Придбання кондиціонерів з монтажем та доставкою для місцевих загальних судів Кіровоградської області код дк 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12963-р/пк-пз від 03.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 41988622) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-09-16-006418-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12694-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.11.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

Замовник 02.11.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що за скаргою Скаржника від 28.09.2026 № UA-2026-09-16006418-a.a1 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) прийняла рішення від 07.10.2026 № 11980-р/пк-пз (далі — Рішення № 11980), яким зобов'язала Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині Рішення.

Скаржник додає, що однією з вимог, щодо яких прийнято Рішення № 11980, була вимога "Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190".

Замовник 22.10.2026 оприлюднив нову редакцію Додатка 1 до Документації. Ця скарга стосується виключно положень, змінених Замовником 22.10.2026, а саме: (1) вимоги щодо габаритів внутрішнього блоку та (2) Приміток до Додатка 1 щодо оцінки еквівалентності. Внесені зміни не усунули порушення, встановлені Рішенням № 11980, та створили нове обмеження конкуренції.

Скаржник зазначає щодо порушення 1: вимога "не більше 735 × 260 × 190 мм" відтворює розміри зразка і не усуває порушення, встановлене Рішенням № 11980. Межа є розмірами моделі Cooper&Hunter, а не обґрунтованою потребою Замовника.

Нове граничне значення 735 × 260 × 190 мм до міліметра збігається з розмірами внутрішнього блоку моделі Cooper&Hunter VITAL PLUS CH-S07FTXF6 (що підтверджено самим Замовником у поясненнях, викладених у Рішенні № 11980: "ширина внутрішнього блока обраної Замовником моделі VITAL PLUS CH-S07FTXF6 становить 735 мм").

Замовник не змінив розміри, а лише додав слова "не більше". Тобто критерієм відповідності, як і раніше, є розміри конкретної моделі, а не об'єктивна потреба. Комісія вже встановила, що Замовник "не обґрунтував необхідність встановлення... вимоги у вказаній редакції". Нового обґрунтування разом зі змінами Замовник не оприлюднив.

Скаржник повідомляє, що навіть якщо прийняти твердження Замовника про ширину ділянки 770 мм, з нього не випливає межа 735 мм: різниця становить 35 мм, і Замовник не пояснив, звідки взялося саме значення 735 мм, окрім того, що це ширина моделі Cooper&Hunter. Це підтверджує, що межу встановлено за розміром зразка, а не за умовами монтажу.

Усі пояснення Замовника стосувалися виключно ширини ділянки стіни біля вікна.

Жодних обставин, які б обумовлювали обмеження висоти блоку 260 мм чи глибини 190 мм, Замовник не навів ні в поясненнях до Рішення № 11980, ні в змінах до Документації. Ці обмеження встановлені виключно за розмірами зразка.

Замовник посилався на "одну з ділянок стіни". Проте вимога "не більше 735 × 260 × 190 мм" встановлена для всіх 31 кондиціонера в усіх позиціях 1–6, тобто в шести різних судах. Поширення гіпотетичного обмеження одного місця монтажу на весь обсяг закупівлі суперечить принципу пропорційності (частина перша статті 5 Закону). Потреба Замовника, якщо вона існує, може бути забезпечена менш обмежувальними засобами — визначенням місць монтажу за погодженням із Замовником на етапі виконання договору (пункт 1 Додатка 1 вже передбачає, що точне місце поставки визначається Покупцем після підписання договору).

Внутрішній блок кондиціонера Скаржника AlpinAir Everest Pro EVR-07INLGD має габарити 792 × 279 × 195 мм (стор. 32 Технічного паспорту). За всіма іншими характеристиками нової редакції Додатка 1 товар Скаржника відповідає вимогам (розділ 7 цієї скарги). Отже, саме необґрунтована вимога щодо габаритів є єдиною перешкодою для участі Скаржника в Закупівлі.

