Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11994-р/пк-пз від 07.10.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 28 вересня 2026 № UA-2026-09-16-011236-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 30.09.2026 № 11737-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.3 пункту 1 "Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження" додатка 1 Документації встановлено: "1.3. Чинне свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність процесів вимірювань електротехнічної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" з додаванням переліку/сфери процесів вимірювання, видане уповноваженим органом".
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі - Ліцензійні умови), визначено вимоги до ліцензіата та підтвердних документів.
Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність із надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, сертифіката, свідоцтва або іншого документа, виданого уповноваженим органом, який підтверджує відповідність системи вимірювань випробувальної або електротехнічної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Вимога розрахована на учасників торгів, у яких наявні вищенаведені документи, що є дискримінаційним щодо інших учасників, у тому числі Скаржника. Можливість подати "інший аналогічний документ" не усуває обмеження, оскільки він також повинен засвідчувати відповідність лабораторії зазначеному стандарту та бути виданий уповноваженим органом.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до Документації.
Замовник зазначає, що ним добровільно усунуто порушення, зазначені у Скарзі. До Документації внесено відповідні зміни вилучено п. 1.3 розділу "Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження" додатку 1 Документації. Тендерну документацію оприлюднено в новій редакції та продовжено строк подання тендерних пропозицій згідно з п. 54 Особливостей.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій 1.3. Чинне свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність процесів вимірювань електротехнічної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" з додаванням переліку/сфери процесів вимірювання, видане уповноваженим органом.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"1.3. Видалено".
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що пункт 4 додатку 1 Документації: "4. Для підтвердження вчасної поставки протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником, у складі пропозиції Учасник надає гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) (представництва(в), філії(й) - якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України) протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником (прилад приймальноконтрольний пожежний, сповіщувачі, оповіщувачі), в якому гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.
Також Учасник має можливість подати такий гарантійний(і) лист(и) від дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), або імпортера(ів), уповноваженого(их) на це виробником. При цьому пропозиція повинна містити документальне підтвердження статусу такого дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), у вигляді листа або іншого документу, який повинен бути виданий виробником(ами), а також гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів), адресований(і) такому(им) дилеру(ам), або дистриб’ютору(ам), або постачальнику(ам), або імпортеру(ам), щодо гарантування йому поставки обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі, оповіщувачі) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею, який має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника".
Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання, який виконує роботи протипожежного призначення, гарантійних листів виробника із зазначенням номера конкретної закупівлі, її предмета та найменування Замовника, а також окремих листів виробника на адресу дилера, дистриб’ютора, постачальника чи імпортера щодо цієї закупівлі.
Учасником відправлено відповідні запити до виробника ТОВ "ТІРАС-12" та Представництвам, представникам, філіям, імпортерам, дилерам, дистриб’юторам, постачальникам, імпортерам виробника ТОВ "ТІРАС-12". Станом на дату подання скарги відповідей не відповідні листи запити не отримано.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, які зможуть отримати визначені Замовником документи, що є дискримінаційним щодо інших учасників, у тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства. Виробник або пов’язані з ним суб’єкти не є стороною майбутнього договору про закупівлю.
Встановлення обов’язку отримати від них документ з індивідуальними реквізитами торгів ставить реалізацію права Скаржника на участь у залежність від дій третіх осіб.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до Документації.
Замовник зазначає, що ним добровільно усунуто порушення, зазначені у Скарзі. До Документації внесено відповідні зміни вилучено п. 4 розділу додатку 1 Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація:
Капітальний ремонт приміщень комунального закладу "Ліцей інформаційних технологій" Кам’янської міської ради за адресою: 51937, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, просп. Нескорених, 47 (монтаж системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу) (ДК 021:2015: 45450000 - 6 Інші завершальні будівельні роботи).
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, необхідно надати, зокрема:
4. Для підтвердження вчасної поставки протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником, у складі пропозиції Учасник надає гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) (представництва(в), філії(й) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України) протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі, оповіщувачі), в якому гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Також Учасник має можливість подати такий гарантійний(і) лист(и) від дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), або імпортера(ів), уповноваженого(их) на це виробником. При цьому пропозиція повинна містити документальне підтвердження статусу такого дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), у вигляді листа або іншого документу, який повинен бути виданий виробником(ами), а також гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів), адресований(і) такому(им) дилеру(ам), або дистриб’ютору(ам), або постачальнику(ам), або імпортеру(ам), щодо гарантування йому поставки обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі, оповіщувачі) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею, який має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.09.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"4. Видалено".
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 28 вересня 2026 № UA-2026-09-16011236-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови
Вимога щодо електротехнічної лабораторії Підпунктом 1.3 пункту 1 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатка 1 Тендерної документації встановлено: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Вимога щодо електротехнічної лабораторії
Підпунктом 1.3 пункту 1 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатка 1 Тендерної документації встановлено:
«1.3. Чинне свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність процесів вимірювань електротехнічної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» з додаванням переліку/сфери процесів вимірювання, видане уповноваженим органом.»
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі - Ліцензійні умови), визначено вимоги до ліцензіата та підтвердних документів.
Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність із надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, сертифіката, свідоцтва або іншого документа, виданого уповноваженим органом, який підтверджує відповідність системи вимірювань випробувальної або електротехнічної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Вимога розрахована на учасників торгів, у яких наявні вищенаведені документи, що є дискримінаційним щодо інших учасників, у тому числі Скаржника. Можливість подати «інший аналогічний документ» не усуває обмеження, оскільки він також повинен засвідчувати відповідність лабораторії зазначеному стандарту та бути виданий уповноваженим органом.
Як доказ надаємо Ліцензійні умови.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Вимога щодо надання гарантійних листі виробника(ів) під конкретну закупівлю Пункт 4 Додатку 1 до Тендерної документації: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Вимога щодо надання гарантійних листі виробника(ів) під конкретну закупівлю
Пункт 4 Додатку 1 до Тендерної документації:
«4. Для підтвердження вчасної поставки протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником, у складі пропозиції Учасник надає гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів) (представництва(в), філії(й) - якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України) протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі, оповіщувачі), в якому гарантуватимуть учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний лист має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Також Учасник має можливість подати такий гарантійний(і) лист(и) від дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), або імпортера(ів), уповноваженого(их) на це виробником. При цьому пропозиція повинна містити документальне підтвердження статусу такого дилера(ів), або дистриб’ютора(ів), або постачальника(ів), у вигляді листа або іншого документу, який повинен бути виданий виробником(ами), а також гарантійний(і) лист(и) від виробника(ів), адресований(і) такому(им) дилеру(ам), або дистриб’ютору(ам), або постачальнику(ам), або імпортеру(ам), щодо гарантування йому поставки обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний, сповіщувачі, оповіщувачі) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею, який має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.»
Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єкта господарювання, який виконує роботи протипожежного призначення, гарантійних листів виробника із зазначенням номера конкретної закупівлі, її предмета та найменування Замовника, а також окремих листів виробника на адресу дилера, дистриб’ютора, постачальника чи імпортера щодо цієї закупівлі.
Учасником відправлено відповідні запити до виробника ТОВ «ТІРАС-12» та Представництвам, представникам, філіям, імпортерам, дилерам, дистриб’юторам, постачальникам, імпортерам виробника ТОВ «ТІРАС-12». Станом на дату подання скарги відповідей не відповідні листи запити не отримано.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, які зможуть отримати визначені Замовником документи, що є дискримінаційним щодо інших учасників, у тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Виробник або пов’язані з ним суб’єкти не є стороною майбутнього договору про закупівлю. Встановлення обов’язку отримати від них документ з індивідуальними реквізитами торгів ставить реалізацію права Скаржника на участь у залежність від дій третіх осіб.
Як доказ надаємо Ліцензійні умови та листи-запити.
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення або шляхом внесення змін до тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.