Текст рішення
РІШЕННЯ
№12987-р/пк-пз від 03.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕЛСІМЕД" (код ЄДРПОУ: 43197388) від 23 жовтня 2026 № UA-2026-09-15-004226-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 27.10.2026 № 12722-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що рішенням Комісії від 06.10.2026 № 11939-р/пк-пз скаргу Скаржника було задоволено частково та зобов’язано Замовника внести зміни до Документації за Процедурою закупівлі з метою усунення виявлених порушень. Зокрема, у мотивувальній частині рішення АМКУ № 11939-р/пк-пз (стор. 7–8) Комісія прямо встановила, що наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.
На виконання рішення АМКУ Замовник оприлюднив зміни до додатка 1 Документації. Проте аналізом встановлено, що Замовник виконав рішення органу оскарження лише частково, штучно та формально, залишивши необґрунтовані значення параметрів та додавши "удавані" альтернативи, які знову унеможливлюють участь пропозицій з обладнанням інших виробників та підібрані суто під продукцію єдиного виробника. Тобто Замовник, на думку Скаржника, підійшов до виконання рішення АМКУ № 11939-р/пк-пз формально. Зокрема, після оприлюднення рішення АМКУ Замовник вніс некоректні зміни до додатка 1 Документації:
№ з/п Монітор пацієнта 1.6 Обґрунтування Медико-технічні параметри Електрокардіограм а ( ECG ):
Внесені зміни Найменування запропонованого предмету закупівлі, країна виробник, назва виробника х Налаштування меж вимірювання ЧСС для дітей та дорослих 1.7 Дихання:
- швидкість сканування: 6,25;
12,5; 25,0; мм/с.
х Можливість Нова вимога Замовника. Замовник замiсть встановлення чітких та об'єктивних числових діапазонів налаштування тривог (як це вимагається принципами прозорості та об'єктивності закупівлі) вніс новий параметр із розмитим значенням "Можливість". Це створює дискреційні повноваження для Замовника та правову невизначеність для Учасників під час оцінки пропозицій, оскільки відсутні чіткі критерії відповідності даному параметру.
Відповідність Замовник не вніс зміни щодо швидкості 25,0 мм/с.
Для візуалізації та аналізу дихальної хвилі у дорослих та дітей в клінічній практиці цілком х Зміни які Скаржник просить внести Видалити х Викласти у наступній редакції:
Артеріальний тиск крові неінвазивним методом (НІАТ):
1.8 1.10 х діапазон вимірювання пульсу дорослі, від 10 до 270 уд/хв.
- діапазон вимірювання пульсу діти, від 10 до 250 уд/хв.
- діапазон вимірювання пульсу новонароджені, від 10 до 250 уд/хв.
Температура:
Діапазон вимірювання достатніми є швидкості розгортання 6,25 мм/с та 12,5 мм/с. Наявність обов'язкової швидкості рівно 25,0 мм/с є схемотехнічною особливістю конкретних моделей та не впливає на функціональну якість моніторингу, проте створює штучні перешкоди для участі потенційних учасників із товаром інших виробників.
Встановлення нижньої межі вимірювання пульсу для новонароджених на рівні 10 уд/хв є грубим порушенням медичних норм та технічних стандартів побудови апаратури. Пульс у новонароджених нижче 30–40 уд/хв є критичним станом (асистолією/зупинкою серця), який діагностується виключно за електрокардіограмою (ЕКГ), а не за датчиком неінвазивного тиску чи пульсоксиметрії. Переважна більшість провідних світових виробників медичного обладнання (включаючи обладнання марки CREATIVE MEDICAL) мають стандартний діапазон вимірювання пульсу для новонароджених у межах 30–250 уд/хв.
х нижня межа не більше 10 °C, верхня межа — не менше 50 °C Замовник фактично проігнорував рішення Органу оскарження та залишив штучно занижену нижню межу температури (10 °C). З медичної точки зору температура тіла людини нижче 21,0 °C є несумісною з життям (глибока гіпотермія).
Стандартний медичний діапазон вимірювання для більшості провідних світових виробників (Mindray, Utas, Creative Medical тощо) становить від 21,0 °C до 50,0 °C (або від 25 °C). Збереження нижньої межі "не більше 10 °C" є суто конструктивною/програмною особливістю обмеженого кола обладнання та є дискримінаційною вимогою, яка штучно блокує подачу якісного еквівалентного обладнання Скаржника "швидкість розгортання хвилі дихання:
6,25 мм/с та 12,5 мм/с" х Викласти у наступній редакції:
"діапазон вимірюванн я частоти пульсу: 30– 250 уд/хв" Викласти у наступній редакції:
"діапазон вимірюванн я частоти пульсу: 30– 250 уд/хв" Викласти у наступній редакції:
"діапазон вимірюванн я частоти пульсу: 30– 250 уд/хв" х Викласти у наступній редакції:
"діапазон вимірюванн я температур и: від 21,0 °C до 50,0 °C"
Щодо нової вимоги Замовника у Документації "Налаштування меж вимірювання ЧСС для дітей та дорослих — Можливість" Скаржник зазначає, що у початковій редакції Документації даного окремого параметра у формі абстрактної "можливості" не існувало. На виконання рішення АМКУ № 11939-р/пк-пз від 06.10.2026 Замовник, замість приведення числових меж ЧСС до стандартних ринкових показників, самовільно ввів новий параметр, про доповнення яким Скаржник не просив. Такий підхід свідчить про намагання Замовника ускладнити підготовку пропозицій для учасників та створити нові штучні бар'єри.
Відповідно до принципу прозорості та вимог ч. 2 ст. 22 Закону, тендерна документація повинна містити чіткі, однозначні та вимірювані вимоги до предмета закупівлі.
Формулювання "Можливість" без визначення конкретних технічних меж, алгоритмів чи числових критеріїв є оціночним та суб'єктивним поняттям. Застосування формулювання "Можливість" створює для Замовника правову невизначеність та неконтрольовані дискреційні повноваження під час розгляду тендерних пропозицій. Замовник отримує змогу на власний розсуд і трактування вирішувати, чи є надана Учасником інструкція чи паспорт достатнім підтвердженням "можливості", чи ні, що є прямим підґрунтям для упередженого оцінювання та дискримінації учасників.
Скаржник вважає за необхідне зобов’язати Замовника внести зміни та вилучити із Документації пункт: "Налаштування меж вимірювання ЧСС для дітей та дорослих — Можливість" .
Таким чином, Замовник не виконав у повному обсязі рішення Комісії АМКУ від 06.10.2026 № 11939-р/пк-пз, зберігши дискримінаційні параметри у додатку 1 Документації через внесення завуальованих та некоректних альтернатив. Замовник знову не довів наявність на ринку України продукції щонайменше двох незалежних виробників, яка б відповідала встановленим вимогам у новій редакції.
Замовник зазначає, що резолютивна частина рішення органу оскарження не містила чітких вказівок щодо конкретного тексту або параметрів, які необхідно встановити, Замовником шляхом оприлюднення змін до додатка 1 Документації було усунуто обмежені параметри, які Комісія визнала дискримінаційними, а саме: зменшено вимоги до діагоналі дисплея та кількості відображуваних хвиль; вилучено вимоги щодо мінімальної напруги батареї, базового опору дихання, габаритів і ваги обладнання; переглянуто вимоги щодо ЕКГ, вимірювання пульсу, SpO₂ та температури; вилучено окремі специфічні функціональні вимоги. Поточна редакція технічних вимог сформована виходячи з реальних потреб лікувального закладу, специфіки надання медичної допомоги та є ліберальною, що забезпечує можливість участі широкого кола виробників. Тому Замовник у повній відповідності до вимог законодавства та у встановлений строк повністю виконав рішення Органу оскарження.
Також Замовник зазначає наступне, зокрема:
Щодо пункту 1.6 Електрокардіограма (ECG) — параметр "Можливість налаштування меж вимірювання ЧСС":
Введення вимоги щодо "Можливості" налаштування меж для дітей та дорослих зумовлене виключно клінічною безпекою пацієнтів. Замовник свідомо відмовився від фіксації конкретних цифрових значень діапазонів тривог, щоб не обмежувати учасників, у яких ці межі можуть мінімально відрізнятися. Вимога "Можливість" є чіткою: учасник у складі пропозиції має просто підтвердити наявність такої функції в апараті (що є базовою функцією для будь-якого сучасного монітора пацієнта). Це повністю виключає дискреційні повноваження Замовника, оскільки критерій відповідності є бінарним (функція або є, або її немає).
Щодо пункту 1.7 Дихання — швидкість сканування: 6,25; 12,5; 25,0; мм/с:
Вимога щодо наявності трьох режимів швидкості розгортання (зокрема 25,0 мм/с) є клінічно обґрунтованою. Вища швидкість (25,0 мм/с) необхідна для детального аналізу фаз вдиху та видиху, що дозволяє оцінити форму дихальної хвилі (респіраторної фотоплетизмограми або капнограми). Дорослі пацієнти - мають низьку частоту дихання (12–20 за хвилину). Для них оптимальними є швидкості 6,25 або 12,5 мм/с. Новонароджені та діти - мають високу частоту дихання (до 40–60 за хвилину). Для адекватного відображення таких швидких циклів без їх "нашарування" та злиття необхідна швидкість розгортки 25,0 мм/с. Швидкість 25,0 мм/с є галузевим стандартом у відділеннях інтенсивної терапії та реанімації для детального покрокового аналізу респіраторних хвиль у пацієнтів з гострою дихальною недостатністю, де швидкості 6,25 або 12,5 мм/с є недостатньо інформативними. Цей параметр не є ексклюзивною особливістю одного виробника, а наявний у більшості високотехнологічних моніторів серійного виробництва.
Щодо пункту 1.8 НІАТ — діапазон вимірювання пульсу від 10 до 250/270 уд/хв:
Твердження Скаржника про те, що нижня межа в 10 уд/хв є "абсурдною", не витримує критичної оцінки. Монітор пацієнта є приладом експертного або високого класу, який повинен реєструвати та відображати екстремальні стани пацієнта, включаючи глибоку брадикардію та стани перед зупинкою серця (асистолією). Якщо монітор має нижню межу лише 30–40 уд/хв, він видасть помилку вимірювання НІАТ саме тоді, коли тиск пацієнта падає до критичного рівня. Широкий діапазон вимірювання (від 10 уд/хв) свідчить про високу чутливість та якість вимірювальних плат НІАТ, необхідних Замовнику для належного моніторингу у критичних ситуаціях. Більше того, обладнання багатьох світових брендів підтримує такі параметри, що свідчить про відсутність дискримінації.
Щодо пункту 1.10 Температура — нижня межа вимірювання не більше 10 °C:
Нижня межа вимірювання температури тіла на рівні "не більше 10 °C" потрібна медичному центру для моніторингу пацієнтів, які перебувають у стані штучної (терапевтичної) гіпотермії під час проведення складних кардіохірургічних чи нейрохірургічних операцій, а також при транспортуванні пацієнтів у стані важкого загального переохолодження. Обмеження діапазону лише від 21 °C унеможливить безпечний контроль стану пацієнта в таких специфічних медичних випадках. Також, у хірургічній практиці датчики температури монітора іноді використовуються не лише для тіла пацієнта, а й для контролю температури стерильних фізіологічних розчинів, якими промивають порожнини, або температури середовища навколо трансплантата органів чи пакетів із кров'ю перед трансфузією. Ці субстанції зберігаються в холодильниках при температурі +4...+8 °C. Наявність межі в 10 °C дозволяє монітору коректно відображати процес їх зігрівання до кімнатної або натільної температури.
Замовник також додає, що Скаржник у своїй Скарзі зазначає лише параметри власного обладнання та намагається змусити Замовника знизити технічні та клінічні вимоги до рівня технічних можливостей конкретної моделі, яку пропонує ТОВ "ХЕЛСІМЕД". Проте, Закон захищає конкуренцію, а не інтереси конкретного учасника, який не може запропонувати товар із кращими характеристиками. Характеристикам Документації Замовника відповідає продукція щонайменше 2–3 відомих міжнародних виробників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 25 вересня 2026 № UA-2026-09-15-004226-a.a1, за результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 06.10.2026 № 11939-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 20.10.2026 вніс зміни до Документації та оприлюднив оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 1 Документації:
Медико-технічні параметри, наявність функції або значення параметру:
Монітор пацієнта Найменування запропонованого предмету закупівлі, країна виробник, назва виробника Загальні вимоги х 1.1 Призначення:
Контроль ЕКГ, дихання, частота пульсу, насичення крові киснем, температуру, неінвазивний артеріальний тиск . Відповідність 1.2 Вікова категорія: Діти, дорослі Відповідність 1.3 Дисплей:
х - не менше 15дюйма не менше 15 дюйма - відображання не гірше: 7 хвиль - тип екрану: сенсорний рідинно-кристалічний (TFT LCD).
Відповідність 1.4 Живлення: х - Вхідна напруга не гірше: 110 - 220В - Частота 50/60 Гц; відповідність 1.5 Внутрішнє джерело живлення :
х - Літій-іонна батарея Відповідність 1.6 Електрокардіограма ( ECG ):
х Налаштування меж вимірювання ЧСС для дітей та дорослих Можливість Специфікація вимірювань в 12 відведеннях - I, II, III, aVR, aVL, aVF, V1-V6 Відповідність - швидкість розгортання хвилі: 6,25; 12,5; 25,0; 50,0 мм/с Відповідність 1.7 Дихання:
х - метод вимірювання дихання Торакальний електричний біоімпеданс;
Відповідність - швидкість сканування: 6,25; 12,5; 25,0; мм/с. Відповідність 1.8 Артеріальний тиск крові неінвазивним методом (НІАТ):
х метод вимірювання – Автоматичний осцилометричний; Відповідність режими роботи: ручний, автоматичний, безперервний; Відповідність діапазон вимірювання тиску для дорослих, не гірше 0-300 мм.рт.ст.
діапазон вимірювання тиску для дітей, не гірше 0-200 мм.рт.ст.
діапазон вимірювання тиску для немовлят, не гірше 10-135 мм.рт.ст.
- діапазон вимірювання пульсу дорослі, від 10 до 270 уд/хв.
діапазон вимірювання пульсу діти, від 10 до 250 уд/хв.
діапазон вимірювання пульсу новонароджені, від 10 до 250 уд/хв.
1.9 Насичення киснем артеріальної крові (SpO2):
х Діапазон не гірше: 0%-100%;
Діапазон вимірювання пульсу нижня межа — не більше 30 уд/хв, верхня межа — не менше 250 уд/хв - Контроль параметрів:
Індекс перфузії (PI) Відповідність - Роздільна здатність дисплея SpO2: 1% Відповідність 1.10 Температура: х - Діапазон вимірювання нижня межа не більше 10 °C, верхня межа — не менше 50 °C - кількість каналів – 2 Відповідність 1.11 Перегляд не менше 1000 тривожних подій 1.12 Капнографія ( СО2 ) :
х - модуль основного потоку Відповідність - Роздільна здатність не гірше 0,1 мм рт.ст.
- Точність в діапазоні не гірше:
0 - 40 мм рт.ст. ± 2 мм рт.ст.
41 - 70 мм рт.ст. ± 5% від показів 71 - 100 мм рт.ст. ± 8% від показів 101 - 150 мм рт.ст. ± 10% від показів 1.13 Специфікація IBP х Стандарт IEC60601-2-34/EN 60601-2-34 Метод вимірювання інфільтративний аналіз крові Діапазон -не гірше 30 ~ 300 мм рт.ст.
Роздільна здатність 1 мм рт.ст.
Період відновлення 1 с Форма сигналу 2 або 4 канали Діапазон установки на нуль ± 200 мм рт.ст.
Додаткові характеристики х 2.1 USB-інтерфейси для підключення зовнішнього накопичувача Відповідність 2.2 Наявність мережевого інтерфейсу Відповідність 2.3 Наявність слота для SD-карти Відповідність Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- порівняльну таблицю, відповідно до якої зазначено про монітор пацієнта Mindray (серія BeneVision N12/N15/N17) (Китай), монітор пацієнта MD Series NM Venus 15,6" (Medcure Swiss AG, Швейцарія), монітор пацієнта CETUS x15 (aXcent medical GmbH, Німеччина));
- документ на МОНІТОРИ ПАЦІЄНТІВ БенеВіжн N12/N15/N17;
- керівництво користувача Монітор пацієнта MD Series NM Venus 15,6"/MD Series NM Taurus 12,1"/MD Series NM Pisces 12,1"/MD Series NM Virgo 12,1";
- ІНСТРУКЦІЯ З ВИКОРИСТАННЯ БАГАТОПАРАМЕТРОВИЙ МОНІТОР
ПАЦІЄНТА ЦЕТУС x12 / x15.
Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Крім того, слід зазначити, що Комісією у наведеному вище рішенні від 06.10.2026 № 11939-р/пк-пз було встановлено, що Замовник порушив вимоги Закону під час складання Документації в частині встановлення технічних вимог Документації, на підставі яких прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
За таких умов, Замовник не виконав рішення органу оскарження від 06.10.2026 № 11939-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Регіональний медичний центр родинного здоров'я" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 04543536) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Монітор пацієнта. НК 024:2023 33586 "Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта". НК 031:2024 Z12030202 "МУЛЬТИПАРАМЕТРИЧНІ МОНІТОРИ" (Код номенклатурної позиції за ДК 021:2015 33195100-4 "Монітори")", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-15-004226-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА щодо невиконання в повному обсязі рішення Комісії АМКУ
СКАРГА щодо невиконання в повному обсязі рішення Комісії АМКУ · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Встановити факт невиконання Замовником у повному обсязі Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.10.2026 № 11939-р/пк-пз та повторного порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» і пунктів 28, 55 Особливостей № 1178. 3. Зобов’язати Замовника (Комунальне некомерційне підприємство «Регіональний медичний центр родинного здоров’я» Дніпропетровської обласної ради) усунути дискримінаційні умови та внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2026-09-15-004226-a, а саме: - Вилучити з п. 1.6 Додатка № 1 новий необґрунтований параметр: «Налаштування меж вимірювання ЧСС для дітей та дорослих — Можливість» - Викласти п. 1.7 Додатка № 1 вимогу щодо швидкості сканування дихання у редакції: «швидкість розгортання хвилі дихання: 6,25 мм/с та 12,5 мм/с». - Викласти п. 1.8 Додатка № 1 вимоги щодо діапазону вимірювання частоти пульсу за каналом НІАТ для дорослих, дітей та новонароджених у редакції: «діапазон вимірювання частоти пульсу: 30–250 уд/хв». - Викласти п. 1.10 Додатка № 1 вимогу щодо діапазону вимірювання температури у редакції: «діапазон вимірювання температури: від 21,0 °C до 50,0 °C».
Замовником 15.09.2026 року відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 021:2015: Монітор пацієнта. НК 024:2023 33586 «Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта». НК 031:2024 Z12030202 «МУЛЬТИПАРАМЕТРИЧНІ МОНІТОРИ» (Код номенклатурної позиції за ДК 021:2015 33195100-4 «Монітори»), ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-15-004226-a (далі – Процедура закупівлі).
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.10.2026 № 11939-р/пк-пз (далі – Рішення АМКУ № 11939-р/пк-пз) скаргу ТОВ «ХЕЛСІМЕД» було задоволено частково та зобов’язано Замовника внести зміни до тендерної документації за Процедурою закупівлі з метою усунення виявлених порушень.
Зокрема, у мотивувальній частині Рішення АМКУ № 11939-р/пк-пз (стор. 7–8) Комісія прямо встановила:
«Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
На виконання рішення АМКУ Замовник оприлюднив зміни до Додатка № 1 тендерної документації. Проте аналізом встановлено, що Замовник виконав рішення Органу оскарження лише частково, штучно та формально, залишивши необґрунтовані значення параметрів та додавши «удавані» альтернативи, які знову унеможливлюють участь пропозицій з обладнанням інших виробників та підібрані суто під продукцію єдиного виробника
Тобто Замовник підійшов до виконання Рішення АМКУ № 11939-р/пк-пз формально.
Зокрема, після оприлюднення Рішення АМКУ Замовник вніс некоректні зміни до Додатка № 1 Документації:
№ з/п Медико-технічні параметри Внесені зміни Обґрунтування Зміни які Скаржник просить внести
Монітор пацієнта Найменування запропонованого предмету закупівлі, країна виробник, назва виробника
1.6 Електрокардіограма ( ECG ): х х
Налаштування меж вимірювання ЧСС для дітей та дорослих Можливість Нова вимога Замовника. Замовник замiсть встановлення чітких та об'єктивних числових діапазонів налаштування тривог (як це вимагається принципами прозорості та об'єктивності закупівлі) вніс новий параметр із розмитим значенням «Можливість». Це створює дискреційні повноваження для Замовника та правову невизначеність для Учасників під час оцінки пропозицій, оскільки відсутні чіткі критерії відповідності даному параметру. Видалити
1.7 Дихання: х х
- швидкість сканування: 6,25; 12,5; 25,0; мм/с. Відповідність Замовник не вніс зміни щодо швидкості 25,0 мм/с. Для візуалізації та аналізу дихальної хвилі у дорослих та дітей в клінічній практиці цілком достатніми є швидкості розгортання 6,25 мм/с та 12,5 мм/с. Наявність обов'язкової швидкості рівно 25,0 мм/с є схемотехнічною особливістю конкретних моделей та не впливає на функціональну якість моніторингу, проте створює штучні перешкоди для участі потенційних учасників із товаром інших виробників. Викласти у наступній редакції:
«швидкість розгортання хвилі дихання: 6,25 мм/с та 12,5 мм/с»
1.8 Артеріальний тиск крові неінвазивним методом (НІАТ): х х
- діапазон вимірювання пульсу дорослі, від 10 до 270 уд/хв. Встановлення нижньої межі вимірювання пульсу для новонароджених на рівні 10 уд/хв є грубим порушенням медичних норм та технічних стандартів побудови апаратури. Пульс у новонароджених нижче 30–40 уд/хв є критичним станом (асистолією/зупинкою серця), який діагностується виключно за електрокардіограмою (ЕКГ), а не за датчиком неінвазивного тиску чи пульсоксиметрії. Переважна більшість провідних світових виробників медичного обладнання (включаючи обладнання марки CREATIVE MEDICAL) мають стандартний діапазон вимірювання пульсу для новонароджених у межах 30–250 уд/хв. Викласти у наступній редакції:
«діапазон вимірювання частоти пульсу: 30–250 уд/хв»
- діапазон вимірювання пульсу діти, від 10 до 250 уд/хв. Викласти у наступній редакції:
«діапазон вимірювання частоти пульсу: 30–250 уд/хв»
- діапазон вимірювання пульсу новонароджені, від 10 до 250 уд/хв. Викласти у наступній редакції:
«діапазон вимірювання частоти пульсу: 30–250 уд/хв»
1.10 Температура: х х
- Діапазон вимірювання нижня межа не більше 10 °C, верхня межа — не менше 50 °C Замовник фактично проігнорував рішення Органу оскарження та залишив штучно занижену нижню межу температури (10 °C). З медичної точки зору температура тіла людини нижче 21,0 °C є несумісною з життям (глибока гіпотермія). Стандартний медичний діапазон вимірювання для більшості провідних світових виробників (Mindray, Utas, Creative Medical тощо) становить від 21,0 °C до 50,0 °C (або від 25 °C). Збереження нижньої межі «не більше 10 °C» є суто конструктивною/програмною особливістю обмеженого кола обладнання та є дискримінаційною вимогою, яка штучно блокує подачу якісного еквівалентного обладнання Скаржника Викласти у наступній редакції:
«діапазон вимірювання температури: від 21,0 °C до 50,0 °C»
Щодо нової вимоги Замовника у ТД (зі змінами):«Налаштування меж вимірювання ЧСС для дітей та дорослих — Можливість».
У початковій редакції ТД даного окремого параметра у формі абстрактної «можливості» не існувало.
На виконання рішення АМКУ № 11939-р/пк-пз від 06.10.2026 Замовник, замість приведення числових меж ЧСС до стандартних ринкових показників, самовільно ввів новий параметр, про доповнення яким Скаржник не просив. Такий підхід свідчить про намагання Замовника ускладнити підготовку пропозицій для учасників та створити нові штучні бар'єри. Відповідно до принципу прозорості та вимог ч. 2 ст. 22 Закону, тендерна документація повинна містити чіткі, однозначні та вимірювані вимоги до предмета закупівлі. Формулювання «Можливість» без визначення конкретних технічних меж, алгоритмів чи числових критеріїв є оціночним та суб'єктивним поняттям. Застосування формулювання «Можливість» створює для Замовника правову невизначеність та неконтрольовані дискреційні повноваження під час розгляду тендерних пропозицій. Замовник отримує змогу на власний розсуд і трактування вирішувати, чи є надана Учасником інструкція чи паспорт достатнім підтвердженням «можливості», чи ні, що є прямим підґрунтям для упередженого оцінювання та дискримінації Учасників.
Скаржник вважає за необхідне зобов’язати Замовника внести зміни та вилучити із ТД (зі змінами) пункт: «Налаштування меж вимірювання ЧСС для дітей та дорослих — Можливість» .
Таким чином, Замовник не виконав у повному обсязі рішення Комісії АМКУ від 06.10.2026 № 11939-р/пк-пз, зберігши дискримінаційні параметри у Додатку 1 Документації через внесення завуальованих та некоректних альтернатив. Замовник знову не довів наявність на ринку України продукції щонайменше двох незалежних виробників, яка б відповідала встановленим вимогам у новій редакції.
Дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зокрема, добросовісна конкуренція, недискримінація учасників та рівне ставлення до них), суперечать вимогам частини четвертої статті 22 Закону та пунктів 28 і 55 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, а також повністю нівелюють обов’язковість рішень Органу оскарження відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону.
Застосувавши дискримінаційний підхід до повторного формування медико-технічних вимог, Замовник повторно порушив право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись пунктом 55 Особливостей, ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»