Придбання кондиціонерів з монтажем та доставкою для місцевих загальних судів Кіровоградської області код дк 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11980 -р/пк-пз від 07.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ 41988622) від 28 вересня 2026 № UA-2026-09-16-006418-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.09.2026 № 11731 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 02.10.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу надано заперечення.

Замовник 02.10.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у Закупівлі, проте вважає, що Документація містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь, з огляду на наступне.

Скаржник може поставити кондиціонери AlpinAir Everest Pro (EVR-07INLGD/EVR07OUTLGD), які відповідають усім технічним і функціональним вимогам Замовника. Проте через встановлення Замовником вимог, що описують товар однієї конкретної торговельної марки та моделі, Скаржник позбавлений можливості запропонувати продукцію іншого виробника.

Як зазначає Скаржник. до параметрів, які штучно звужують коло потенційних учасників, відносяться наступні:

1–6 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter Скаржник додає, що у колонці "Найменування товару" в кожній з позицій 1–6 Таблиці 1 зазначено: "Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CHS07FTXF6", тобто конкретну модель конкретної торговельної марки, без виразу "або еквівалент" та без обґрунтування необхідності такого посилання. Це прямо суперечить частині четвертій статті 23 Закону. Загальне застереження в Примітках до Додатка 1 не усуває порушення, оскільки воно не змінює змісту обов'язкових вимог Таблиці 1 (див. п.

2.3 скарги). Замовник має доповнити найменування товару виразом "або еквівалент" безпосередньо в Таблиці 1.

"Країна розробник: США". Країна-розробник не є технічною, якісною, експлуатаційною чи функціональною характеристикою товару і не впливає на холодо-і теплопродуктивність, енергоефективність, рівень шуму, безпеку чи строк служби кондиціонера. Всі ці показники Замовник встановив окремо. Вимога щодо країнирозробника є вимогою щодо джерела походження товару, посилання на яке заборонене частиною четвертою статті 23 Закону, і ставить учасників у нерівні умови залежно від походження товару (стаття 5 Закону). Обґрунтування необхідності цієї вимоги в тендерній документації відсутнє. При цьому сам Замовник допускає товар, зібраний у КНР ("Країна збирання: КНР"), що підтверджує: для Замовника має значення не походження, а технічні параметри товару.

"Виробник: Cooper&Hunter". Вимога є прямим посиланням на конкретного виробника (торговельну марку), що заборонено частиною четвертою статті 23 Закону.

Разом із зазначенням у найменуванні моделі "VITAL PLUS CH-S07FTXF6" вона звужує предмет закупівлі до товару однієї марки. Застереження в Примітках про те, що поряд із посиланням на виробника слід читати вираз "або еквівалент", є формальним: "Виробник" закріплений як обов'язкова характеристика в Таблиці 1, тому еквівалент іншого виробника автоматично не відповідає цьому пункту. Така суперечність створює правову невизначеність і дає Замовнику можливість відхилити пропозицію еквівалента з формальних підстав.

"Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190". Габарити встановлено як точне значення без допуску та без граничних меж ("не більше"). Для настінного кондиціонера габарити внутрішнього блоку не є функціональною характеристикою: придатність для приміщень площею до 22 м² визначається холодо-і теплопродуктивністю, енергоспоживанням і рівнем шуму, які Замовник встановив окремо. У тендерній документації відсутні дані про обмеження місць монтажу (ніші, короби тощо), які вимагали б саме таких розмірів. Фіксовані розміри відповідають одній моделі, тому навіть кондиціонер з ідентичними або кращими характеристиками не може їм відповідати через різницю в кілька міліметрів. Габарити внутрішнього блоку кондиціонера Скаржника — 792 х 279 х 195 мм (стор. 32 Технічного паспорту) — є звичайними для настінних кондиціонерів цього класу. Якщо обмеження розмірів дійсно необхідне, воно має бути встановлене як граничне значення "не більше".

У сукупності зазначення конкретної моделі без виразу "або еквівалент", виробника, країни-розробника та точних габаритів звужує предмет закупівлі до однієї моделі однієї торговельної марки. Це обмежує коло учасників постачальниками однієї марки, усуває цінову конкуренцію та суперечить принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності (частина перша статті 5 Закону), частині четвертій статті 5, частині четвертій статті 22 та частині четвертій статті 23 Закону.

Відповідність кондиціонера AlpinAir Everest Pro (EVR-07INLGD/EVR-07OUTLGD) кожній вимозі Замовника підтверджується Технічним паспортом виробника.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об'єктивною необхідністю Замовника та унеможливлюють участь Скаржника у Закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх у такій редакції (в цій частині Скаржник у Скарзі наводить таблицю із запропонованими змінами).

Як зазначає Скаржник, запропоновані зміни не погіршують якість товару і не змінюють потреби Замовника: всі технічні, якісні та функціональні характеристики (площа, продуктивність, енергоспоживання, рівень шуму, холодоагент, температурний діапазон, клас енергоефективності, інверторний тип) залишаються незмінними.

Скаржник просить ухвалити рішення, яким встановити наявність порушень процедури закупівлі UA-2026-09-16-006418-a та зобов'язати Замовника усунути допущені порушення шляхом внесення змін до Додатка 1 "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" до тендерної документації відповідно до вимог Скаржника у редакції, що додається до скарги, а саме в позиціях 1–6 Таблиці 1:

– доповнити найменування товару виразом "або еквівалент": "Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 або еквівалент";

– виключити вимогу "Країна розробник: США";

– виключити вимогу "Виробник: Cooper&Hunter";

– викласти вимогу щодо габаритів у редакції: "Габарити внутрішнього блоку: не більше 800X300X200".

Замовник зазначає, що під час формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник враховував потреби місцевих загальних судів Кіровоградської області, необхідність забезпечення належного температурного режиму в приміщеннях, енергоефективність обладнання, особливості його монтажу та раціональне використання бюджетних коштів.

Під час підготовки технічної специфікації Замовником було обрано модель кондиціонера Cooper&Hunter VITAL PLUS CH-S07FTXF6 як зразок обладнання, технічні та експлуатаційні характеристики якого відповідають визначеним потребам місцевих загальних судів.

Під час вибору зазначеної моделі враховувалися її холодопродуктивність 2,20 кВт, теплопродуктивність 2,40 кВт, інверторна технологія, клас енергоефективності, низький рівень шуму, економне споживання електричної енергії та компактні габарити внутрішнього блока.

Крім того, Замовник враховував наявний позитивний досвід тривалої експлуатації кондиціонерів торговельної марки Cooper&Hunter у приміщеннях місцевих загальних судів Кіровоградської області.

Водночас вибір зазначеної моделі як зразка не означає встановлення вимоги щодо постачання обладнання виключно цієї торговельної марки. Замовник допускає постачання еквівалентного обладнання, яке відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам.

Замовник звертає увагу, що приміткою до Додатка 1 тендерної документації вже передбачено: усі посилання на конкретну торговельну марку, виробника, тип обладнання або джерело його походження слід читати разом із виразом "або еквівалент".

Зазначена примітка є невід’ємною частиною технічної специфікації та поширюється на відповідні посилання, наведені в Додатку 1.

Отже, тендерна документація передбачає можливість пропонування обладнання інших торговельних марок і виробників за умови відповідності встановленим технічним та якісним характеристикам.

На думку Замовника, вимога Скаржника щодо розміщення виразу "або еквівалент" виключно безпосередньо після найменування моделі не враховує вже наявного положення тендерної документації та фактично зводиться до вимоги викласти технічну специфікацію в запропонованій Скаржником редакції.

Замовник поважає право учасників на оскарження умов закупівлі. Водночас вважає, що під час оцінки зазначеної вимоги необхідно враховувати зміст тендерної документації в цілому, включаючи її примітки.

Відомості про виробника Cooper&Hunter та країну розробника США наведені в технічній специфікації як характеристики обраного зразка обладнання.

Зазначення цих відомостей не має на меті обмеження участі постачальників кондиціонерів інших торговельних марок або іншої країни розробки.

Відповідно до примітки Додатка 1 тендерної документації посилання на конкретного виробника та джерело походження товару слід читати разом із виразом "або еквівалент".

