Текст рішення
РІШЕННЯ
№12147-р/пк-пз від 12.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 02 жовтня 2026 № UA-2026-09-21-003204a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії від 05.10.2026 №11866-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник, цитуючи вимоги пункту 2.1.3 додатку 1 Документації зазначає, що Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-ІХ суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Скаржник зазначає, що надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Відповідно до пункту 20 розділу Ліцензійних умов "Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності", суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну картусхему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов'язок для ліцензіатів мати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15);
- ДОПНВ на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
* У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу" (ГОУ);
- наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/свідоцтва/протоколи тощо):
- "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12);
- у сфері цивільного захисту;
обов'язкова наявність у штаті Учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр);
- наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів;
- копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами." Також, Скаржник, посилаючись на ДОПНВ та Порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656, зазначає, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких, здійснюється транспортними засобами типів ЕХ/ІІ, ЕХ/III, FL i AT I MEMU. Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання.
З наведеного вбачається, що транспортні засоби EX/II, EX/III, FL або АТ або як МЕМИ не передбачені, як транспортні засоби для перевезення медичних відходів, що є небезпечними.
Таким чином учасники закупівлі, які зможуть надати свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі будуть мати переважну можливість на акцепт позиції від замовника закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню інших учасників, у яких водії не мають таких свідоцтв.
Окремо Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата:
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15);
- ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
* У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу" (ГОУ);
наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/свідоцтва/протоколи тощо):
- "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (ΗΠΑΟΠ 0.00-7.11-12);
- у сфері цивільного захисту;
З урахуванням зазначеного Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до п. 2.1.3. додатку 1 Документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право Скаржника взяти участь у поточній закупівлі.
Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з небезпечними медичними відходами. Надання таких послуг передбачає виконання комплексу операцій, під час яких працівники учасника контактують з небезпечними відходами, здійснюють їх збирання, завантаження, транспортування та передачу/оброблення.
Відповідно до чинних Ліцензійних умов суб’єкт господарювання повинен мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності, які пройшли навчання з охорони праці та підвищення кваліфікації і мають документальне підтвердження. Також ліцензіат повинен призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які мають відповідну вищу освіту екологічного напряму.
Отже, твердження Скаржника про те, що законодавство взагалі не пов’язує діяльність у сфері управління небезпечними відходами з наявністю відповідно підготовленого персоналу, не відповідає чинному нормативному регулюванню.
Замовник, враховуючи специфіку власних відходів та умови їх утворення, конкретизував у Документації перелік документів, які повинні підтвердити фактичну готовність персоналу учасника до виконання відповідних робіт.
Зазначені вимоги не встановлюють переваг для конкретного суб’єкта господарювання та не містять вимоги про наявність у працівників документів, які можуть бути отримані виключно певним учасником.
Вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників та спрямовані на підтвердження наявності персоналу, здатного безпечно виконувати роботи з небезпечними медичними відходами.
В Скарзі Скаржник не навів та не надав жодного доказу щодо неможливості виконання даної вимоги тендерної документації.
Доводи Скаржника щодо того, що для перевезення відповідних відходів нібито не може застосовуватися підготовка водіїв за ДОПНВ, є передчасними.
Законодавство України передбачає спеціальне регулювання перевезення небезпечних вантажів автомобільними дорогами. Уповноважений з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів є особою, яка проходить спеціальне навчання та має відповідне свідоцтво.
Порядок, затверджений наказом МВС України від 04.08.2018 № 656, передбачає, зокрема, інформацію щодо свідоцтва про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів, а також інформацію щодо свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів у випадках, коли таке свідоцтво передбачене главою 9.1 ДОПНВ.
Таким чином, Замовник не ставив за мету встановити вимоги до транспортних засобів, які не передбачені законодавством, а виходив із необхідності забезпечення належної безпеки під час транспортування небезпечних медичних відходів.
При цьому вимога Документації щодо водіїв не створює переваги конкретному учаснику, оскільки відповідне навчання та отримання необхідних документів є доступним для суб’єктів господарювання, які здійснюють відповідні операції.
При цьому, в Скарзі Скаржник не навів та не надав жодного доказу щодо неможливості виконання даної вимоги Документації.
Скаржник посилається на те, що Ліцензійними умовами не передбачена саме така редакція вимоги щодо еколога.
Однак чинні Ліцензійні умови прямо передбачають обов’язок ліцензіата призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки.
Отже, вимога Замовника щодо наявності відповідного спеціаліста має прямий зв’язок із предметом закупівлі та законодавчими вимогами до діяльності у сфері управління небезпечними відходами.
Замовник не встановлював вимогу щодо наявності конкретного працівника конкретної юридичної особи чи особи, визначеної за прізвищем, а встановив функціональну вимогу щодо наявності у штаті учасника відповідного фахівця. Така вимога застосовується однаково до всіх учасників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник має надати:
2.1.3.
Також Учасник до довідки має надати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15);
- ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
* У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами";
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу" (ГОУ);
- наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо):
- "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників" (НПАОП 0.00-7.11-12);
- у сфері цивільного захисту;
- обов’язкова наявність у штаті Учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр);
- наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів;
- копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
Предмет закупівлі: ПОСЛУГИ В СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ ІЗ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) Найменування відходів 1. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби) 2. 18 01 02 Частини тіла та органи ,включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності 12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:
мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.
призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1001 передбачено, зокрема:
15. Уповноважений (консультант) з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів повинен:
бути власником, співвласником, акціонером, керівником або працівником автомобільного перевізника;
мати свідоцтво про підготовку згідно з Угодою.
1.1. Щодо спеціального навчання щодо правил охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15), копії наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами та працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів.
Враховуючи викладене, зокрема, положення Ліцензійних умов, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
1.2. Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.
Відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема:
"2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, (крім транспортних засобів Збройних Сил України), які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ.
3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ (далі — перевірка відповідності вимогам ДОПНВ) та в разі дотримання вимог цього Порядку.
4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:
змішувально-зарядна машина (транспортний засіб MEMU) - машина або транспортний засіб спеціалізованого призначення з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та їх заряджання;
транспортний засіб АТ - транспортний засіб спеціалізованого призначення, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3, крім транспортних засобів-батарей типу FL;
транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб спеціалізованого призначення, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1);
транспортний засіб FL — транспортний засіб спеціалізованого призначення, призначений для перевезення: рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого — № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих стандартах, у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3; займистих газів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3, та транспортний засіб-батарея загальною місткістю понад 1 м-3, призначений для перевезення займистих газів; стабілізованого пероксиду водню чи стабілізованого водного розчину пероксиду водню з масовою часткою пероксиду водню більше ніж 60 % (клас небезпеки 5.1 № ООН 2015) у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах індивідуальною місткістю понад 3 м-3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3.
Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема:
"9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження".
Слід зазначити, що наведеними ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата саме еколога та наведених вище документів.
Також в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU.
Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині надання свідоцтва ДОПНВ на водіїв не узгоджується з вимогами технічної специфікації.
Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме еколога та зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник, цитуючи п. 8 загальних вимог додатку 2 Документації, зазначає, що такі вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-ІХ суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Скаржник зазначає, що надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), №2107-р/пк-пз від 24.02.2026 Пунктом 1 Ліцензійних умов, передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Відповідно до пункту 20 розділу Ліцензійних умов "Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності", суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну картусхему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти.
Скаржник, посилаючись на Наказ № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", зазначає, що обов'язок роздільного збирання та зберігання відходів покладається на утворювачів відходів, який зобов'язаний мати ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів.
Підлягає обов'язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативноправовим актом, у тому числі Наказом № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не встановлено обов'язок мати оброблювачу відходів паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно з вимогами Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм 150 шт./місяць).
Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги Сертифікат якості від виробника щодо продукції "пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний", який містить посилання на чинне ТУ У 22.2-31798300-013:2023, яке відповідає вимогам Наказу № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів".
При цьому Сертифікат не містить саме даних "мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 (щільністю не менше 50 мкм)".
Крім того, згідно з вимогами Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 після оброблення, відходи поміщаються, в тому числі шляхом пересипання, у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Зобов'язання мати при наданні послуг з управління медичними відходами саме "сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об'єм 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL-150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм", не передбачено вказаним наказом.
Однак Замовник вимагає надати саме "сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об'єм 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL-150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм", що не відповідає вимогам Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до Скарги документи на контейнера, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об'єм 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 AL-150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм;
сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм-150 шт./місяць).
З урахуванням зазначеного Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до п.8 загальних вимог додатку 2 Документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право Скаржника взяти участь у поточній закупівлі.
Замовник зазначає, що наведена вимога обумовлена не бажанням обмежити коло учасників, а необхідністю забезпечити безпечне первинне пакування, збирання та транспортування небезпечних медичних відходів.
Наказ МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 є чинним та регулює, зокрема, питання роздільного збирання, маркування, пакування, зберігання, перевезення та оброблення медичних відходів.
Відповідно до зазначених Правил система управління медичними відходами включає роздільне збирання та маркування відходів, їх перенесення до приміщень тимчасового зберігання та передавання суб’єкту господарювання у сфері управління відходами. Правила також передбачають використання пакетів або контейнерів для відходів.
Таким чином, вимога Замовника щодо забезпечення належної тари безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі.
Слід також врахувати, що Замовник є закладом охорони здоров’я та утворювачем медичних відходів. Неналежне пакування таких відходів може створювати ризики пошкодження тари, контакту працівників з небезпечними відходами, їх розсипання або витоку, а також санітарно-епідемічні ризики.
Саме з метою мінімізації таких ризиків Замовником встановлено вимоги до міцності, стійкості до проколювання, маркування та інших характеристик тари.
При цьому Документація не містить вимоги придбати тару у конкретного виробника, постачальника або за конкретною торговельною маркою.
Вимога про надання гарантійного листа та документа про якість продукції має на меті підтвердити можливість учасника забезпечити Замовника необхідною тарою протягом строку надання послуг.
Наявність такого документа не є підтвердженням наявності у учасника виключного права на певний товар та не обмежує можливість учасника залучити іншого постачальника.
Відтак сама по собі вимога про забезпечення певних характеристик тари не може розглядатися як дискримінаційна лише з тієї підстави, що відповідні характеристики не наведені дослівно в наказі МОЗ № 1827.
Замовник визначає технічні характеристики предмета закупівлі з урахуванням конкретних умов його використання та власних потреб, а нормативні акти встановлюють обов’язковий мінімум безпеки, якого має бути дотримано.
В Скарзі Скаржник не навів та не надав жодного доказу щодо неможливості виконання даної вимоги Документації.
Посилання Скаржника на те, що наказ № 1827 не містить дослівної вимоги щодо тари, зазначеної Замовником, саме по собі не свідчить про незаконність такої вимоги.
Замовник не стверджує, що всі наведені у Документації характеристики тари є дослівними цитатами наказу № 1827.
Такі характеристики встановлено Замовником як вимоги до способу надання послуг, з урахуванням особливостей медичного закладу, видів відходів, що утворюються, обсягів їх накопичення та необхідності забезпечення безпеки під час їх збирання і транспортування.
При цьому Замовник не забороняє учаснику використовувати іншу продукцію, якщо вона забезпечує встановлені Документацією характеристики та відповідає вимогам законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
Предмет закупівлі: ПОСЛУГИ В СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ ІЗ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) Загальні вимоги:
8.Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL-150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм-150 шт./місяць).
На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати:
- гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Технічні вимоги до предмета закупівлі:
Найменування відходів 1. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби) 2. 18 01 02 Частини тіла та органи ,включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
сертифікат якості виробника ТОВ
"ХАРКІВСЬКИЙ
ЗАВОД
"ПОЛІМЕРКОНТЕЙНЕР" на пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*0,13 червоний, товщина стінки 130 мкм;
- видаткова накладна на контейнери для ТПВ об'ємом 240 л. пластикові;
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пластикові контейнери для твердих побутових відходів, пересувні, об'ємом від 60 до 1100 л - сертифікат відповідності на Контейнера для побутових відходів SULO , об'ємом від 60 до 1100л.
2.1. Щодо вимог забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою.
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо вимог до пакувальної тари та надання сертифіката якості від виробника на пакувальну тару.
Наказом Міністерство охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 затверджено Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", відповідно до яких:
II. Загальні вимоги до організації управління відходами 5. Роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.
8. Маркування і паковання небезпечних відходів здійснюється відповідно до додатку 2 до цих Державних санітарних норм та правил.
III. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання інфекційно небезпечних відходів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, використовуються контейнери, що не проколюються і призначені виробником для паковання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів. Контейнер повинен мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює його безконтрольне розкриття. Використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання для збирання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів заборонено.
5. Інфекційно небезпечні відходи, визначені в підпунктах 2, 6 пункту 1 цього розділу, підлягають виключно вторинному пакованню.
6. Інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 3, 4, 5 пункту 1 цього розділу, збирають у первинне паковання — ємності (контейнери або мішки / пакети), що стійкі до механічних пошкоджень і призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів.
9. Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 1, 3–5 пункту 1 цього розділу (наприклад, за межі підрозділу), їхнє первинне паковання (підготоване відповідно до абзацу другого пункту 8 цього розділу) поміщається у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні.
Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі — ДСТУ EN 840-1).
Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 6 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери, що стійкі до механічних пошкоджень, призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів та герметично закриваються (наприклад, пластикове відро з кришкою).
Перевезення інфекційно небезпечних відходів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
VII. Вимоги до управління відходами частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров 3. Відходи частин тіл та органів, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров, збирають у первинне паковання — мішки / пакети, що стійкі до механічних пошкоджень.
6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів частин тіл та органів (наприклад, за межі операційного відділення), мішки / пакети зав’язуються та поміщаються у контейнери для перевезення, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перевезення відходів частин тіл та органів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
8. Перед зберіганням відходи частин тіл та органів переміщуються із контейнерів для перевезення у непроникні герметичні мішки для трупів та поміщаються у спеціально виділене холодильне обладнання. Контейнери для перевезення після спорожнення підлягають очищенню і дезінфекції.
Зберігати відходи частин тіл та органів у холодильному обладнанні, яке призначене для зберігання харчових відходів, їжі і напоїв, лікарських засобів, медичних виробів та витратних матеріалів заборонено.
Зберігання відходів частин тіл та органів проводиться при температурі, що не перевищує 10 °C нижче нуля.
9. Перевезення відходів частин тіл та органів за межі території утворювача відходів дозволяється за умови маркування непроникних герметичних мішків для трупів відповідно до додатку 2 до цих Державних санітарних норм та правил.
Перевізник проводить перевезення відходів частин тіл та органів спеціалізованим транспортом (вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції).
12. Для паковання твердої частки відходів посудин з кров’ю та консервованої крові використовуються мішки / пакети, стійкі до механічних пошкоджень.
Скаржник не зазначає щодо можливості надання інших документів, ніж передбачених умовами Документації щодо підтвердження наявності сертифікованої тари (мішків/пакетів) для первинного паковання.
Враховуючи наведене, а також вимоги Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827, Скаржник не довів Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, зокрема, в частині сертифікованої тари (мішків/пакетів) для первинного паковання.
Разом з тим, вищенаведені вимоги Документації щодо контейнерів (боксів) не узгоджуються з Наказом Міністерство охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність сертифікованих контейнерів (боксів) міцних, стійких до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно з вимогами Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024, об’ємами – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL-150 шт./місяць, вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник, цитуючи вимоги п.12 загальних вимог додатку 2 Документації, зазначає, що Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Також, Скаржник посилаючись на Ліцензійні умови, зазначає, що прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також копію чинного договору, укладеного із суб'єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МBC України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб'єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.
З урахуванням зазначеного Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до п.12 загальних вимог додатку 2 Документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право Скаржника взяти участь у поточній закупівлі.
Замовник зазначає, що відповідно до статті 45 Закону України "Про дорожній рух" медичне забезпечення безпеки дорожнього руху включає, зокрема, попередні, періодичні, щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв.
Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затверджене спільним наказом МОЗ України та МВС України від 31.01.2013 № 65/80, є чинним у редакції від 20.11.2024.
Отже, твердження Скаржника про відсутність нормативного регулювання медичного контролю водіїв не відповідає чинному законодавству.
Замовник як заклад охорони здоров’я має підвищені вимоги до безпеки під час транспортування небезпечних медичних відходів.
Водій транспортного засобу, який здійснює перевезення таких відходів, повинен бути допущений до виконання відповідних робіт та перебувати у стані, який дозволяє безпечно виконувати трудові обов’язки.
Саме тому Замовником встановлено вимогу надати документальне підтвердження організації відповідних медичних оглядів.
Вимога не передбачає обов’язкового створення учасником власного медичного пункту чи найму конкретної медичної установи.
Учасник має можливість укласти відповідний договір із суб’єктом господарювання, який має право на здійснення медичної практики.
Отже, ця вимога є однаковою для всіх учасників та спрямована на підтвердження належної організації безпечного виконання послуг.
При цьому, Скаржник в Скарзі не навів та не надав жодного доказу щодо неможливості виконання даної вимоги Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є послуги в сфері поводження із небезпечними відходами (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
Предмет закупівлі: ПОСЛУГИ В СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ ІЗ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) Загальні вимоги:
12. Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Відповідно до пункту 1.7 розділу І Наказу від 31.01.2013 № 65/80 Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства Внутрішніх справ України "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів" за результатом проведення попереднього, періодичного та позачергового медичних оглядів видається Медична довідка щодо придатності до керування транспортним засобом (далі Медична довідка) за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення.
Враховуючи положення Наказу від 31.01.2013 № 65/80 Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства Внутрішніх справ України "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів", Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції в частині надання довідки про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів.
Крім того, надання чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне товариство "Перше Вінницьке територіальне медичне об’єднання" (код ЄДРПОУ: 39183149) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги в сфері поводження із небезпечними відходами (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-21003204-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-09-21-003204-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 21.09.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне товариство "Перше Вінницьке територіальне медичне об’єднання" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-09-21-003204-a ID y PROZORRO 46fff5a2a2a44fd1a7626c93c1678101 на закупівлю ПОСЛУГИ В СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ ІЗ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне. І. Відповідно до п. 2.1.3. Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «2.1.3. Також Учасник до довідки має надати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме: - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15); - ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. * У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту; - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ); - наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо): - «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12); - у сфері цивільного захисту; - обов’язкова наявність у штаті Учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр); - наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів; - копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.» Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів мати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме: - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15); - ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. * У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту; - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ); - наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо): - «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12); - у сфері цивільного захисту; - обов’язкова наявність у штаті Учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр); - наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів; - копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.» Також, п. 91.1.2. Частини 9 «Вимоги, що стосуються конструкції транспортних засобів і їх допущення до перевезення» ДОПНВ передбачено: 9.1.1.2 Визначення Для цілей частини 9: «Транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб – укомплектований, неукомплектований або доукомплектований, призначений для дорожнього перевезення небезпечних вантажів. «Транспортний засіб EX/II» або «транспортний засіб EX/III» означає транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин і виробів (клас 1). «Транспортний засіб FL» означає: а) транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (за винятком дизельного палива, що відповідає стандарту EN 590:2013 + A1:2017, газойля й палива пічного легкого – № ООН 1202 – з температурою спалаху, вказаною в стандарті EN 590:2013 + A1:2017) у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3; або b) транспортний засіб, призначений для перевезення займистих газів у вбудованих цистернах або знімних цистернах, місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3; с) транспортний засіб-батарею загальною місткістю 1 м3, призначений для перевезення займистих газів; або d) транспортний засіб, призначений для перевезення стабілізованого пероксиду водню або стабілізованого водяного розчину пероксиду водню, що містить більше 60% пероксиду водню (клас 5.1, № ООН 2015), у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3. «Транспортний засіб AT» означає: a) транспортний засіб, крім транспортного засобу EX/III або FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах, переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3; або b) транспортний засіб-батарею загальною місткістю більше 1 м3, крім транспортного засобу FL. «MEMU» означає транспортний засіб, що відповідає визначенню «Змішувально-зарядна машина», вказаному в розділі 1.2.1. «Укомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який не має потреби в якому-небудь подальшому укомплектуванні (наприклад, автофургон, вантажний автомобіль, тягач, причіп). «Неукомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який ще потребує укомплектування принаймні на ще одному етапі (наприклад, шасі з кабіною, причіп-шасі). «Доукомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який є результатом багатоетапного процесу (наприклад, шасі з кабіною, оснащене кузовом). «Транспортний засіб офіційно затвердженого типу» означає будь-який транспортний засіб, офіційно затверджений відповідно до Правил № 105 ООН[2] . «Допущення до перевезення в режимі ДОПНВ» означає підтвердження компетентним органом якої-небудь Договірної сторони того, що окремий транспортний засіб, призначений для перевезення небезпечних вантажів, задовольняє відповідним технічним вимогам цієї частини як транспортний засіб EX/II, EX/III, FL або AT або як MEMU. Окремо зазначаємо, що відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема: "2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. 3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку. 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 , та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3 , крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих 6 стандартах" у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3". Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема: "9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження". Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких, здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU. Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання. Зокрема, аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ згідно рішення № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 р., №2107-р/пк-пз від 24.02.2026. З наведеного вбачається, що транспортні засоби EX/II, EX/III, FL або AT або як MEMU не передбачені, як транспортні засоби для перевезення медичних відходів, що є небезпечними. Таким чином учасники закупівлі, які зможуть надати свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі будуть мати переважну можливість на акцепт позиції від замовника закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню інших учасників, у яких водії не мають таких свідоцтв. Окремо зазначаємо, що ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності 12 12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен: мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження; призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). 13. Працівники, крім завдань, обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни). 14. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. No 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., No 84, ст. 3077). 15. Ліцензіат оформлює трудові відносини з персоналом шляхом укладення трудових договорів відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено наявність в ліцензіата: - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15); - ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. * У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту; - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ); - наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо): - «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12); - у сфері цивільного захисту; Аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ згідно РІШЕННЯ №17744-р/пк-пз від 01.12.2025 р. З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п. 2.1.3. Додатку 1 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі. ІІ. Відповідно до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «8.Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт./місяць). На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати: - гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.» Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), №2107-р/пк-пз від 24.02.2026 Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Відповідно до п.4 розділу 1 Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», Роздільне збирання та зберігання відходів проводиться усіма утворювачами відходів. Згідно до п.5 розділу ІІ Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», Роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням. Згідно до п.7 розділу ІІ Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», У місцях первинного утворення відходів мають бути запасні ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів. Тобто відповідно до вказаних норм, обов’язок роздільного збирання та зберігання відходів покладається на утворювачів відходів, який зобов’язаний мати ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів. Підлягає обов’язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом, у тому числі Наказом № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не встановлено обов’язок мати оброблювачу відходів паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт./місяць). Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги Сертифікат якості від виробника щодо продукції «пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний», який містить посилання на чинне ТУ У 22.2-31798300-013:2023, яке відповідає вимогам Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів». При цьому Сертифікат не містить саме даних «мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм)». Крім того, згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. Після оброблення, відходи поміщаються, в тому числі шляхом пересипання, у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Зобов’язання мати при наданні послуг з управління медичними відходами саме «сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм», не передбачено вказаним наказом. Однак Замовник вимагає надати саме «сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм», що не відповідає вимогам Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги документи на контейнера, які відповідають ДСТУ EN 840-1. Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт./місяць). З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі. ІІІ. Відповідно до п.12 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу: «Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.» Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики. З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п.12 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів мати ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальне некомерційне товариство "Перше Вінницьке територіальне медичне об’єднання" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-09-21-003204-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне товариство "Перше Вінницьке територіальне медичне об’єднання" внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Наказ № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» 7) Сертифікат якості від виробника щодо продукції «пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний»; 8) Сертифікат відповідності на контейнер 9) рішення № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 р., 10) рішення №2107-р/пк-пз від 24.02.2026. 11) рішення №17744-р/пк-пз від 01.12.2025 р.
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2026-09-21-003204-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
21.09.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне товариство "Перше Вінницьке територіальне медичне об’єднання" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-09-21-003204-a ID y PROZORRO 46fff5a2a2a44fd1a7626c93c1678101 на закупівлю ПОСЛУГИ В СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ ІЗ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону).
Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне.
І. Відповідно до п. 2.1.3. Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу:
«2.1.3. Також Учасник до довідки має надати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15);
- ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
* У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ);
- наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо):
- «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12);
- у сфері цивільного захисту;
- обов’язкова наявність у штаті Учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр);
- наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів;
- копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.»
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів мати чинні копії свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/протоколів тощо щодо проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівниками учасника, серед вказаних у Довідці, які мають досвід, дозволи та допуски, які будуть залучені до надання послуг, а саме:
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15);
- ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
* У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ);
- наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо):
- «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12);
- у сфері цивільного захисту;
- обов’язкова наявність у штаті Учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр);
- наявність працівників із спеціальним навчанням (свідоцтво/сертифікат/ посвідчення тощо) щодо підготовки уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів;
- копія наказу щодо призначення на підприємстві Учасника відповідальних у сфері управління небезпечними відходами.»
Також, п. 91.1.2. Частини 9 «Вимоги, що стосуються конструкції транспортних засобів і їх допущення до перевезення» ДОПНВ передбачено:
9.1.1.2 Визначення
Для цілей частини 9:
«Транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб – укомплектований, неукомплектований або доукомплектований, призначений для дорожнього перевезення небезпечних вантажів.
«Транспортний засіб EX/II» або «транспортний засіб EX/III» означає транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин і виробів (клас 1).
«Транспортний засіб FL» означає:
а) транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (за винятком дизельного палива, що відповідає стандарту EN 590:2013 + A1:2017, газойля й палива пічного легкого – № ООН 1202 – з температурою спалаху, вказаною в стандарті EN 590:2013 + A1:2017) у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3; або
b) транспортний засіб, призначений для перевезення займистих газів у вбудованих цистернах або знімних цистернах, місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3;
с) транспортний засіб-батарею загальною місткістю 1 м3, призначений для перевезення займистих газів; або
d) транспортний засіб, призначений для перевезення стабілізованого пероксиду водню або стабілізованого водяного розчину пероксиду водню, що містить більше 60% пероксиду водню (клас 5.1, № ООН 2015), у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах або переносних цистернах індивідуальною місткістю більше 3 м3.
«Транспортний засіб AT» означає:
a) транспортний засіб, крім транспортного засобу EX/III або FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у вбудованих цистернах або знімних цистернах місткістю більше 1 м3 або в контейнерах-цистернах, переносних цистернах або БЕГК індивідуальною місткістю більше 3 м3; або
b) транспортний засіб-батарею загальною місткістю більше 1 м3, крім транспортного засобу FL.
«MEMU» означає транспортний засіб, що відповідає визначенню «Змішувально-зарядна машина», вказаному в розділі 1.2.1.
«Укомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який не має потреби в якому-небудь подальшому укомплектуванні (наприклад, автофургон, вантажний автомобіль, тягач, причіп).
«Неукомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який ще потребує укомплектування принаймні на ще одному етапі (наприклад, шасі з кабіною, причіп-шасі).
«Доукомплектований транспортний засіб» означає будь-який транспортний засіб, який є результатом багатоетапного процесу (наприклад, шасі з кабіною, оснащене кузовом).
«Транспортний засіб офіційно затвердженого типу» означає будь-який транспортний засіб, офіційно затверджений відповідно до Правил № 105 ООН[2] .
«Допущення до перевезення в режимі ДОПНВ» означає підтвердження компетентним органом якої-небудь Договірної сторони того, що окремий транспортний засіб, призначений для перевезення небезпечних вантажів, задовольняє відповідним технічним вимогам цієї частини як транспортний засіб EX/II, EX/III, FL або AT або як MEMU.
Окремо зазначаємо, що відповідно до Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів від 04.08.2018 № 656 зазначено, зокрема: "2. Свідоцтво видається (продовжується) на всі транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT, MEMU категорій N та O, які успішно пройшли обов’язковий технічний контроль, придатні до перевезення небезпечних вантажів та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень, визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. 3. Свідоцтво видається або продовжується регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС або територіальним сервісним центром регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС (далі - СЦ) за результатами перевірки відповідності конструкції, маркування та спеціального обладнання транспортного засобу вимогам ДОПНВ та цього Порядку. 4. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях: транспортний засіб АТ - транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/III, FL або MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3 , та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м-3 , крім транспортних засобів-батарей типу FL; транспортний засіб EX/II або EX/III - транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1); транспортний засіб FL - транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °C (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого - № ООН 1202, що відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" або ДСТУ EN 590:2022 (EN 590:2022, IDT) "Автомобільні палива. Дизель. Вимоги та методи випробувань" та має температуру спалаху, зазначену в цих 6 стандартах" у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м-3 , у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м-3". Відповідно до частини 9 ДОПНВ зазначено, зокрема: "9.1.2 Допущення до перевезення транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU ПРИМІТКА: Для транспортних засобів, за винятком транспортних засобів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU, не потрібно спеціальних свідоцтв про допущення, крім свідоцтв, які потрібні згідно із загальними правилами безпеки, зазвичай застосовуваними до транспортних засобів у країні походження".
Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація про небезпечні вантажі, перевезення яких, здійснюється транспортними засобами типів EX/II, EX/III, FL і AT і MEMU. Враховуючи викладене, вищезазначена вимога Документації в частині наявності свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів не узгоджується з вимогами технічного завдання.
Зокрема, аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ згідно рішення № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 р., №2107-р/пк-пз від 24.02.2026.
З наведеного вбачається, що транспортні засоби EX/II, EX/III, FL або AT або як MEMU не передбачені, як транспортні засоби для перевезення медичних відходів, що є небезпечними.
Таким чином учасники закупівлі, які зможуть надати свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі будуть мати переважну можливість на акцепт позиції від замовника закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню інших учасників, у яких водії не мають таких свідоцтв.
Окремо зазначаємо, що ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності 12 12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен: мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження; призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). 13. Працівники, крім завдань, обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни). 14. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. No 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., No 84, ст. 3077). 15. Ліцензіат оформлює трудові відносини з персоналом шляхом укладення трудових договорів відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено наявність в ліцензіата:
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, щодо правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00- 1.75-15);
- ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
* У випадку залучення співвиконавця для надання послуг з перевезення, Учасник має надати на водіїв співвиконавця свідоцтво ДОПНВ* про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі – кількість водіїв повинна відповідати кількості вказаного транспорту;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»;
- спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ);
- наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/ свідоцтва/протоколи тощо):
- «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12);
- у сфері цивільного захисту;
Аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ згідно РІШЕННЯ №17744-р/пк-пз від 01.12.2025 р.
З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п. 2.1.3. Додатку 1 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі.
ІІ. Відповідно до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу:
«8.Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт./місяць).
На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати:
- гарантійний лист у довільній формі та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.»
Вважаємо, що зазначені вимоги носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025), №2107-р/пк-пз від 24.02.2026
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Відповідно до п.4 розділу 1 Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», Роздільне збирання та зберігання відходів проводиться усіма утворювачами відходів.
Згідно до п.5 розділу ІІ Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», Роздільне збирання відходів проводиться в місці їхнього утворення у окремі ємності (контейнери, мішки / пакети), що візуально чітко розрізняються за кольором та/або маркуванням.
Згідно до п.7 розділу ІІ Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», У місцях первинного утворення відходів мають бути запасні ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів.
Тобто відповідно до вказаних норм, обов’язок роздільного збирання та зберігання відходів покладається на утворювачів відходів, який зобов’язаний мати ємності (контейнери, мішки / пакети) для роздільного збирання відходів.
Підлягає обов’язковому врахуванню та обставина, що жодним чинним нормативно-правовим актом, у тому числі Наказом № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не встановлено обов’язок мати оброблювачу відходів паковання інфекційно небезпечних відходів, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт./місяць).
Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги Сертифікат якості від виробника щодо продукції «пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний», який містить посилання на чинне ТУ У 22.2-31798300-013:2023, яке відповідає вимогам Наказу № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».
При цьому Сертифікат не містить саме даних «мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм)».
Крім того, згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. Після оброблення, відходи поміщаються, в тому числі шляхом пересипання, у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Зобов’язання мати при наданні послуг з управління медичними відходами саме «сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм», не передбачено вказаним наказом.
Однак Замовник вимагає надати саме «сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм», що не відповідає вимогам Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р.
Як доказ, Скаржник додає в якості доказу до скарги документи на контейнера, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт/місяць; 10 лL- 150 шт./місяць Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт./місяць).
З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п.8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі.
ІІІ. Відповідно до п.12 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу:
«Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.»
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку про інформацію щодо щозмінних (передрейсових та/або післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України) перевізника небезпечних медичних відходів/виконавця послуг, а також копію чинного договору, укладеного із суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність з медичної практики (ФОП, лікарня, медична установа, тощо), за яким Учаснику надаються послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів Учасника (згідно Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом №65/80 від 31.01.2013 МОЗ та МВС України), із додаванням копії наказу про видачу ліцензії (ліцензії, тощо), що надане суб’єкту господарювання (ФОП, лікарня тощо) на провадження господарської діяльності з медичної практики.
З урахуванням зазначеного вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до п.12 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації, та прибрати вимоги, які носять дискримінаційний характер та обмежують право скаржника взяти участь у поточній закупівлі.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів мати
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальне некомерційне товариство "Перше Вінницьке територіальне медичне об’єднання" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-09-21-003204-a та задовольнити дану скаргу повністю;
3. Зобов’язати Комунальне некомерційне товариство "Перше Вінницьке територіальне медичне об’єднання" внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;
5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);
6) Наказ № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»
7) Сертифікат якості від виробника щодо продукції «пакет поліетиленовий для медичних відходів 700*1100*13 червоний»;
8) Сертифікат відповідності на контейнер
9) рішення № 19326-р/пк-пз від 31.12.2025 р.,
10) рішення №2107-р/пк-пз від 24.02.2026.
11) рішення №17744-р/пк-пз від 01.12.2025 р.