Скаржник зазначає, що 22.10.2026 Замовник виключив з Документації умову, за якою еквівалент з кращими параметрами вважається відповідним. При цьому значна частина характеристик у Таблиці 1 встановлена точними значеннями, а не мінімальними чи максимальними межами: "Холодопродуктивність kВт: 2,20", "Теплопродуктивність kВт:

2,40", "Потужність при охолодженні kВт: 0,6", "Потужність при обігріві kВт: 0,6", "Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39".

Внаслідок зміни Приміток товар з меншим енергоспоживанням, нижчим рівнем шуму чи більшою продуктивністю формально не відповідає Документації, хоча об'єктивно є кращим для Замовника. Така зміна:

– звужує коло можливих еквівалентів порівняно з попередньою редакцією і, відповідно, обмежує конкуренцію (частина четверта статті 22 Закону);

– суперечить принципам максимальної економії та ефективності (частина перша статті 5 Закону), оскільки унеможливлює придбання товару з кращими характеристиками;

– суперечить меті Рішення № 11980, яким Замовника зобов'язано усунути обмеження конкуренції, а не запроваджувати нові;

– не має жодного обґрунтування в Документації.

Скаржник зазначає, що модель Gree Cosmo має ідентичні зі зразком габарити та всі сім значень рівня шуму. Згідно із сертифікатом експертизи типу № CET-UA.059-135-26 від 10.04.2026 (ТОВ НДК "САН-СТАНДАРТ", реєстраційний № UA.TR.059) місцем виробництва кондиціонерів торговельної марки "Cooper&Hunter" серії CH-S*** є Gree Electric Appliances, Inc. of Zhuhai (Китай). Отже, Gree Cosmo і зразок Cooper&Hunter є продукцією однієї виробничої платформи одного заводу. Це не продукція іншого, незалежного виробника в розумінні Рішення № 11980.

Відповідність моделі Mitsushito вимогам чинної редакції не підтверджена: рівень шуму, за визнанням самого Замовника, "потребує підтвердження", габарити взято з довідкового джерела, яке не є документом виробника, а паспорт моделі, за словами Замовника, "необхідно отримати окремо".

Таким чином, і після змін від 22.10.2026 Замовник не підтвердив документально, що вимогам Документації в сукупності відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників. Порушення, встановлене Рішенням № 11980, триває, а Рішення № 11980, обов'язкове для виконання відповідно до статті 18 Закону, по суті не виконано.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є придбання, доставка та монтаж 31 кондиціонера для шести місцевих загальних судів Кіровоградської області.

Технічні характеристики обладнання визначено Замовником з урахуванням фактичних потреб судових установ, конструктивних особливостей приміщень, обмеженого простору та необхідності забезпечення належних умов монтажу й подальшої експлуатації обладнання.

На виконання рішення Комісії Замовником 22.10.2026 внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено відповідні документи, зокрема підписаний акт обстеження з фотоматеріалами, протокол уповноваженої особи, перелік змін, Додаток № 1 у новій редакції та пояснення щодо виконання рішення.

Замовник просить Комісію оцінювати доводи повторної скарги з урахуванням чинної редакції тендерної документації та документів, оприлюднених 22.10.2026.

З метою підтвердження фактичних умов монтажу обладнання Замовником проведено обстеження визначених місць встановлення кондиціонерів у шести судових установах.

За результатами обстеження складено акт від 19.10.2026, у якому зазначено склад комісії, найменування судових установ, кількість кондиціонерів та особливості місць монтажу.

Результати вимірювань відображено у фотоматеріалах, які додаються до акта.

Акт обстеження та відповідні фотоматеріали оприлюднено Замовником 22.10.2026 в електронній системі закупівель.

Зазначені документи підтверджують наявність просторових обмежень у приміщеннях судових установ, які Замовник врахував під час визначення технічних характеристик обладнання.

Таким чином, твердження про відсутність документального підтвердження проведення обстеження не враховує матеріалів, оприлюднених Замовником.

У чинній редакції Додатка № 1 до тендерної документації встановлено:

"Габарити внутрішнього блоку (Ш × В × Г): не більше 735 × 260 × 190 мм".

Зазначена вимога встановлює максимально допустимі габарити обладнання, а не обов'язкову відповідність виключно одному фіксованому розміру.

Отже, Документація не вимагає постачання внутрішнього блоку саме з габаритами 735 × 260 × 190 мм, а допускає обладнання з меншими розмірами за умови відповідності іншим установленим характеристикам.

Необхідність використання компактного обладнання обумовлена фактичними умовами його встановлення, конструктивними особливостями приміщень судових установ та обмеженим простором.

Встановлені граничні габарити застосовуються однаково до всіх учасників незалежно від торговельної марки чи виробника запропонованого товару.

Актом обстеження від 19.10.2026 зафіксовано ширину доступних ділянок стін у визначених місцях монтажу — 770 мм.

Зазначена величина є фактичним результатом вимірювання, а не встановленою Замовником максимально допустимою шириною внутрішнього блоку кондиціонера.

Габарити внутрішнього блоку не більше 735 × 260 × 190 мм визначено з урахуванням обмеженого простору в приміщеннях судових установ.

При цьому встановлення конкретної моделі обладнання повинно здійснюватися відповідно до інструкцій виробника, з дотриманням необхідних монтажних відступів.

Замовник не стверджує, що різниця між шириною доступної ділянки стіни 770 мм та максимальною шириною внутрішнього блоку 735 мм сама по собі є підтвердженням достатності монтажних відступів для будь-якої моделі обладнання.

Натомість зазначені результати обстеження підтверджують обмеженість доступного простору та необхідність врахування компактності обладнання.

За результатами обстеження, проведеного 19.10.2026, зафіксовано ширину доступних ділянок стін у визначених місцях монтажу — 770 мм. Запропонована Скаржником максимальна ширина внутрішнього блоку 800 мм перевищує зазначений показник.

Таким чином, встановлення граничної ширини 800 мм допускало б постачання обладнання, можливість монтажу якого у визначених місцях не підтверджена результатами обстеження.

Збільшення граничних розмірів до 800 × 300 × 200 мм не супроводжується підтвердженням можливості монтажу такого обладнання у визначених місцях з дотриманням вимог виробника.

Замовник вважає, що необхідність використання компактного обладнання обумовлена фактичними умовами його встановлення, а не прагненням надати перевагу конкретній торговельній марці чи виробнику.

Наявність на ринку обладнання з іншими габаритами не свідчить сама по собі про необґрунтованість вимог Замовника.

Замовник не заперечує право учасників пропонувати обладнання інших торговельних марок, однак таке обладнання повинно відповідати технічним характеристикам, визначеним у тендерній документації.

У попередніх поясненнях Замовником наведено моделі інших торговельних марок.

Технічні параметри моделей Cooper&Hunter CH-S07FTXF6 та Gree GWH07AWAXAK6DNA1B наведено в Додатку А з посиланнями на технічну документацію. Визначальним для встановлених габаритних обмежень є обстеження місць монтажу, підтверджене підписаним актом від 19.10.2026 з фотоматеріалами, оприлюдненим 22.10.2026.

Замовник зазначає, що чинна редакція Додатка № 1 не встановлює обов’язку постачання товару конкретної торговельної марки та допускає еквіваленти. Порівняльна таблиця в Додатку А містить дані про дві різні торговельні марки та відповідні технічні джерела; сама по собі належність моделей до різних торговельних марок не встановлює незалежності їхніх виробників.

Замовник просить оцінити наведені технічні відомості та фактичні умови монтажу у сукупності.

У чинній редакції Додатка № 1 передбачено, що всі посилання на конкретну торговельну марку, модель, виробника або джерело походження товару слід розуміти з виразом "або еквівалент".

Також зазначено, що зразкова модель є прикладом товару, який описує потребу Замовника, та не встановлює вимоги щодо постачання товару виключно цієї торговельної марки.

Учасник може запропонувати товар іншого виробника за умови відповідності встановленим технічним, якісним та функціональним характеристикам.

Таким чином, тендерна документація передбачає можливість участі постачальників обладнання інших торговельних марок.

Водночас зазначення виразу "або еквівалент" не означає автоматичного скасування об'єктивно необхідних технічних характеристик предмета закупівлі.

Чинною редакцією Додатка № 1 передбачено:

"Еквівалентність запропонованого товару оцінюється за встановленими в цій технічній специфікації характеристиками, без надання переваги конкретній торговельній марці чи виробнику".

Метою зазначеного положення є забезпечення однакового підходу до оцінювання товарів різних виробників за вимогами тендерної документації.

Встановлення граничних габаритів внутрішнього блоку має окреме обґрунтування, пов'язане з фактичними умовами монтажу, тому покращення інших характеристик обладнання саме по собі не усуває необхідності дотримання габаритних обмежень.

Предмет закупівлі передбачає не лише придбання кондиціонерів, а й їх доставку та монтаж у приміщеннях діючих судових установ.

Тому необхідні технічні характеристики обладнання визначаються Замовником до укладення договору з урахуванням фактичних умов його встановлення.

Пропозиція Скаржника щодо визначення місць монтажу після укладення договору порушує принцип прозорості та відкритості, адже предмет закупівлі повинен бути чітко визначений на етапі тендерної пропозиції. Дозвіл на зміну технічних характеристик після підписання договору створив би нерівні умови для інших учасників, які об’єктивно оцінювали свої можливості та, можливо, відмовилися від участі через невідповідність габаритних характеристик.

Такий підхід створює ризик постачання обладнання, монтаж якого у визначених приміщеннях буде технічно неможливим або потребуватиме додаткових змін умов виконання договору, що не відповідає принципам ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.

У пункті 1 додатка 1 Документації передбачено: "Місце поставки, монтажу Товару (Таблиця 1). Про точне місце поставки Товару Покупець письмово повідомляє Постачальника протягом 5 робочих днів з дати підписання Договору".

Зазначене положення передбачає саме письмове повідомлення Постачальника про точне місце поставки товару.

Замовник додає, що на виконання рішення Комісії Замовником проведено додаткове обстеження місць встановлення кондиціонерів, підготовлено акт із фотоматеріалами, внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено відповідні документи.

Зокрема:

1.

Доповнено найменування зразкової моделі словами "або еквівалент".

2.

Фіксовані габарити внутрішнього блоку замінено на граничні — не більше 735 × 260 × 190 мм.

3.

Клас енергоефективності при охолодженні визначено як не менше А++.

4.

Вилучено вимоги щодо конкретного виробника, країни розробника та країни збирання.

5.

Уточнено примітки щодо можливості пропонування еквівалентного обладнання.

Зміни поширюються на всі шість позицій Таблиці 1 Додатка № 1.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій продовжено до 27.10.2026 о 08:00.

Замовник просить Комісію врахувати зазначені дії та документи під час розгляду повторної скарги.

Замовник не встановлює вимоги щодо постачання обладнання виключно певної торговельної марки.

Технічні характеристики встановлені виключно з метою забезпечення безперебійної роботи судових установ, дотримання санітарно-гігієнічних норм для персоналу та відвідувачів, а також запобігання пошкодженню дороговартісної оргтехніки, чутливої до температурного режиму.

Спроба Скаржника підмінити об'єктивні технічні параметри, підтверджені актами обстеження, власними припущеннями про можливість зміни умов після закупівлі, свідчить про ігнорування потреб Замовника, що суперечить принципам ефективності та пропорційності здійснення публічних закупівель. Замовник не встановлює вимоги щодо постачання обладнання виключно певної торговельної марки, а всі габаритні обмеження пов'язані виключно з потребою використання компактного обладнання в наявних приміщеннях судових установ.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Акт прямо визнає, що габарити взято з моделі-зразка. У розділі 3 Акта зазначено: "З урахуванням фактично виміряної ширини доступних ділянок стін — 770 мм — у технічній специфікації закупівлі наведено внутрішній блок кондиціонера з такими габаритами: ширина — 735 мм; висота — 260 мм;

глибина — 190 мм. Наведені габарити відповідають моделі, зазначеній у технічній специфікації". Тобто сам Замовник документально підтвердив, що граничні значення 735 × 260 × 190 мм є розмірами внутрішнього блоку моделі Cooper&Hunter VITAL PLUS CHS07FTXF6, а не величинами, розрахованими з урахуванням умов монтажу.