Таким чином, Замовник допускає постачання обладнання інших виробників і країн розробки за умови відповідності запропонованого товару встановленим технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам.

Визначальними для Замовника є функціональні можливості, енергоефективність, надійність експлуатації та можливість належного встановлення обладнання в приміщеннях судів, а не конкретна торговельна марка чи країна розробника.

Скаржник оскаржує встановлені в Додатку 1 Документації габарити внутрішнього блока кондиціонера 735 × 260 × 190 мм та пропонує змінити відповідну вимогу на "не більше 800 × 300 × 200 мм".

Відповідно до інформації, наведеної у скарзі, запропонована Скаржником модель AlpinAir Everest Pro має габарити внутрішнього блока 792 × 279 × 195 мм.

Замовник зазначає, що під час формування технічної специфікації враховувалися не лише функціональні та експлуатаційні характеристики обладнання, а й особливості приміщень місцевих загальних судів Кіровоградської області, у яких передбачається встановлення кондиціонерів.

Зокрема, в окремих приміщеннях судів наявний обмежений простір для монтажу внутрішніх блоків кондиціонерів. Місця їх встановлення визначаються з урахуванням розташування вікон, можливості їх відчинення та інших конструктивних особливостей приміщень.

За повідомленими результатами вимірювання, ширина однієї з ділянок стіни, передбачених для встановлення внутрішнього блока, становить 770 мм. З одного боку зазначеної ділянки наявний вільний простір, який необхідно враховувати під час монтажу обладнання.

Ширина внутрішнього блока обраної Замовником моделі VITAL PLUS CHS07FTXF6 становить 735 мм, тоді як ширина запропонованої Скаржником моделі AlpinAir Everest Pro, згідно з відомостями у скарзі, — 792 мм.

Таким чином, ширина запропонованої Скаржником моделі на 22 мм перевищує ширину зазначеної ділянки стіни. Водночас остаточна можливість встановлення кожної моделі залежить від її розташування, наявності вільного простору, можливості відчинення вікна та дотримання монтажних відступів відповідно до інструкції виробника. На підтвердження особливостей приміщення Замовник надає фотографію місця передбачуваного встановлення кондиціонера. Наведена фотографія ілюструє особливості розташування місця монтажу, зокрема його близькість до вікна, стулка якого відчиняється всередину приміщення.

З огляду на зазначене, компактні габарити внутрішнього блока є важливою характеристикою обладнання для Замовника. Збільшення його розмірів потребує перевірки можливості належного монтажу в конкретних приміщеннях.

Замовник наголошує, що вимоги щодо габаритів обладнання визначалися з урахуванням особливостей приміщень судів, а не з метою обмеження участі постачальників інших торговельних марок.

У скарзі ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" зазначено про можливість постачання кондиціонера AlpinAir Everest Pro (EVR-07INLGD/EVR-07OUTLGD).

За твердженням Скаржника, запропоноване обладнання відповідає більшості встановлених Замовником технічних характеристик, однак має відмінності щодо габаритів внутрішнього блока, виробника та країни розробника.

Замовник звертає увагу, що відмінність виробника або країни розробника сама по собі не виключає можливості розгляду запропонованого обладнання як еквівалентного, оскільки тендерна документація прямо передбачає таку можливість.

Водночас відповідність еквівалентного обладнання потребам Замовника має визначатися за сукупністю встановлених технічних та якісних характеристик, включаючи можливість його належного монтажу у визначених приміщеннях.

Відомості про технічні характеристики AlpinAir Everest Pro, наведені у скарзі, є твердженнями Скаржника. Їх документальне підтвердження та відповідність умовам тендерної документації підлягають перевірці в установленому порядку.

З метою додаткової перевірки можливості постачання обладнання інших виробників Замовник розглянув технічні характеристики Gree Cosmo R32 GWH07AWAXA-K6DNA1B та Mitsushito SMK/SMC21JIG2. Обидві моделі мають компактні внутрішні блоки, габарити яких не перевищують розміри обраного Замовником зразка.

Наведене порівняння свідчить про наявність обладнання різних виробників, яке відповідає встановленим габаритам і має такі ж технічні характеристики. Разом із тим Замовник не стверджує, що ці моделі повністю відповідають усім вимогам чинної редакції тендерної документації, зокрема щодо класу енергоефективності при охолодженні.

З метою розширення конкуренції та збільшення кола потенційних учасників Замовник готовий переглянути вимогу щодо класу енергоефективності при охолодженні, встановивши її в редакції: "Клас енергоефективності при охолодженні — не нижче A++".

У разі прийняття відповідного рішення зміни до тендерної документації будуть оформлені та оприлюднені в електронній системі закупівель у встановленому порядку.

Під час формування тендерної документації Замовник керувався необхідністю забезпечення добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості закупівлі, а також ефективного використання бюджетних коштів.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням потреб місцевих загальних судів Кіровоградської області, особливостей приміщень, у яких передбачається встановлення кондиціонерів, та необхідності забезпечення їх належної експлуатації.

При цьому Замовник передбачив у Додатку 1 Документації можливість постачання еквівалентного обладнання.

Замовник не має на меті обмеження участі суб’єктів господарювання, які пропонують обладнання інших торговельних марок та виробників, за умови відповідності такого обладнання встановленим вимогам.

Замовник зазначає, що модель кондиціонера VITAL PLUS CH-S07FTXF6 була обрана як зразок обладнання, технічні та експлуатаційні характеристики якого відповідають визначеним потребам Замовника.

Під час формування технічної специфікації враховувалися енергоефективність, функціональні можливості, рівень шуму, компактні габарити обладнання, наявний досвід його експлуатації та особливості приміщень місцевих загальних судів.

Документація вже передбачає можливість постачання еквівалентного обладнання інших торговельних марок та виробників. Відомості щодо виробника Cooper&Hunter та країни розробника США наведені як характеристики обраного зразка і не повинні розглядатися окремо від примітки Додатка 1 щодо еквівалентності.

Габарити внутрішнього блока визначалися з урахуванням обмеженого монтажного простору в окремих приміщеннях судів. На підтвердження особливостей одного з місць передбачуваного монтажу Замовник надає відповідну фотографію.

Замовник наводить джерела технічних характеристик, використані для порівняння:

технічний посібник Gree Cosmo (PDF); офіційна сторінка Mitsushito JIG2; додаткові характеристики Mitsushito (БТ-Сервіс). Перелік і межі підтвердження наведено в Додатку 2; паспорт Mitsushito з повним набором показників необхідно отримати окремо.

Додатково Замовник просить врахувати результати порівняння моделей Gree та Mitsushito, відповідність їхніх габаритів потребам Замовника, а також готовність переглянути вимогу щодо класу енергоефективності при охолодженні до рівня не нижче A++.

Наведені джерела підтверджують характеристики Gree Cosmo R32 GWH07AWAXA-K6DNA1B та Mitsushito SMK/SMC21JIG2.

1. Gree Cosmo R32 GWH07AWAXA-K6DNA1B Service Manual Gree Cosmo DC Inverter, розділ 2.1 "Specification Sheet": https://greeclimat.com.ua/pdf/tehdokumentaciya_cosmo_7.pdf Підтверджено: холодопродуктивність 2200 Вт, теплопродуктивність 2400 Вт, споживання 590/590 Вт, габарити 735 × 260 × 190 мм, рівні шуму при охолодженні 39/36/34/33/29/25/22 дБ, SEER 6,6 (A++).

Mitsushito SMK/SMC21JIG2 Офіційна сторінка моделі: https://mitsushito.com/pobutovi-kondytsionery/invertornaseriia-jig2/nastinnyi-kondytsioner-mitsushito-smk-smc21jig2.html Офіційна сторінка серії: https://mitsushito.com/pobutovi-kondytsionery/invertornaseriia-jig2.html Підтверджено виробником: холодопродуктивність 2,2 кВт, теплопродуктивність 2,4 кВт, R32, діапазон охолодження −15…+48 °C та обігріву −15…+24 °C.

Довідкове джерело щодо габаритів 708 × 260 × 185 мм (не документ виробника):

https://ek.ua/ua/MITSUSHITO-SMK-SMC21JIG2.htm Скаржник у запереченнях зазначає, що пояснення Замовника не спростовують жодної з правових підстав скарги. Навпаки, в низці положень Замовник визнає обставини, що підтверджують дискримінаційний характер оскаржуваних вимог.

Скаржник звертає увагу, що Замовник визнав, що виробник і країна-розробник не є його потребою. Замовник сам підтверджує, що вимоги "Виробник: Cooper&Hunter" і "Країна розробник: США" не відображають його потреб. Водночас ці вимоги закріплені в Таблиці 1 Додатка 1 як обов'язкові характеристики товару, яким має відповідати тендерна пропозиція. Замовник не навів жодного обґрунтування необхідності цих посилань, як того вимагає частина четверта статті 23 Закону, і жодного аргументу, чому їх не можна виключити.

Посилання Замовника на Примітки до Додатка 1 не усуває порушення. Еквівалент іншого виробника за визначенням не відповідає рядку "Виробник: Cooper&Hunter".

Тендерна документація одночасно містить обов'язкову вимогу та загальне застереження, що їй суперечить. У поясненнях Замовник прямо вказує, що враховував: "наявний позитивний досвід тривалої експлуатації кондиціонерів торговельної марки Cooper&Hunter" Це визнання того, що технічну специфікацію сформовано під конкретну торговельну марку.

Проте найменування "Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6" у кожній з позицій 1–6 Таблиці 1 є частиною технічної специфікації, а частина четверта статті 23 Закону вимагає, щоб специфікація містила вираз "або еквівалент" у разі посилання на конкретну модель. Сам Замовник стверджує, що допускає еквіваленти, отже, внесення цього виразу безпосередньо в найменування не суперечить його потребам і не створює для нього жодних труднощів. Відмова від такої мінімальної правки не має розумного пояснення.

Наведені Замовником "альтернативи" підтверджують дискримінаційність специфікації Замовник сам визнає, що жодна з наведених моделей "не відповідає усім вимогам чинної редакції тендерної документації". Отже, станом на дату розгляду скарги Замовник не назвав жодної моделі, крім Cooper&Hunter VITAL PLUS CH-S07FTXF6, яка відповідає встановленим вимогам. Це прямо підтверджує доводи скарги про те, що сукупність вимог Таблиці 1 описує одну конкретну модель.

Модель Mitsushito Замовник характеризує як таку, габарити якої "не перевищують розміри обраного Замовником зразка", і вважає її прийнятною. Проте габарити 708 × 260 × 185 мм буквально не відповідають вимозі "735X260X190", оскільки ця вимога встановлена як точне значення, а не "не більше". Тим самим Замовник визнає, що його фактична потреба — граничні, а не фіксовані розміри, і що чинне формулювання відсікає навіть обладнання, яке він сам вважає придатним.

Gree Cosmo — не альтернатива, а той самий виробник. Габарити та всі сім значень рівня шуму моделі Gree Cosmo (735 × 260 × 190 мм; 22/25/29/33/34/36/39 дБ) збігаються з показниками моделі Cooper&Hunter VITAL PLUS CH-S07FTXF6 до міліметра й децибела.

Причина такого збігу підтверджується документально. Згідно із Сертифікатом експертизи типу № CET-UA.059-135-26 від 10.04.2026, виданим ТОВ НДК "САН-СТАНДАРТ" (орган з оцінки відповідності, реєстраційний № UA.TR.059), щодо кондиціонерів торговельної марки "Cooper&Hunter", у тому числі моделей серії CH-S*** (до якої належить модель CHS07FTXF6, Додаток № 1 до сертифіката), місцем виробництва зазначено: "Gree Electric Appliances, Inc. of Zhuhai, W. Jinji Road, Qianshan, Zhuhai 519070, Guangdong, China, Китай" Отже, кондиціонери Cooper&Hunter серії CH-S виготовляються на виробничих потужностях компанії Gree. У поєднанні з повним збігом технічних параметрів це свідчить, що Gree Cosmo та Cooper&Hunter VITAL PLUS є продукцією одного заводу на спільній технічній платформі. Таким чином, єдина "альтернатива" з габаритами 735 × 260 × 190 мм, яку навів Замовник, походить від того самого фактичного виробника, що й обраний Замовником "зразок". Це не спростовує, а підтверджує доводи скарги: вимоги Таблиці 1 сформовано під продукцію однієї виробничої платформи, і жодної незалежної моделі, що відповідає чинній редакції Додатка 1, Замовник не навів. При цьому модель Gree Cosmo все одно не відповідає вимогам щодо виробника, країни-розробника та класу енергоефективності.

Вимога "Країна розробник: США" не підтверджується навіть документами на сам "зразок". У зазначеному сертифікаті виробником кондиціонерів торговельної марки "Cooper&Hunter" вказано компанію "COOPER AND HUNTER OVERSEAS LP", місцезнаходження: Richmond Hill, Ontario, CANADA (Канада), а місцем виробництва — Китай. Відомості про США як країну розробки в документі з оцінки відповідності відсутні.

Це вкотре підтверджує, що "країна-розробник" не є перевірюваною технічною характеристикою товару, а лише маркетинговою ознакою торговельної марки, яка не може бути критерієм відповідності тендерної пропозиції.

Готовність Замовника "переглянути" вимогу щодо класу енергоефективності є лише наміром: змін до Документації не внесено. Колегія оцінює чинну редакцію тендерної документації. При цьому сама пропозиція послабити вимогу підтверджує, що Замовник усвідомлює: у чинній редакції вимогам відповідає лише одна модель.

Щодо габаритів внутрішнього блоку та умов монтажу Скаржник не заперечує право Замовника враховувати особливості приміщень. Проте наведені Замовником обставини не обґрунтовують встановлення фіксованих габаритів 735X260X190 для всіх 31 кондиціонера в шести судах.

Замовник посилається на "одну з ділянок стіни", не зазначаючи, в якому з шести судів і в якому приміщенні вона розташована. Обмеження одного можливого місця монтажу не може бути підставою для встановлення фіксованих габаритів для всіх 31 кондиціонера в усіх позиціях 1–6.

Ширина 770 мм наведена "за повідомленими результатами вимірювання", без акта обстеження чи схеми приміщення. Надана фотографія не містить вимірювального інструмента чи масштабу, не дає змоги ідентифікувати суд і приміщення, не показує верхню частину стіни, де зазвичай розміщується внутрішній блок. Відтак вона не підтверджує неможливість монтажу блока шириною 792 мм.

Замовник сам допускає можливість монтажу. Замовник визнає, що "з одного боку зазначеної ділянки наявний вільний простір" і що "остаточна можливість встановлення кожної моделі залежить від її розташування, наявності вільного простору, можливості відчинення вікна та дотримання монтажних відступів". Тобто неможливість встановлення блока шириною 792 мм Замовником не доведена.

Виробники настінних кондиціонерів встановлюють мінімальні бокові відступи від внутрішнього блоку; для кондиціонера Скаржника — 150 мм з кожного боку (стор. 9 Технічного паспорту). Якщо застосувати логіку Замовника, ділянка 770 мм не дає змоги з дотриманням таких відступів змонтувати і блок шириною 735 мм (735 + 2 × 150 = 1035 мм).

Отже, ширина цієї ділянки не може бути реальним критерієм, на підставі якого сформовано вимогу 735X260X190.

Усі аргументи Замовника стосуються лише ширини. Фіксовані значення висоти (260 мм) і глибини (190 мм) жодним чином не пояснені.

Потреба Замовника у врахуванні умов монтажу повністю забезпечується граничним значенням габаритів ("не більше 800X300X200") разом з умовою договору про визначення місць монтажу кожного блока за погодженням із Замовником з дотриманням монтажних відступів виробника. Такий підхід враховує особливості приміщень і не звужує предмет закупівлі до однієї моделі.

Скаржник додає, що Замовник стверджує, що відомості про характеристики кондиціонера AlpinAir Everest Pro "є твердженнями Скаржника". Це не відповідає дійсності:

до скарги додано Технічний паспорт кондиціонера AlpinAir Everest Pro (EVR07INLGD/EVR-07OUTLGD), а в порівняльній таблиці (розділ 3 скарги) для кожної характеристики зазначено сторінку паспорту, з якої її взято (стор. 1, 32, 33). Замовник не навів жодного конкретного параметра, щодо якого ці дані були б недостовірними.

Пояснення Замовника не містять обґрунтування необхідності посилань на виробника, країну-розробника та конкретну модель без виразу "або еквівалент", а щодо габаритів — не підтверджують необхідності саме фіксованих значень 735X260X190 для всіх позицій. Навпаки, Замовник визнав, що виробник і країна-розробник не є його потребою, що специфікацію сформовано з урахуванням досвіду експлуатації конкретної торговельної марки та що жодна з наведених ним альтернативних моделей не відповідає чинній редакції тендерної документації. Наведена Замовником модель Gree Cosmo походить з тих самих виробничих потужностей Gree, що й обраний "зразок" Cooper&Hunter, що підтверджується сертифікатом експертизи типу № CET-UA.059-135-26.

Таким чином, оскаржувані вимоги порушують частини першу та четверту статті 5, частину четверту статті 22 та частину четверту статті 23 Закону, а також права і законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю в закупівлі. На підставі викладеного — Замовник у поясненнях від 02.10.2026 зазначає, що у своїх попередніх поясненнях не визнавав наявності дискримінаційних вимог та не зазначав про встановлення умов, спрямованих на обмеження конкуренції або надання переваги конкретному виробнику чи учаснику.

Навпаки, Замовником було наведено обґрунтування встановлених технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема з урахуванням фактичних умов встановлення та подальшої експлуатації обладнання, а також зазначено про можливість пропонування учасниками еквівалентного товару відповідно до умов тендерної документації.

Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель закупівлі здійснюються, зокрема, на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

При цьому визначення необхідних технічних, якісних та функціональних характеристик предмета закупівлі належить до повноважень Замовника та здійснюється виходячи з його фактичної потреби за умови дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Сам факт того, що Замовник надав Органу оскарження детальне пояснення причин встановлення відповідних технічних характеристик, не є визнанням їх дискримінаційними.

Так само надання Замовником додаткових матеріалів, пояснень, порівняльної інформації щодо обладнання інших виробників або готовність уточнити окремі положення тендерної документації з метою розширення конкуренції не може автоматично свідчити про визнання Замовником порушення законодавства.

Замовник звертає увагу, що у запереченнях від 02.10.2026 Скаржник обмежився загальним твердженням про те, що пояснення Замовника нібито підтверджують дискримінаційність вимог, однак не зазначив, яке саме положення пояснень Замовника є таким визнанням та яким чином воно підтверджує наведене Скаржником твердження.

Таким чином, зазначене твердження Скаржника є його оцінкою змісту пояснень Замовника та саме по собі не спростовує наведеного Замовником обґрунтування встановлених технічних характеристик.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

1. Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++2 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++3 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++4 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++5 Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++ 6. Кондиціонер настінний інверторний з монтажем VITAL PLUS CH-S07FTXF6 • Рекомендована площа кв/м: до 22 • Холодопродуктивність kВт: 2,20 • Теплопродуктивність kВт: 2,40 • Потужність при охолодженні kВт: 0,6 • Потужність при обігріві kВт: 0,6 • Габарити внутрішнього блоку: 735X260X190 • Рівень шуму дБ: 22/25/29/33/34/36/39 • Таймер увімкнення/вимкнення: є • Основні режими: охолодження / обігрів • Тип кондиціонера: Побутовий • Країна збирання: КНР • Країна розробник: США • Виробник: Cooper&Hunter • Тип холодоагенту: R32 • Допустима температура зовнішнього повітря °С: - 15+43/-15+24 • Робота на обігрів до °С: -15 • Інвертор: Так • Клас енергоефективності, не менше А +++ Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю, яка містить інформацію про "Gree Cosmo R32 GWH07AWAXA-K6DNA1B", "Mitsushito SMK/SMC21JIG2".

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ

ДЕРЖАВНОЇ

СУДОВОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ УКРАЇНИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 26241445) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Придбання кондиціонерів з монтажем та доставкою для місцевих загальних судів Кіровоградської області код дк 021:2015: 51110000-6 Послуги зі встановлення електричного обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-16-006418-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарна на дискримінаційні умови тендерної документації