71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою (проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12082-р/пк-пз від 09.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43759207) від 01 жовтня 2026 № UA-2026-09-18-010636-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 №11826-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 1 додатку 1 Документації:

обов’язкова наявність наступного обладнання:

- електронних тахеометрів – не менше 2 одиниць;

- геодезичне обладнання GPS/ GNSS - не менше 2 одиниць.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про землеустрій", розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 (надалі – Вимоги), Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:

геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);

комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.

Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.

Скаржник зауважує, що є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.

До складу Скаржника як Консорціуму "Архізем Україна" входять ТОВ "Архізем Гео", ТОВ "Архізем Київ" та ТОВ "Архізем". У ТОВ "Архізем" наявний у власності 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 (Договір поставки №245 від 07.04.2025, свідоцтво про повірку №494 від 26.03.2026) та Електронний тахеометр Sokkia SET550RX (Договір поставки №244 від 07.04.2025, свідоцтво про повірку №1562 від 22.09.2026).

Як вбачається чітким переліком зазначених вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, наявність у виконавців (розробників) робіт із землеустрою вимога щодо наявності такої кількості обладнання як:

електронних тахеометрів – не менше 2 одиниць та геодезичне обладнання GPS/ GNSS - не менше 2 одиниць – відсутня, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням оскаржуваної закупівлі.

Скаржник, звертає увагу Колегії на те, що Вимоги технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 містять вичерпний перелік засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою.

Отже, участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання, а саме: електронних тахеометрів – не менше 2 одиниць та геодезичне обладнання GPS/ GNSS - не менше 2 одиниць, така вимога є дискримінаційною та такою, що суперечить чинним нормативним законодавства.

Враховуючи викладене, Скаржник зазначає, що Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до Документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.

Замовник зазначає, що Закон не ставить право замовника встановити кваліфікаційний критерій у залежність від того, чи містить галузеве законодавство таку саму вимогу в такому самому обсязі.

Вимоги галузевого законодавства у сфері землеустрою та кваліфікаційні критерії публічної закупівлі мають різну правову суть. Перші визначають мінімальні умови, за яких суб’єкт господарювання взагалі може бути розробником документації із землеустрою.

Другі призначені для перевірки спроможності учасника виконати конкретний договір, з конкретним обсягом і в конкретний строк. Тому відсутність у галузевому акті вимоги щодо певної кількості обладнання чи працівників не означає заборони для Замовника встановити таку вимогу пропорційно предмету закупівлі.

Предмет Закупівлі передбачає виконання комплексу взаємопов’язаних землевпорядних, геодезичних, кадастрових та аналітичних робіт щодо територій природнозаповідного фонду в межах Голосіївського району міста Києва, а саме: опрацювання земельно-кадастрової інформації, проведення геодезичних та землевпорядних робіт, визначення та опис меж територій, опрацювання відомостей щодо земельних ділянок, землевласників та землекористувачів, підготовку графічних і текстових матеріалів, визначення обмежень у використанні земель та формування документації, необхідної для внесення передбачених законодавством відомостей до Державного земельного кадастру.

Строк надання послуг – до 18.12.2026. Саме ці обсяги, складність і строки визначили такий зміст кваліфікаційних вимог.

Вимоги Документації однакові для всіх учасників, не пов’язані з організаційноправовою формою учасника чи способом залучення ним необхідних ресурсів. Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, на яку посилається і сам Скаржник, у разі участі об’єднання учасників відповідність кваліфікаційним критеріям підтверджується з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання. Отже, Скаржник, до складу якого, за його твердженням, входять три суб’єкти господарювання, не обмежений у можливості підтвердити відповідність вимогам Документації сукупними ресурсами. Те, що Скаржник на цей час не має документально підтвердженої відповідності вимогам, не свідчить про дискримінаційний характер цих вимог.

Зазначені галузеві вимоги визначають мінімальне технічне забезпечення, необхідне суб’єкту для здійснення відповідного виду діяльності, однак не встановлюють кількість одиниць обладнання, достатню для виконання конкретного договору певного обсягу та у визначений строк. Водночас стаття 16 Закону прямо надає Замовнику право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Предмет Закупівлі охоплює комплекс взаємопов’язаних геодезичних, землевпорядних, кадастрових та аналітичних робіт на території загальною площею 98,2 га, а строк надання послуг встановлено до 18 грудня 2026 року.

Вимога щодо наявності не менше двох електронних тахеометрів та двох одиниць геодезичного обладнання GPS/GNSS обумовлена насамперед необхідністю забезпечення паралельного виконання польових робіт щонайменше двома групами на різних ділянках території.

При цьому тахеометричне та GNSS-обладнання не є повністю взаємозамінними:

ефективність супутникових вимірювань може знижуватися в умовах щільної рослинності, забудови та інших перешкод, тоді як тахеометричні вимірювання дозволяють виконувати відповідні геодезичні операції за таких умов.

Таким чином, кількість обладнання визначена не довільно, а виходячи з площі території, характеру робіт та необхідності їх одночасного виконання у встановлений строк.

Забезпечення безперервності робіт у разі тимчасової несправності окремої одиниці обладнання є додатковою, а не основною підставою встановлення такої вимоги.

Додаток 1 Документації не встановлює вимоги щодо обов’язкового перебування обладнання у власності учасника. Воно може використовуватися на інших законних підставах, у тому числі на умовах оренди, а у разі участі об’єднання учасників відповідність критерію може підтверджуватися сукупними ресурсами його членів відповідно до частини 5 статті 16 Закону.

Документи, додані Скаржником до Скарги, підтверджують лише наявність у ТОВ "АРХІЗЕМ" одного GNSS-приймача та одного електронного тахеометра, тобто кількості, меншої за встановлену Документації. Відомостей щодо наявності відповідного обладнання у двох інших учасників Консорціуму, як і документів про залучення додаткового обладнання на інших законних підставах, до Скарги не додано.

Крім того, у договорах, специфікаціях, актах та накладних, доданих до Скарги, відсутні заводські номери обладнання, що ускладнює його однозначне співвіднесення зі свідоцтвами про повірку, наданими Скаржником. Отже, встановлена вимога є безпосередньо пов’язаною з предметом Закупівлі, пропорційною її обсягу та строкам і не створює необґрунтованого обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка згідно форми № 1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування майна (наприклад: офісне приміщення тощо), кількості, кому належить:

учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю, правової підстави володіння / користування (наприклад: власне або орендоване, або користування згідно договору надання послуг тощо).

Обов’язкова наявність наступного обладнання:

- електронних тахеометрів – не менше 2 одиниць;

- геодезичне обладнання GPS/ GNSS - не менше 2 одиниць;

- комп’ютерів/ноутбуків (не менше 5 одиниць);

- плотер;

- принтери/сканери тощо.

Для документального підтвердження права власності або права користування обладнанням, яке зазначено у пункті 1.1., учасник надає договір купівлі-продажу/акт приймання-передачі (видаткові накладні)/оборотно-сальдову відомість та/або копію діючого договору оренди з усіма невід’ємними частинами.

Учасник надає документальне підтвердження наявності спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення, необхідного для забезпечення автоматизації геодезичних робіт від обробки польових вимірів до створення обмінних файлів, кадастрових планів і технічної документації, а саме: копію діючої ліцензії не менше ніж на 2 робочих місця (у випадку, якщо підтвердження ліцензії відповідного програмного забезпечення доступне лише в електронному форматі, учасник надає відповідний листпояснення) та/або копію договору купівлі/оренди спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення.

Додаток 4 Документації містить аналогічні вимоги.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір поставки від 07.04.2025 №245, укладений між ТОВ "ВЦ "ГЕОСЕРВІС УКРАЇНА" та ТОВ "АРХІЗЕМ", додаток 1 (специфікація), акт передачі-приймання та видаткова накладна до договору на товар, зокрема, 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач 1100 в комплекті (3 контролером та кодом ПЗ Surpro 6.0) – 1 комплект;

- договір поставки від 07.04.2025 №244, укладений між ТОВ "ВЦ "ГЕОСЕРВІС УКРАЇНА" та ТОВ "АРХІЗЕМ", додаток 1 (специфікація), акт передачі-приймання та видаткова накладна до договору на товар, зокрема, електронний тахеометр Sokkia SET550RX – 1 шт.

Відповідно до Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255, передбачено вимоги до технічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою:

2.1. Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:

геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);

комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.

