Шини згідно коду ДК 021:2015: 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12095-р/пк-пз від 09.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ЯВОРСЬКОГО ОЛЕКСАНДРА РУСЛАНОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3328005631) від 30 вересня 2026 № UA-2026-09-18-000367-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.10.2026 № 11845-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлено наступні вимоги до товарів:

3. Шини 295/80 R22,5 152/149М PR18:

Тип шини: Вантажна для комерційного використання Призначення: Ведуча Розмір: 295/80 R-22,5 Індекс навантаження: 152/149 Індекс швидкості: М Конструкція: PR18 (M+S) всесезонні, або еквівалент 5. Шини 175/70 R13 Літні:

Тип шини: Легкова Сезонність: Літня Розмір: 175/70 R13 Індекс навантаження: 82 Індекс швидкості: T Конструкція: Радіальна , або еквівалент 6. Шини 175/70 R13 Зимові:

Тип шини: Легкова Сезонність: Зимова Розмір: 175/70 R13 Індекс навантаження: 82 Індекс швидкості: T Конструкція: Радіальна , або еквівалент.

За таких умов, учасники можуть пропонувати лише шини з конкретно визначними індексами навантаження та швидкості Замовником без можливості запропонувати еквівалентний товар з кращими індексами навантаження та швидкості, тобто з покращеними експлуатаційними характеристиками товару.

Скаржник планує запропонувати Замовнику автомобільні шини з іншими показниками індексу навантаження, ніж ті, що зазначені у Додатку 1 до тендерної документації, при цьому запропоновані Скаржником показники є вищими, а отже не погіршують експлуатаційних характеристик товару.

Зокрема, за позицією №3 Замовником вимагаються шини 295/80 R22,5 з індексом навантаження 152/149 та індексом швидкості M, конструкція PR18. Скаржник має можливість запропонувати шини Atlander ATL600 має 295/80 R22.5 154/149M 18PR, які мають той самий типорозмір, призначені для ведучої осі, мають той самий індекс швидкості M та конструкцію PR18, однак мають вищий індекс навантаження 154/149 замість 152/149, тобто здатні витримувати більше навантаження.

Аналогічно, за позиціями №5 та №6 Замовником встановлено індекс навантаження 82 та швидкості T для шин 175/70 R13. Скаржник має можливість запропонувати відповідно літні та зимові шини такого самого типорозміру з індексом швидкості Н для літніх та індексом навантаження 86 для зимових, а саме літня PETLAS Imperium PT515 175/70 R13 82H, яка за розміром, сезонністю та індексом навантаження відповідає встановленим Замовником вимогам, однак має вищий індекс швидкості H (до 210 км/год) замість установленого Замовником T (до 190 км/год) та зимова Austone SP-902 175/70 R13 86T, яка за розміром, сезонністю та індексом швидкості відповідає встановленим Замовником вимогам, однак має вищий індекс навантаження 86 замість 82.

Встановлення Замовником конкретного індексу навантаження та швидкості без можливості запропонувати товар із вищим показником призводить до ситуації, коли автомобільна шина з об'єктивно кращим показником допустимого навантаження та швидкості формально не відповідає вимогам тендерної документації.

Скаржник вважає, що Замовник не може обґрунтувати необхідність відхилення шин лише через те, що їх індекс навантаження є вищим, ніж встановлений Замовником.

За таких обставин, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати Замовнику автомобільні шини з конкретно визначеними в документації показниками індексів навантаження та швидкості, отже Замовник обмежив в праві на участь тих учасників, що можуть запропонувати:

- Шини, які мають ВИЩИЙ індекс навантаження — що свідчить про їх здатність витримувати більше допустиме навантаження на одну шину;

- Шини, які мають ВИЩИЙ індекс швидкості — що свідчить про можливість безпечної експлуатації шини при вищій максимально допустимій швидкості.

Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації обмеження щодо показників індексів навантаження та швидкості та дозволити приймати участь у закупівлі тим учасникам, які мають можливість запропонувати Замовнику шини з кращими показниками.

Замовник зазначає, що виходячи із змісту Скарги, Скаржник має намір подати пропозицію із покращеними технічними та якісними характеристиками предмета Закупівлі, що цілком є еквівалентом товару, який не є забороненим Замовником.

Отже, Скаржник не обмежений у праві подачі пропозиції та не може бути впевненим, що його тендерну пропозицію буде відхилено у разі надання еквіваленту товару закупівлі та відповідності вимогам тендерної документації, а саме Додатку 1 та Додатку 3. Це також стосується всіх інших потенційні учасників Закупівлі, які планують прийняти участь.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було розроблено виходячи із роботи підприємства, умов експлуатації транспортних засобів та навантаження в даних транспортних засобах (технічні та якісні характеристики додаються) Тому, виходячи з даного аналізу, Замовником було складено потребу, яка найбільше буде відповідати вимогам Замовника, але при цьому не є обмеженими.

Біля кожної позиції технічних та якісних характеристик товару є твердження "або еквівалент".

Також, у Додатку 1 тендерної документації встановлено наступну вимогу: "У разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту." Аналогічні технічні характеристики — це схожі за своїми параметрами, функціями, можливостями, призначенням технічні властивості предмета закупівлі якістю не гірше або краще.

Вираз "або еквівалент" встановлюється Замовником при проведенні Закупівлі задля забезпечення та зберігання принципів визначених ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Замовником було зазначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що повністю відповідає даному пункту.

Тобто, жоден Учасник не обмежений у праві взяти участь у даній Закупівлі, якщо може запропонувати товар з технічними та якісними характеристиками не нижче, ніж ті що було зазначено у Додатку 1.

Вилучення взагалі показників навантаження та швидкості може призвести до того, що Замовнику будуть запропоновані шини з гіршими/меншими показниками навантаження та швидкості, що може стати критичним для експлуатації тролейбусів, вантажних автомобілів та легкових автомобілів.

Індекс навантаження в шинах визначає максимально допустиму вагу, яку може витримати одна шина за умови правильного внутрішнього тиску, а це впливає на:

По перше, безпеку та цілісність шини, транспортного засобу, а також пасажирів, адже якщо обрати шину із заниженим індексом, вона працюватиме з перевантаженням. Це може призвести до перегріву, швидкого руйнування, розриву покришки або відшарування протектора на ходу, що може спричинити загрозу життя людини.

Так як наше підприємство спрямоване на перевезення пасажирів міським громадським електричним транспортом, то безпека людини є найголовнішою метою.

По друге, керованість та стійкість, де індекс навантаження забезпечує чітку реакцію на кермо. При заниженому індексі транспортним засобом тяжче керувати, що створює небезпеку на дорозі та особливо при поворотах.

По третє - це зносостійкість. Шина, що працює у межах свого нормального навантаження, зношується рівномірно та служить довше, що є економічно вигідним для підприємства.

Що стосується індекса швидкості, то це індекс, який показує максимальну швидкість, при якій шина може витримувати зазначене навантаження. Однак при збільшенні швидкості шина піддається більшому зносу та навантаженню, що потребує правильного індексу навантаження.

Тобто, технічні та якісні характеристики предмета Закупівлі Замовника було складено з огляду на взаємозв’язок цих двох індексів, але не є обмеженими. Саме вираз "або еквівалент" зберігає принцип недискримінаційності та доброчесності у проведенні Закупівлі, та не обмежує коло учасників.

Замовником не було зазначено конкретні назви шин, а лише технічні та якісні характеристики, які підходять. Саме тому коло учасників не є обмеженим.

При підготовці заявки на Закупівлю, Ініціатором закупівлі було проведено аналіз ринку виробників/постачальників, шляхом надсилання запитів з такими ж "технічні та якісні характеристики або еквівалент", які викладені у Додатку 1 та отримані комерційні пропозиції.

З огляду на отримані комерційні пропозиції, ТОВ "Дезсервіс" у п.7 пропонують еквівалент, а саме "шини 12.00 R20 154/148/пропонують 156/153", де індекс навантаження відрізняється від того що вимагав Замовник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги).

4. У разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристиками запропонованого еквіваленту.

Вимоги до предмету закупівлі:

3. Шини 295/80 R22,5 152/149М PR18:

Тип шини: Вантажна для комерційного використання Призначення: Ведуча Розмір: 295/80 R-22,5 Індекс навантаження: 152/149 Індекс швидкості: М Конструкція: PR18 (M+S) всесезонні, або еквівалент 5. Шини 175/70 R13 Літні:

Тип шини: Легкова Сезонність: Літня Розмір: 175/70 R13 Індекс навантаження: 82 Індекс швидкості: T Конструкція: Радіальна , або еквівалент;

6. Шини 175/70 R13 Зимові :

Тип шини: Легкова Сезонність: Зимова Розмір: 175/70 R13 Індекс навантаження: 82 Індекс швидкості: T Конструкція: Радіальна , або еквівалент.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю з інформацією щодо продукції ТОВ "ЛІРР-УКРАЇНА", ТОВ "ДЕЗСЕРВІС" та ТОВ "ДНІПРОАВТОДОРСЕРВІС";

- комерційні пропозиції ТОВ "ЛІРР-УКРАЇНА", ТОВ "ДЕЗСЕРВІС" та

ТОВ "ДНІПРОАВТОДОРСЕРВІС".

Разом з тим, Замовником не надано саме документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328497) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Шини згідно коду ДК 021:2015: 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-18-000367-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Оскарження умов тендера