Акт підписали виключно працівники самого Замовника, зокрема уповноважена особа Лілія ГУЩА, яка затверджувала тендерну документацію та підписала Пояснення проти скарги, тобто особа, безпосередньо заінтересована в результаті розгляду. Жодна незалежна особа, спеціалізована організація чи потенційний постачальник до обстеження не залучалися. При цьому для шести різних будівель судів, розташованих у п'яти населених пунктах, Акт фіксує однакову до міліметра ширину ділянок стін — 770 мм, хоча на фотографіях зображено шість різних за конструкцією та оздобленням стін. Акт не містить відомостей про засіб вимірювання, точки, між якими проводився вимір, висоту виміру та місце розташування блока. За таких обставин Акт є лише власним твердженням сторони спору, оформленим у вигляді документа, і не може вважатися достатнім доказом наявності об'єктивних просторових обмежень. Скаржник просить Комісію оцінити Акт критично.

Скаржник додає, що Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12694 Замовника зобов'язано надати "інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів". Станом на дату подання цих заперечень така інформація Замовником не надана: за скаргою оприлюднено лише Пояснення від 26.10.2026 без жодних додатків.

Єдине порівняння моделей Gree Cosmo та Mitsushito міститься в документі "Пояснення АМКУ.docx" від 22.10.2026. Воно не відповідає вимогам рішення № 12694:

– для моделі Mitsushito SMK/SMC21JIG2 споживану потужність не наведено ("—"), габарити взято з "довідкового джерела" (сайту-агрегатора ek.ua), що, за визнанням самого Замовника, не є документом виробника;

– рівень шуму (22/25/29/33/34/36/39 дБ), режими роботи, температурний діапазон та інші вимоги Додатка 1 у порівнянні не наведені взагалі;

– модель Gree Cosmo має споживану потужність 0,59 кВт, тоді як Додатком 1 встановлено 0,6 кВт, а її фактичним виробником є той самий завод Gree Electric Appliances, Inc. of Zhuhai, на якому виготовляється зразок Cooper&Hunter (сертифікат CET-UA.059135-26).

Скаржник повідомляє, що Замовник сам визнає, що його порівняння нічого не підтверджує: "Порівняльні відомості не є підтвердженням відповідності конкретної моделі всій сукупності вимог тендерної документації" Скаржник не заперечує права Замовника визначати характеристики обладнання до укладення договору. Проте такі характеристики мають бути обґрунтовані об'єктивною потребою, підтвердженою документально. Як показано вище, Акт від 19.10.2026 не підтверджує необхідності саме граничних габаритів 735 × 260 × 190 мм, а прямо визнає, що це розміри моделі-зразка. Пропозиція щодо погодження місць монтажу була альтернативним способом врахування умов приміщень і не є основною вимогою скарги.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що будівлі судів мають конструктивні та архітектурно-планувальні особливості, зокрема обмежений простір службових кабінетів, розташування віконних прорізів, меблів, робочих місць працівників та інших елементів, які впливають на можливість встановлення внутрішніх блоків кондиціонерів.

З метою документального підтвердження зазначених обставин Замовником проведено обстеження місць передбачуваного встановлення обладнання та складено відповідний акт від 19.10.2026.

Замовник не вважає доцільним переносити визначення принципових габаритних характеристик на етап після укладення договору, оскільки це створювало б ризик постачання обладнання, яке неможливо встановити у визначених приміщеннях.

Замовник повинен враховувати умови розміщення обладнання під час формування технічної специфікації, щоб уникнути ризику постачання товару, встановлення якого в передбачених місцях буде неможливим або потребуватиме зміни умов монтажу.

Участь уповноваженої особи в організації закупівлі, підготовці відповідних документів та наданні пояснень органу оскарження є виконанням покладених на неї службових обов'язків.

Сам факт участі уповноваженої особи в обстеженні приміщень, затвердженні тендерної документації та підготовці пояснень не є доказом її особистої заінтересованості в результатах закупівлі.