2.2. Геодезичні інструменти, комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка, програмне забезпечення повинні мати властивості та функціональність, необхідні для:

забезпечення точності зйомки, що буде відповідати чинним стандартам і забезпечувати необхідну точність при визначенні поворотних точок меж земельних ділянок та інших об’єктів реєстрації у державному земельному кадастрі відносно найближчих пунктів державної геодезичної мережі;

автоматизації процесу обробки результатів геодезичних робіт;

складання документації із землеустрою у паперовій формі та у формі електронного документа;

забезпечення складання документації із землеустрою у строки, встановлені законодавством.

2.3. Геодезичні інструменти підлягають періодичній повірці відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають електронні тахеометри саме не менше 2 одиниць та геодезичне обладнання GPS/ GNSS саме не менше 2 одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 1 Документації передбачено довідку згідно з формою № 2 про наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою у кількості не менше 5 осіб. Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці згідно з вимогами п.2.1., учасник повинен надати копії діючих кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника, інженера-геодезиста та копії свідоцтв/посвідчень про підвищення кваліфікації (за необхідності). **учаснику необхідно зазначити не менше двох інженерів-землевпорядників та не менше двох інженерівгеодезистів.

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

Встановлена Замовником вимога щодо мінімальної кількості працівників згідно з п.

2 розділу 1 додатку 1 Документації "наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою у кількості не менше 5 осіб" та "**учаснику необхідно зазначити не менше двох інженерів-землевпорядників та не менше двох інженерів-геодезистів", не відповідає нормам галузевого законодавства та є дискримінаційною.

Прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають: - не менше 5 осіб, які мають необхідні знання та досвід, із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою, у тому числі не менше двох інженерів-землевпорядників та не менше двох інженерів-геодезистів, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері землевпорядкування, а саме:

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 26 Закону України "Про землеустрій" Розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Також, відповідно до статті 47 Закону України "Про землеустрій" законодавець визначає мету, зміст та склад проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду. Зокрема, частиною 5 статті 47 передбачено включення до проекту матеріалів геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування, плану організації території, плану меж земельних ділянок, креслення та акта перенесення відповідних меж у натуру (на місцевість), а також інших матеріалів.

Водночас зазначені норми профільного законодавства не встановлють вимоги щодо обов'язкової наявності у юридичної особи (розробника документації із землеустрою) - не менше п'яти працівників із відповідною освітою, у тому числі не менше двох інженерівземлевпорядників та не менше двох інженерів-геодезистів.

Скаржник, на підставі узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО",) має у складі:

1) сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальними за якість робіт із землеустрою та працює у складі об’єднання учасника за основним місцем роботи (абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про землеустрій") – Завального С.В. (кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017, підвищення кваліфікації, відповідно свідоцтва серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтва серії ОД №0344 від 30.04.2024) за основним місцем роботи в ТОВ "АРХІЗЕМ";

2) сертифікованого інженера-геодезиста, який працює у складі об’єднання учасника за основним місцем роботи - Кузьменко (Афанасенко) Ю.В. (кваліфікаційний сертифікат №016573 від 07.07.2025) за основним місцем роботи в ТОВ "АРХІЗЕМ".

На підтвердження наведеної інформації щодо наявності у складі об’єднання відповідних сертифікованих фахівців, які працюють за основним місцем роботи у підприємствах – учасниках об’єднання, Скаржником до цієї Скарги додано підтверджуючі документи, зокрема копії кваліфікаційних сертифікатів, документи щодо підвищення кваліфікації, а також документи, що підтверджують їх працевлаштування за основним місцем роботи.

Зазначені документи є доказами відповідності Скаржника вимогам чинного законодавства щодо наявності обов’язкових сертифікованих спеціалістів для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі.

Так, з урахуванням предмету закупівлі, відповідно до якого здійснюється розроблення документації із землеустрою (проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду) у межах Голосіївського району міста Києва, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.

Отже, вимоги Документації працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою у кількості не менше 5 осіб" та "учаснику необхідно зазначити не менше двох інженерівземлевпорядників та не менше двох інженерів-геодезистів" є такими, що не передбачені профільним законодавством, є надлишковими та обмежують коло потенційних учасників, зокрема Скаржника.

Замовник зазначає, що стаття 26 Закону України "Про землеустрій" встановлює мінімальні законодавчі вимоги, за яких юридична особа може виступати розробником документації із землеустрою, зокрема щодо наявності сертифікованого інженераземлевпорядника. Однак зазначена норма не визначає кількість працівників, необхідну для виконання конкретного договору про закупівлю певного обсягу та у конкретний строк.

За цією Закупівлею необхідно одночасно забезпечити виконання геодезичних вишукувань, землевпорядного проєктування, опрацювання земельно-кадастрової інформації, підготовку графічних і текстових матеріалів, визначення меж, опрацювання відомостей про земельні ділянки та обмеження у їх використанні, а також формування документації для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Саме з огляду на необхідність паралельного виконання геодезичної та землевпорядної складових Замовником встановлена вимога щодо наявності не менше п’яти працівників, серед яких не менше двох інженерів-землевпорядників та не менше двох інженерів-геодезистів.

Наявність щонайменше двох фахівців кожного з основних профілів дозволяє одночасно виконувати відповідні польові та камеральні роботи, тоді як п’ятий фахівець забезпечує виконання інших передбачених предметом Закупівлі операцій, пов’язаних, зокрема, з опрацюванням кадастрової, графічної та текстової інформації. Отже, чисельність працівників визначена функціонально, виходячи зі структури робіт, їх обсягу та строку виконання, а не встановлена Замовником довільно.

Ця вимога безпосередньо пов’язана з предметом Закупівлі, його обсягом і строками та не обмежує організаційно-правову форму учасників чи спосіб залучення відповідних працівників у випадках, передбачених Документацією. Учасник-об’єднання може підтвердити вимогу узагальненими показниками своїх членів відповідно до частини 5 статті 16 Закону.

Згідно зі Скаргою, у складі Консорціуму Скаржник вказує одного інженераземлевпорядника та одного інженера-геодезиста. Невідповідність окремого потенційного учасника встановленому кваліфікаційному критерію сама по собі не означає дискримінаційності такого критерію. Вирішальним є наявність об’єктивного зв’язку між відповідною вимогою та предметом, обсягом, складністю і строками конкретної Закупівлі.

Такий зв’язок у даному випадку наявний.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка згідно форми № 2 про наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою у кількості не менше 5 осіб; наявність у штаті, та/або залученого на інших засадах фахівцянауковця в галузі біологічних наук, що має спеціальні знання та досвід, в тому числі для проведення обстеження територій та підготовки характеристики територій з урахуванням особливостей режимів земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці згідно з вимог п.2.1., учасник повинен надати копії діючих кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника, інженера-геодезиста та копії свідоцтв/посвідчень про підвищення кваліфікації (за необхідності).

Довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність у штаті та/або залученого на інших засадах фахівця-науковця в галузі біологічних наук (надати у складі пропозиції документ, що підтверджує присвоєння вченого звання (атестат тощо).

Форма № 2 Довідка про наявність працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Спеціальність:

інженер-землевпорядник** інженер-геодезист** **учаснику необхідно зазначити не менше двох інженерів-землевпорядників та не менше двох інженерів-геодезистів ***якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", спроможності субпідрядника / співвиконавця, то в колонці "**Зазначається чий працівник: учасника чи субпідрядника/ співвиконавця" зазначається, наприклад: "працівник співвиконавця" чи "працівник субпідрядника", або "співвиконавця" чи "субпідрядника"; в іншому випадку зазначається: "працівник учасника" або "учасника" 2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: наказ про призначення на посаду або наказ про прийняття на роботу, або трудовий договір, або договір про надання послуг, або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу), або інший документ).

Додаток 4 Документації містить аналогічні вимоги.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ від 30.06.2023 №022/23 про прийняття на посаду інженера-землевпорядника Завального С.В.;

- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника та свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника Завального С.В.;

- наказ від 31.03.2026 №024/26 про прийняття на посаду інженера-геодезиста Кузьменко Ю.В.;

- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста Кузьменко Ю.В.

Статтею 26 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають працівників необхідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із вищою геодезичною та/або землевпорядною освітою у кількості не менше саме 5 осіб, саме не менше двох інженерів-землевпорядників та саме не менше двох інженерів-геодезистів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу 1 додатку 1 Документації встановлено, що під аналогічним договором за предметом закупівлі слід розуміти договір на виконання робіт (надання послуг) щодо розроблення документації із землеустрою – проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення в межах міста Києва.

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Скаржник, на підставі узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО",) має наступний виконаний договір:

- Договір №22/10 на виконання послуг від 22.10.2018 укладений між Управлінням архітектури і містобудування Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області та ТОВ "Архізем" (учасником об’єднання), предмет договору "Послуги з розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, обмежень у їх використанні та їх режимоутворюючих об’єктів (ландшафтний заказник місцевого значення "Лісові озера") на території міста Горішні Плавні Полтавської області (код ДК 021:2015 – 71200000-0 "Архітектурні та супутні послуги")" – посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2018-09-04-000546-c.

Наведений вище у Скарзі договір, виконаний учасником Консорціуму, підтверджує наявність необхідного досвіду щодо розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, що за своїм предметом та змістом є аналогічними роботам, які є предметом даної закупівлі. Водночас виключно через те, що такий договір має бути виконаний саме в межах міста Києва, Скаржник позбавляється можливості підтвердити свою відповідність встановленому кваліфікаційному критерію, незважаючи на наявність належного та необхідного досвіду виконання аналогічних робіт.

Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо підтвердження аналогічного досвіду саме в межах міста Києва суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, шляхом виключення вимоги щодо виконання аналогічного договору саме в межах міста Києва, що є дискримінаційною та необґрунтованою відповідно до статті 5 Закону та чинного законодавства.

Замовник зазначає, що метою встановленого кваліфікаційного критерію є перевірка не формального факту укладення учасником будь-якого договору із землеустрою, а його реальної практичної спроможності забезпечити результат, аналогічний результату цієї Закупівлі.

Предмет Закупівлі передбачає розроблення проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду у межах Голосіївського району міста Києва. Це передбачає не лише здійснення геодезичних вимірювань, а й комплексне опрацювання земельно-кадастрової інформації, відомостей щодо сформованих земельних ділянок, землевласників та землекористувачів, наявних обмежень у використанні земель, підготовку графічних і текстових матеріалів, визначення та опис меж територій та формування документації, необхідної для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Саме тому Документацією передбачено підтвердження не лише факту укладення аналогічного договору, але й фактичного результату його виконання шляхом надання відповідного витягу з Державного земельного кадастру.

Щодо територіальної характеристики "місто Київ". Територіальна характеристика "у межах міста Києва" не встановлює будь-яких вимог до місцезнаходження, місця державної реєстрації чи місця здійснення господарської діяльності самого учасника. Учасником Закупівлі може бути суб’єкт господарювання, зареєстрований у будь-якому регіоні України.

Зазначена вимога стосується виключно попереднього практичного досвіду виконання аналогічних робіт у тих територіальних та інформаційних умовах, у яких має виконуватися предмет цієї Закупівлі.

Роботи здійснюватимуться в умовах сформованої високоурбанізованої території столиці, де території природно-заповідного фонду взаємодіють зі значною кількістю сформованих земельних ділянок різних форм власності та користування, об’єктами транспортної та інженерної інфраструктури, режимоутворюючими об’єктами та численними обмеженнями у використанні земель.

Отже, виконання предмета Закупівлі потребує практичного досвіду не лише виконання геодезичних чи землевпорядних робіт як таких, а й роботи з комплексом земельно-кадастрових та просторових даних, характерних для сформованої території міста Києва, з отриманням передбаченого законодавством кінцевого результату.

Строк виконання як істотна обставина. Додатковою та суттєвою обставиною є строк виконання Закупівлі — до 18 грудня 2026 року.

За таких умов Замовник повинен мати достатні підстави вважати, що виконавець спроможний без додаткового періоду набуття первинного досвіду роботи з відповідними територіальними, кадастровими та інформаційними умовами розпочати виконання договору і забезпечити отримання кінцевого результату у встановлений строк.

Саме тому попередній практичний досвід у місті Києві оцінюється Замовником не як формальна територіальна ознака, а як один із способів підтвердження спроможності учасника виконати конкретний договір у встановлених умовах та у вкрай обмежений календарний період.

При цьому Замовником встановлено мінімальний обсяг такої вимоги:

- вимагається лише один аналогічний договір;

- не встановлено мінімальної вартості такого договору;

- не встановлено мінімальної площі території;

- не вимагається виконання робіт саме у Голосіївському районі;

- не визначено конкретного замовника попереднього договору;

- не встановлено вимоги щодо місцезнаходження самого учасника у місті Києві.

Таким чином, критерій спрямований на перевірку практичної спроможності виконавця, а не на обмеження кола учасників за місцем їх реєстрації.

Щодо договору, на який посилається Скаржник. Окремо Замовник звертає увагу на аналогічний договір № 22/10 від 22.10.2018, на який сам Скаржник посилається як на підтвердження власного досвіду.

З оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro відомостей щодо закупівлі UA-2018-09-04-000546-c вбачається, що зазначений договір укладено 22 жовтня 2018 року, а строк його дії визначено до 31 грудня 2021 року, тобто договірний період становив понад три роки. В електронній системі закупівель також відображено шість змін до цього договору.

Водночас у складі Скарги Скаржником не надано документів, які дозволяли б встановити дату фактичного завершення відповідних робіт, зокрема актів прийманняпередачі наданих послуг, а також не надано передбаченого Документації доказу кінцевого результату — відповідного витягу з Державного земельного кадастру.

За таких обставин документи, на які посилається сам Скаржник, не підтверджують наявності у нього досвіду виконання співставного комплексу робіт у строк, співмірний зі строком цієї Закупівлі. При цьому за цією процедурою весь комплекс послуг має бути завершено до 18 грудня 2026 року.

Ця обставина має значення не як самостійна підстава для встановлення територіального критерію, а додатково підтверджує обґрунтованість вимог Замовника щодо достатньої кількості працівників, обладнання та підтвердженого практичного досвіду, необхідних для паралельного і своєчасного виконання робіт.

Сам по собі факт того, що потенційний учасник не відповідає окремій вимозі Документації, не є доказом дискримінаційності такої вимоги. Для цього необхідно довести відсутність її об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі або необґрунтованість встановленого критерію. Скаржником такого не доведено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідка згідно форми № 3 про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, не менше одного договору.

3.2. Копія аналогічного договору за предметом закупівлі, зазначених у довідці згідно з вимог п.3.1.

3.3. Акт(и) про приймання-передачу виконаних робіт (послуг) до наданого аналогічного договору за предметом закупівлі, зазначених у довідці згідно з вимог п.3.1., що підтверджують виконання наданого аналогічного договору за предметом закупівлі.

Також Учасник надає Витяг з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель*, * для підтвердження достатньо одного витягу про обмеження у використанні земель, інформація щодо якого зазначена у наданому аналогічному договорі Під аналогічним договором за предметом закупівлі слід розуміти договір на виконання робіт (надання послуг) щодо розроблення документації із землеустрою – проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення в межах міста Києва.

Форма № 3 Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі … Учасник зазначає інформацію щонайменше про ОДИН аналогічний договір Аналогічний договір не може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.

Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Додаток 4 Документації містить аналогічні вимоги.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір на виконання послуг від 22.10.2018 №22/10, укладений між Управлінням архітектури і містобудування Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області та ТОВ "Архізем", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується за завданням ЗАМОВНИКА надати послуги з розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, обмежень у їх використанні та їх режимоутворюючих об'єктів (ландшафтний заказник місцевого значення "Лісові озера") на території міста Горішні Плавні Полтавської області (код ДК 021:2015 71200000-0 "Архітектурні та супутні послуги", а ЗАМОВНИК зобов'язується прийняти та оплатити її.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати аналогічний договір на виконання робіт (надання послуг) щодо розроблення документації із землеустрою – проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення в межах саме міста Києва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ:

41819431) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою (проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природнозаповідного фонду) у межах Голосіївського району міста Києва)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18010636-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 Департамент захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі – Замовник торгів або Замовник) проводить процедуру закупівлі послуг: «71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою (проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду) у межах Голосіївського району міста Києва)», відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами (надалі - Особливості). Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Департаменту захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 34 від 03.09.2026 року, встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Консорціуму «Архізем Україна» (надалі – Скаржника) у процедурі закупівлі послуг «71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення документації із землеустрою (проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду) у межах Голосіївського району міста Києва)». Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв'язку із наявними нижчевикладеними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону.