової діяльності або підтвердження здатності страховика виконувати свої зобов'язання. Комбінований коефіцієнт збитковості є аналітичним показником ефективності страхової діяльності, який характеризує співвідношення страхових збитків та відповідних витрат до зароблених страхових премій. При цьому його значення понад 100% свідчить про перевищення визначених методикою страхових збитків і витрат над заробленими преміями за відповідний період, однак саме по собі не означає порушення нормативів платоспроможності, недостатності активів для виконання страхових зобов'язань або неспроможності страховика здійснювати страхові виплати.
Страховик із Net Combined Ratio понад 1,000 може мати достатній регулятивний капітал, належним чином сформовані технічні резерви, достатній обсяг ліквідних активів та виконувати всі встановлені регулятором пруденційні вимоги. Водночас значення Net Combined Ratio менше 1,000 саме по собі не гарантує достатності капіталу, ліквідності або відсутності ризиків невиконання страхових зобов'язань.
Установлення жорсткої межі для суто внутрішнього фінансово-операційного показника Net Combined Ratio не гарантує майбутню якість надання послуг. Натомість воно штучно обмежує коло учасників, які мають тимчасові коливання коефіцієнта через великі виплати за іншими масштабними страховими випадками, але залишаються абсолютно платоспроможними.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаного показника, а має показник 1,01 відповідно звіту «Коефіцієнт ефективності діяльності страховика» станом на 01.01.2026 (копія звіту додається), Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність, розрахунки та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових показників.
ПрАТ «СК «Трансмагістраль» є законно діючим учасником ринку страхових послуг, здійснює діяльність на підставі чинних ліцензій НБУ та повністю відповідає всім пруденційним нормативам платоспроможності (SCR та MCR), встановленим Регулятором.
Національний банк України як Регулятор оцінює фінансову надійність та платоспроможність страхових компаній за абсолютно іншими базовими параметрами: наявністю регулятивного капіталу, достатністю та якістю прийнятних активів для покриття страхових резервів, а також дотриманням нормативів капіталу платоспроможності (SCR) та мінімального капіталу (MCR). ПрАТ «СК «Трансмагістраль» повністю виконує всі обов'язкові нормативи НБУ та має достатньо сформовані страхові резерви.
Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).
Додатковим підтвердженням необґрунтованості та непропорційності встановленої Замовником вимоги щодо значення Net Combined Ratio не більше 1,000 є результати аналізу фактичних показників діяльності страхових компаній України за 2025 рік.
Відповідно до наглядової статистики, оприлюдненої на офіційному вебсайті Національного банку України в розділі «Наглядова статистика» https://bank.gov.ua/ua/statistic/supervision-statist, за результатами 2025 року діяльність у сегменті медичного страхування здійснювали 40 страхових компаній. За результатами проведеного аналізу фінансових показників зазначених страховиків установлено, що 26 страхових компаній, або 65% загальної кількості страховиків, які здійснювали діяльність у сегменті медичного страхування, мали від'ємний технічний результат за відповідним напрямом страхової діяльності, відповідно Net Combined Ratio перевищував 1,000. При цьому розрахований сукупний комбінований коефіцієнт збитковості ринку медичного страхування за 2025 рік становить 1,015, або 101,5%, що перевищує встановлене Замовником граничне значення 1,000.
Таким чином, установлене Замовником обмеження перебуває нижче фактичного середньоринкового рівня комбінованого коефіцієнта збитковості за відповідною лінією бізнесу. Зазначене свідчить про те, що Замовник установив фінансовий критерій без належного врахування фактичних умов функціонування ринку медичного страхування, його економічних характеристик та особливостей формування фінансових результатів страховиків. За умови застосування однакової методики визначення технічного результату та комбінованого коефіцієнта збитковості наведені статистичні дані свідчать, що встановлена Замовником вимога потенційно обмежує можливість участі значної частини страховиків, які здійснюють діяльність на відповідному ринку.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.