Замовник додає, що 29.10.2026 Замовником оприлюднено додаткові пояснення, що містять порівняльну таблицю технічних характеристик кондиціонерів Cooper&Hunter CHS07FTXF6 та Gree GWH07AWAXA-K6DNA1B.

У таблиці зазначено характеристики відповідних моделей, вимоги тендерної документації та джерела технічної інформації.

Таким чином, твердження Скаржника про те, що Замовник взагалі не надав порівняльної таблиці та не зазначив джерел технічної інформації, не відповідає змісту оприлюднених матеріалів.

При цьому Замовник звертає увагу Комісії, що Скаржник у своїх запереченнях аналізує попередні матеріали, зокрема пояснення від 22.10.2026 та 26.10.2026, не надаючи належної оцінки документам, оприлюдненим 29.10.2026.

Попередні порівняльні відомості щодо інших моделей кондиціонерів використовувалися Замовником під час аналізу технічних характеристик обладнання.

Такі матеріали не повинні ототожнюватися з подальшою порівняльною таблицею, поданою на виконання запиту Комісії.

Замовник зазначає, що різниця між записами 0,59 кВт та 0,6 кВт сама по собі не є достатньою підставою для висновку про технічну несумісність обладнання з потребами Замовника.

При цьому відповідність конкретного товару вимогам тендерної документації оцінюється з урахуванням формулювання відповідної вимоги та документів щодо запропонованої моделі.

Замовник не зобов'язаний змінювати технічну специфікацію виключно з метою забезпечення відповідності обладнання, яке має намір запропонувати окремий суб'єкт господарювання, якщо такі зміни не відповідають фактичним умовам використання предмета закупівлі.

Зокрема, збільшення допустимої ширини внутрішнього блока до 800 мм створює ризик постачання обладнання, яке фізично не може бути розміщене у визначених актом місцях монтажу.

Встановлення технічних характеристик має забезпечувати баланс між дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та задоволенням реальних потреб Замовника.

Замовник вважає, що наполягання Скаржника на встановленні габаритів 800 × 300 × 200 мм без належного врахування фактичних умов монтажу є спробою нав’язування Замовнику технічних характеристик, які не відповідають його документально підтвердженим потребам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 28 вересня 2026 № UA-2026-0916-006418-a.a1 щодо оскарження вимог Документації, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 07.10.2026 №11980-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

1. Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++2 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++3 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++4 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++5 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++ 6. Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++ Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю, яка містить інформацію про "Gree Cosmo R32 GWH07AWAXA-K6DNA1B", "Mitsushito SMK/SMC21JIG2".

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Коментар замовника щодо усунення порушення:

"Дата виконання рішення замовником 22 жовтня 2026 р.16:11 Вимоги АМКУ виконано, пояснення додано на окремому аркуші".

Замовником 22.10.2026 оприлюднено нову редакцію Документації.

Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 або еквівалент • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку (Ш × В × Г): не більше 735 × 260 × 190 мм • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності при охолодженні: не менше А++ Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 або еквівалент • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку (Ш × В × Г): не більше 735 × 260 × 190 мм • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності при охолодженні: не менше А++ Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 або еквівалент • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку (Ш × В × Г): не більше 735 × 260 × 190 мм • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності при охолодженні: не менше А++ Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 або еквівалент • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку (Ш × В × Г): не більше 735 × 260 × 190 мм • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності при охолодженні: не менше А++ Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 або еквівалент • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку (Ш × В × Г): не більше 735 × 260 × 190 мм • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності при охолодженні: не менше А++ Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 або еквівалент • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку (Ш × В × Г): не більше 735 × 260 × 190 мм • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності при охолодженні: не менше А++.

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю, яка містить інформацію про "Cooper&Hunter CH-S07FTXF6", "Gree GWH07AWAXA-K6DNA1B" та посилання та сайти.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 07.10.2026 №11980-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ

ДЕРЖАВНОЇ

СУДОВОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 26241445) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Придбання кондиціонерів з монтажем та доставкою для місцевих загальних судів Кіровоградської області код дк 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-006418-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації