Капітальний ремонт приміщень комунального закладу «Ліцей інформаційних технологій» Кам’янської міської ради за адресою: 51937, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, просп....

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №13015-р/пк-пз від 04.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 20 жовтня 2026 № UA-2026-09-16-011236-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.10.2026 №12562-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЦЕНТР "ПАЛЛАДІУМ" (надалі – ТОВ "ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЦЕНТР "ПАЛЛАДІУМ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.10.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЦЕНТР "ПАЛЛАДІУМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЦЕНТР "ПАЛЛАДІУМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем подано файл "Кошторис.pdf". На сторінці 4, позиція 53 таблиці "Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва", для ресурсу "Сертифікована вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750", кількість 4 шт., у графі "Країна походження товару" зазначено: "Україна".

Сертифікат відповідності № DCS.0002302-26, чинний з 11.02.2026 до 10.02.2027, охоплює піну монтажну протипожежну SOUDAFOAM FR та зазначає виробником фірму "SOUDAL N.V." (Бельгія), адреса: Everdongenlaan 18-20, B-2300 Turnhout, Belgium.

Сертифікат оприлюднений на офіційному українському сайті виробника у розділі https://soudal.com.ua/sertifikati/ та додається до Скарги.

Відомості про місце виготовлення моделі Soudafoam FR наведено в Європейській технічній оцінці ETA 13/0280 від 07.08.2017. На сторінці 1 визначено виробничий майданчик SOUDAL NV, Plant 2, Schietstandlaan 2, B-2300 Turnhout, Belgium. У пункті 2.3.1 на сторінці 3 прямо зазначено, що Soudafoam FR виготовляється та пакується Soudal NV у місті Турнхаут, Бельгія.

Це саме підтверджується відповідно до Європейської технічної оцінки (European Technical Assessment, ETA) № 13/0280 для продукту Soudafoam FR, яку отримано з офіційного джерела https://api.butgb-ubatc.be/api/public/file/ETA130280E.pdf.

Наведені докази стосуються названої учасником моделі піни та її фасування і підтверджують конкретний виробничий майданчик. Зазначення "Україна" суперечить документально підтвердженим відомостям про виготовлення цього продукту в Бельгії.

Пункт 3 додатка 1 Документації вимагає зазначити країну походження кожного запропонованого матеріального ресурсу. Підприємство визначило модель SOUDAFOAM FR 750 та заявило її українське походження, яке суперечить наведеним офіційним документам.

Докази:

Сертифікат № DCS.0002302-26, с. 1: строк чинності, SOUDAFOAM FR та виробник у Бельгії;

ETA 13/0280, с. 3, пункт 2.3.1: речення про виготовлення та пакування Soudafoam FR у Бельгії.

Переклад українською: протипожежний герметизувальний продукт Soudafoam FR виготовляється та пакується компанією Soudal NV у місті Турнхаут, Бельгія.

Отже, зазначивши "Україна" замість Бельгії для SOUDAFOAM FR 750, Підприємство подало недостовірну інформацію на виконання пункту 3 додатка 1 Документації.

Замовник зазначає, що у наданому Скаржником сертифікаті відповідності, який зареєстровано в Реєстрі № DCS.0002302-26 терміном дії з 11.02.2026 до 10.02.2027, зазначена, зокрема, піна монтажна протипожежна SOUDAFOAM FR для ущільнення та заповнення монтажних щілин в протипожежних перешкодах та елементах їх заповнення (дверях, воротах, вікнах, люках, клапанах), виробником якої є Фірма "SOUDAL N.V." (Бельгія), адреса: Everdongenlann 18-20, B-2300 Turnhout, Belgium. Тобто, відповідно до даного сертифіката відповідності Бельгія є країною виробника продукції.

Замовник звертає увагу на той факт, що країна виробника та країна походження товару є різними поняттями.

Відповідно до частини другої статті 36 Митного кодексу України, країною походження товару вважається країна, в якій:

1) товар був повністю отриманий;

2) товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Поняття "Країна виробника" не визначено ні нормами чинного законодавства, ні вимогами тендерної документації. Поняття "Країна виробника" характеризує країну, у якій розташований виробник або здійснює свою діяльність.

В наданому Скаржником сертифікаті відповідності щодо піни монтажної протипожежної SOUDAFOAM FR для ущільнення та заповнення монтажних щілин в протипожежних перешкодах та елементах їх заповнення (дверях, воротах, вікнах, люках, клапанах) зазначено саме країну виробника, а не країну походження товару.

Крім того, відповідно до частини першої статті 41 Митного кодексу України, документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Скаржником не надано жодного з перелічених вище документів для підтвердження того факту, що країною походження сертифікованої вогнестійкої монтажної піни SOUDAFOAM FR 750 є Бельгія.

Факт надання недостовірної інформації повинен підтверджуватися документально уповноваженими державними органами (митними, фіскальними тощо) за офіційним запитом Замовника, а не ґрунтуватися виключно на суб'єктивних припущеннях Скаржника чи роздруківках із мережі Інтернет.

Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив недостовірність інформації щодо країни походження товару, а саме: сертифікованої вогнестійкої монтажної піни SOUDAFOAM FR 750.

Скаржник не довів, що країною походження сертифікованої вогнестійкої монтажної піни SOUDAFOAM FR 750 не є Україна.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат відповідності з терміном дії від 11.02.2026 до 10.02.2027 №DCS.0002302-26, у якому зазначено, зокрема:

"Продукція: Вогнестійкий силіконовий герметик FIRESILICONE B1 FR, вогнестійкий акриловий герметик FIRECRYL FR, вогнестійкий гібридний герметик SOUDASEAL FR, піна монтажна протипожежна SOUDAFOAM FR для ущільнення та заповнення монтажних щілин в протипожежних перешкодах та елементах їх заповнення (дверях, воротах, вікнах, люках, клапанах).

Виробник продукції Фірма "SOUDAL N.V." (Бельгія) адреса: Everdongenlaan 18-20, B-2300 Turnhout, Belgium Сертифікат видано: ПАТ "Солді і Ко" адреса: 04073, м. Київ, вул. Сирецька, б. 28/2, код ЄДРПОУ 23162981 Довіреність фірми "SOUDAL N.V." (Бельгія) від 12.01.2026";

- документ "ETA 13/0280 Version 01 Date of issue: 2017-08-07", викладений іншою мовою, ніж українська.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), наведені у Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відомість ресурсів III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 28) Сертифікована вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750 шт 4 На підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, необхідно надати:

3. Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості робіт розроблений згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі-Настанова) із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" відповідно до Додатку 2 до тендерної документації у формі кошторисної документації (пропечатаної та підписаної Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf та разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі:

підсумкова відомість ресурсів;

інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно – складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, зазначеної у розділах "ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти" та "IV. Устаткування" підсумкової відомості ресурсів учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- підсумкова відомість ресурсів (файл Кошторис.pdf), у якій зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 28) Сертифікована вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750 шт 4;

- документ "інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва" (файл Кошторис.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Сертифікована вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750 шт 4; країна походження товару: Україна.

У відповідь на запит Комісії від 29.10.2026 № 20-29.3/11-458ПЗе Переможець надав, зокрема:

- лист від 02.11.2026 № 02/11/26-1, у якому зазначено, зокрема: "Офіційний дистриб’ютор компанії SOUDAL N.V. ПАТ "СОЛДІ І КО" в Україні листом № 0275 від 30.10.2026 року повідомив, що вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750 вироблена компанією SOUDAL N.V. (Королівство Бельгія), яка розташована та здійснює діяльність в Європейському Союзу. Лист додається.

Повідомляємо, що вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750 вироблена підприємством з Королівства Бельгії, яка є країною – членом Європейського Союзу та відноситься до прийнятних країн. Дана продукція не походить з держави – агресора Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран.

При формуванні інформації про ціни на матеріальні ресурси було помилково зазначено країну власника сертифікату відповідності Україна, а не країну місцезнаходження заводу – виробника Бельгію. Дана механічна неточність має формальний характер та не впливає на якісні, кількісні, функціональні та технічні характеристики предмета закупівлі, не змінює суті пропозиції, обсягів та вартості робіт.

Тобто це сталося внаслідок технічної механічної описки: Під час підготовки файлу кошторису виконавець користувався Сертифікатом відповідності № UA.276.043.03-26 та заповнив графу за реквізитами утримувача сертифіката та офіційного постачальника товару на вітчизняному ринку — ПАТ "СОЛДІ І КО" (м. Київ, Україна), замість зазначення країни розташування безпосередніх виробничих ліній материнської компанії SOUDAL N.V.

(Королівство Бельгія).

Просимо врахувати той факт, що Бельгія є прийнятною країною, а також, що сертифікована вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750 не походить з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран";

- сертифікат відповідності з терміном дії від 12.02.2026 до 11.02.2027 №UA.276.043.03-26, у якому зазначено, зокрема:

"Пінополіуретан монтажний (піна монтажна) (33 найменування згідно додатку).

Виробник продукції: SOUDAL N.V., EVERDONGENLAAN 18-20 B-2300 TURNHOUT, BELGIUM (SOUDAL N.V., ЕВЕРДОНГЕНЛААН 18-20 Б-2300 ТУРНГОУТ, Королівство Бельгія)";

- лист ПрАТ "Солді і Ко", у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на ваш запит, отриманий електронною поштою (Тема: Запит щодо країни походження монтажної піни SOUDAFOAM FR 750; Дата: Fri, 30 Oct 2026 11:33:10 +0200; Від:

palladiumdnepr@gmail.com; Кому: info.soudal@soldi.kiev.ua) повідомляю, що продукція вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750, вироблена компанією SOUDAL N.V.

(Королівство Бельгія), яка розташована та здійснює діяльність в Європейському Союзі.

ПАТ "СОЛДІ І КО", є офіційним дистрибутором товарів ТМ "SOUDAL" в Україні. Додатки:

лист від 12.01.2026";

- лист SOUDAL N.V., у якому зазначено, зокрема: "Цим листом засвідчуємо, що ПАТ "СОЛДІ І КО" є офіційним дистрибутором SOUDAL N.V. в Україні".

Враховуючи інформацію та документи, надані Переможцем на розгляд Комісії, Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію щодо країни походження запропонованого ним товару, а саме: "Сертифікована вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750 шт 4".

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що поданий звіт з аналізу цін не охоплює оцінених у кошторисі 20 рядків устаткування.

Учасником надано файл "Звіт з аналізу цін.pdf" обсягом 10 сторінок. Він містить 64 позиції: 63 позиції матеріалів та позицію 64 "Електроенергія". Порівняння всіх позицій звіту з ПВР у файлі "Кошторис.pdf" підтверджує відсутність у звіті наведених нижче оцінених ресурсів. Іншого звіту або доповнення з аналізом цих ресурсів у складі оприлюднених документів Пропозиції підприємства немає.

У звіті відсутні усі 20 рядків розділу IV "Устаткування" ПВР загальною вартістю 394955,12 грн. Це 17 найменувань, з яких три додатково зазначені окремими резервними позиціями.

Перелік устаткування, відсутнього у звіті, за даними "Кошторис.pdf" (зіставлення Скаржника):

Сторінка / рядок Найменування ресурсу 20 / 83 Кількість, шт.

Вартість, грн Гучномовець настінний 3АС100ПН-2 110912,92 20 / 84 Блок мовного оповіщення ВЕЛЛЕЗн-120-600 93528,41 20 / 85 Сповіщувач пожежний димовий оптичний СПД-3 47359,08 20 / 86 Пристрій оптичної сигналізації - виносний світлодіод ВПОС 30706,28 20 / 87 Прилад приймально-контрольний пожежний Tiras PRIME XL 25959,92 20 / 88 Оповіщувач світловий ОС-1 "Вихід"

22217,76 20 / 89 Сповіщувач пожежний тепловий СПТ-2Б 13688,84 20 / 90 Модуль розширення M-ZP fBox 8788,65 Сторінка / рядок Найменування ресурсу Кількість, шт.

Вартість, грн 21 / 91 Блок живлення БЖ2415 8164,79 21 / 92 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 5484,12 21 / 93 Модуль релейних ліній M-OUT8R 5034,57 21 / 94 Сповіщувач пожежний димовий оптичний СПД-3, резерв 4969,78 21 / 95 Світловий показчик "Стрілка напрям руху!" ОС-6.4 4628,70 21 / 96 Модуль цифрового автодозвону M-LTE 4301,73 21 / 97 Акумулятор 12 В 7 А·год 3746,20 21 / 98 Сповіщувач пожежний тепловий СПТ-2Б, резерв 1549,68 21 / 99 Оповіщувач світлозвуковий "Джміль"

1447,85 21 / 100 Оповіщувач світловий ОС-6.1 "Аварійне освітлення"

925,00 22 / 101 Коробка вогнестійка розподільча для кабельних ліній КВР1/30 825,52 22 / 102 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1, резерв 715,32 Перелічені сповіщувачі, прилади, блоки та оповіщувачі є виробами і комплектами, які встановлюються у складі системи пожежної сигналізації та оповіщення. Тому Скаржник відносить їх до матеріальних ресурсів, аналіз цін на які прямо вимагається пунктом 3 Додатка 1 Документації.

Також учасник виключив оплату електроенергії зі своїх витрат та поклав її на Замовника всупереч умовам закупівлі.

У файлі "Кошторис.pdf", сторінка 19, ПВР, Підприємство зазначило електроенергію з нульовою ціною та нульовою загальною вартістю у двох окремих рядках: позиція 80 - 11,2 кВт·год; позиція 81 - 165,0908 кВт·год. Разом за цими двома рядками - 176,2908 кВт·год.

У файлі "Звіт з аналізу цін.pdf", позиція 64 на сторінках 9-10, для електроенергії зазначено 0,00 грн та прямо записано: "Електроенергія для виконання робіт забезпечується Замовником та є витратами Замовника".

Документація і проєкт договору не містять умови про безоплатне забезпечення учасника електроенергією за рахунок Замовника. Учасник не може одностороннім записом у своєму звіті доповнити перелік витрат Замовника.

Отже, всупереч пункту 3 та пункту 4.11 технічної специфікації додатка 1 Документації учасник поклав на Замовника витрати на електроенергію, які повинні покриватися в межах запропонованої ціни виконання робіт.

Замовник зазначає, що учасником надано файл "Звіт з аналізу цін.pdf", в якому узагальнено показники проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" (далі – Постанова № 1512) з урахуванням положень "Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси" (далі – Настанова).

Відповідно до підпункту 11 пункту 1 Постанови № 1512 встановлено, що до початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України "Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси" звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.

Відповідно до пункту 4.1 Настанови аналіз цін здійснюється окремо за кожним ціноутворюючим та не ціноутворюючим матеріальним ресурсом.

Згідно з пунктом 3.1 Настанови розподіл матеріальних ресурсів на ціноутворюючі та неціноутворюючі під час складання інвесторської кошторисної документації, складання документів для укладання договору про закупівлю / підготовки тендерної пропозиції у разі застосування твердої договірної ціни, у Переліку здійснюється шляхом їх ранжування від більшої загальної вартості до меншої:

1) матеріальні ресурси, що займають верхню частину ранжованого переліку та сукупно становлять 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, є ціноутворюючими. Матеріальний ресурс, додавання якого призводить до перевищення 60 відсотків загальної вартості всіх матеріальних ресурсів, відноситься до ціноутворюючих матеріальних ресурсів у повному обсязі;

2) всі інші матеріальні ресурси, що не увійшли до ціноутворюючих матеріальних ресурсів, є неціноутворюючими та залежно від їх сумарної вартості розподіляються на:

матеріальні ресурси, сумарна вартість яких становить 30 відсотків на період до 01 серпня 2027 року, а після його закінчення – 35 відсотків загальної вартості матеріальних ресурсів;

матеріальні ресурси, сумарна вартість яких становить 10 відсотків на період до 01 серпня 2027 року, а після його закінчення – 5 відсотків загальної вартості матеріальних ресурсів.

При цьому, в пункті 1.2 Настанови визначено, що матеріальні ресурси – матеріали, вироби і комплекти, які необхідні для виконання будівельних робіт.

В складі Пропозиції учасника надано файл "Кошторис.pdf", в якому, зокрема, міститься підсумкова відомість ресурсів, в якій наявні такі розділи: І. Витрати труда, ІІ.

Будівельні машини і механізми, ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, IV.

Устаткування.

Крім того, у файлі "Кошторис.pdf" міститься відомість матеріальних ресурсів із зазначенням відсоткової частки, яка в свою чергу містить розділ 1. Ціноутворюючі матеріали (сукупна вартість становить не менше 60% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів), розділ 2.1. Неціноутворюючі матеріали (сукупна вартість не менше 30% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів) та розділ 2.2. Неціноутворюючі матеріали (сукупна вартість не перевищує 10% загальної вартості всіх матеріальних ресурсів).

У відомості матеріальних ресурсів із зазначенням відсоткової частки наявні тільки матеріальні ресурси, які містяться в розділі ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти підсумкової відомості ресурсів ТОВ "ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЦЕНТР "ПАЛЛАДІУМ".

Зважаючи на вищевикладене, устаткування, яке вказано в розділі IV. Устаткування підсумкової відомості ресурсів, не відноситься до матеріальних ресурсів та не підпадає під розподіл матеріальних ресурсів 60/30/10.

Крім того устаткування – це сукупність машин, механізмів, приладів, пристроїв, апаратів та інших технічних засобів, які необхідні для виконання певних робіт або забезпечення виробничого процесу.

Таким чином, устаткування ніяким чином не може бути матеріалами, виробами і комплектами як це визначено положеннями Настанови.

Крім того надання інформації про ціни на матеріальні ресурси, у якій необхідно зазначити інформацію щодо кожної номенклатурної позиції, зазначеної у розділі "ІІІ.

Будівельні матеріали, вироби і компоненти" та розділі "IV. Устаткування" підсумкової відомості ресурсів Учасника є окремою вимогою Документації. Дані вимоги Документації є окремими за своїм змістом та призначенням. Інформація, яка зазначена в інформації про ціни на матеріальні ресурси, не повинна ототожнюватися з інформацією, яку необхідно надати в звіті з аналізу цін. Крім того, Документація не містила вимоги щодо надання однакової інформації в звіті про аналіз цін та інформації про ціни на матеріальні ресурси.

Таким чином, Скаржник не довів, що устаткування відноситься до матеріальних ресурсів, а також не довів, що учасником складено звіт з аналізу цін не у відповідності до положень чинного законодавства та вимог Документації.

Також учасником надано файл "Кошторис.pdf", в якому наявні всі необхідні розрахунки, в яких враховано вартість всіх робіт, матеріалів та устаткування, необхідних для виконання робіт щодо даного об’єкта, проте не врахована вартість електроенергії, оскільки учасник не маючи відповідної ліцензії, не має права здійснювати продаж електроенергії.

Включення вартості електроенергії в кошторис фактично перетворює підрядника на постачальника цього ресурсу.

Згідно з підпунктом 5 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема:

5) діяльність у сфері електроенергетики, яка ліцензується відповідно до законів України "Про ринок електричної енергії", "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

Учасник є організацією, яка здійснює свою діяльність у сфері протипожежних послуг і має відповідну ліцензію на виконання цих послуг, а не є постачальником енергетичних послуг. Включення витрат на електроенергію в кошторис за відсутності ліцензії було б прямим порушенням законодавства про ліцензування.

ТОВ "ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЦЕНТР "ПАЛЛАДІУМ" включило всі необхідні витрати на будівельні роботи, матеріали та устаткування відповідно до вимог тендерної документації.

Вимоги Документації не містять вимог щодо врахування або неврахування вартості електроенергії в кошторисних розрахунках учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відомість ресурсів Електроенергія кВт-год 11,2 Електроенергія кВт-год 165,0908 IV. Устаткування Гучномовець настінний 3АС100ПН-2 Блок мовного оповіщення ВЕЛЛЕЗн-120-600 Сповіщувач пожежний димовий оптичний СПД-3 Пристрій оптичної сигналізації – виносний світлодіод ВПОС Прилад приймально-контрольний пожежний "Tiras PRIME XL" Оповіщувач світловий ОС-1 "Вихід" Сповіщувач пожежний тепловий СПТ-2Б Модуль розширення "M-ZP fBox" Блок живлення БЖ2415 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 Модуль релейних ліній "M-OUT8R" Світловий показчик " Стрілка напрям руху!" ОС-6.4 Модуль цифрового автодозвону "М-LTE" Акумулятор 12В 7 А. год Оповіщувач світлозвуковий"Джміль" Оповіщувач світловий ОС-6.1 "Аварійне освітлення" Коробка вогнестійка розподільча для кабельних ліній КВР 1/30 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія кВт-год 308,25.

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, необхідно надати:

3. Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі Пропозиції розрахунок вартості робіт розроблений згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі-Настанова) із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" відповідно до Додатку 2 до Документації у формі кошторисної документації (пропечатаної та підписаної Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf та разом з інформаційною моделлю у форматі imd) у складі:

підсумкова відомість ресурсів;

звіт з аналізу цін.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Підсумкова відомість ресурсів (файл Кошторис.pdf), у якій зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 28) Сертифікована вогнестійка монтажна піна SOUDAFOAM FR 750 шт 4;

Електроенергія кВт-год 11,2 Електроенергія кВт-год 165,0908 IV. Устаткування Гучномовець настінний 3АС100ПН-2 Блок мовного оповіщення ВЕЛЛЕЗн-120-600 Сповіщувач пожежний димовий оптичний СПД-3 Пристрій оптичної сигналізації – виносний світлодіод ВПОС Прилад приймально-контрольний пожежний "Tiras PRIME XL" Оповіщувач світловий ОС-1 "Вихід" Сповіщувач пожежний тепловий СПТ-2Б Модуль розширення "M-ZP fBox" Блок живлення БЖ2415 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 Модуль релейних ліній "M-OUT8R" Сповіщувач пожежний димовий оптичний СПД-3 Світловий показчик " Стрілка напрям руху!" ОС-6.4 Модуль цифрового автодозвону "М-LTE" Акумулятор 12В 7 А. год Сповіщувач пожежний тепловий СПТ-2Б Оповіщувач світлозвуковий" Джміль" 100 Оповіщувач світловий ОС-6.1 "Аварійне освітлення" 101 Коробка вогнестійка розподільча для кабельних ліній КВР 1/30 102 Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія кВт-год 308,25";

- Звіт з аналізу цін (файл Звіт з аналізу цін.pdf).

Відповідно до Настанови матеріально-технічні ресурси сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт.

Документацією не передбачено необхідності надання інформації про ціни саме на устаткування.

Також враховуючи зміст вищенаведеної підсумкової відомості ресурсів з інформацією щодо електроенергії, що передбачена відомістю ресурсів визначеною у Документації, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНИЙ

ЗАКЛАД

"ЛІЦЕЙ

ІНФОРМАЦІЙНИХ

ТЕХНОЛОГІЙ" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 21910479) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЦЕНТР "ПАЛЛАДІУМ" (код ЄДРПОУ: 44226220) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень комунального закладу "Ліцей інформаційних технологій" Кам’янської міської ради за адресою: 51937, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, просп. Нескорених, 47 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (ДК 021:2015: 45450000 - 6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16011236-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможцем