Вироби домашнього текстилю (Рулонні системи (штори) «День-Ніч» відкритого типу з комплексом послуг із заміру та монтажу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12930-р/пк-пз від 02.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 22 жовтня 2026 № UA-2026-09-14-014359-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.10.2026 № 12650-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець ГОРОВИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ (надалі –

ФОП ГОРОВИЙ О.С.)

2) товариство з обмеженою відповідальністю "СОНЦЕЗАХИСТ" (надалі – ТОВ

"СОНЦЕЗАХИСТ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП ГОРОВОГО О.С. – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.10.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що жодних порушень в частині "некоректно сформовану технічну специфікацію" ані Скаржник, ані інші 3 учасника закупівлі (загалом 4 учасника закупівлі), ані інші можливі учасники, які не прийняли участь в закупівлі, ніяких порушень в технічній специфікації не побачили. З урахуванням переглядів закупівлі можливих учасників було значно більше ніж 4. Проте, жоден не надав ні вимоги ні Скарги на Документацію в частині "некоректно сформованої технічної специфікації" тощо. Замовник в своєму рішення посилається на неіснуючі порушення, хоча метою його дій є небажання допустити до перемоги в закупівлі інших "не своїх" учасників.

За твердженням Скаржника, Закон не містить такої причини для відміни закупівлі, як "некоректно сформовану технічну специфікацію", Документація також не містить такої причини.

Замовник зазначає, що підстава виникла у зв'язку з тим, що в оголошенні про проведення закупівлі строк поставки товару за предметом ДК 021:2015 – 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю (Рулонні системи (штори) "День-Ніч" відкритого типу з комплексом послуг із заміру та монтажу)" було помилково визначено до 31.12.2026 року.

Під час формування Документації не було враховано Розпорядження Державної казначейської служби України для медичних установ Міністерства внутрішніх справ України щодо граничних строків реєстрації бюджетних зобов'язань та здійснення видатків наприкінці поточного бюджетного періоду.

Оскільки зазначений строк поставки безпосередньо впливає на умови фінансування та виконання договору, а його зміна після закінчення строку подання Пропозицій чинним законодавством заборонена, виявлене порушення бюджетного та закупівельного законодавства неможливо було усунути інакше, ніж шляхом відміни процедури торгів.

Після оголошення процедури закупівлі уповноваженою особою Замовника було отримано оновлені дані щодо загальної кількості рулонних штор різних розмірів та кольорів, які є критично необхідними для функціонування закладу. Оскільки технічні можливості та функціонал електронного майданчика (системи Prozorro) не дозволяють вносити такі істотні зміни та доповнення за номенклатурними позиціями на етапі розгляду пропозицій, Замовник був позбавлений можливості привести тендерну документацію у відповідність до актуальних потреб установи.

Також Замовник зазначає, що водночас, на виконання попереднього рішення Комісії АМКУ від 19.10.2026 № 12405-р/пк-пз, Замовником було продовжено розгляд Пропозицій.

Протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.10.2026 Пропозицію Переможця було правомірно відхилено на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Зважаючи на те, що технічна специфікація оголошеної закупівлі через обмеження платформи вже не могла бути змінена для відображення реальних обсягів предмета закупівлі, Замовником (після виконання рішення АМКУ в частині відхилення учасника) було остаточно прийнято рішення про відміну торгів.

Також Замовник зазначає, що за результатами електронного аукціону, який відбувся 01.10.2026, Пропозиція Скаржника є економічно невигідною, оскільки її ціна є найвищою серед інших учасників. Окрім цього, з наявної інформації вбачається, що на момент подання Пропозиції Скаржник не володіє необхідним обсягом товару для забезпечення потреб Замовника. Систематичне оскарження дій Замовника з боку Скаржника за наявності очевидно неконкурентної цінової пропозиції свідчить про штучне та умисне затягування процедури закупівлі, що перешкоджає своєчасному забезпеченню лікувального закладу необхідними матеріальними ресурсами. Враховуючи отримані Пропозиції та актуальну цінову політику ринку, Замовник скасував торги також задля недопущення штучного поділу предмета закупівлі в майбутньому.

З метою дотримання принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів. Дії Скаржника є деструктивними, тоді як у Замовника є реальна потреба у значно більшій кількості товару з іншими характеристиками. Замовником наведено вичерпні об’єктивні причини відміни закупівлі, які повністю спростовують доводи Суб’єкта оскарження У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "1. Керуючись ст. 32 Закону та пп. 2 п. 50 Особливостей, а саме: "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень", відмінити закупівлю UA-2026-09-14-014359-a згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 - "39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Рулонні системи (штори) "День-Ніч" відкритого типу з комплексом послуг із заміру та монтажу)".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 22.10.2026, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"… ВСТАНОВИЛА:

На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19 жовтня 2026 № 12405р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (ЄДРПОУ 3655010652) від 09 жовтня 2026 № UA-2026-09-14-014359a.a1, Комісією зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Горового Олександра Сергійовича (ЄДРПОУ 2757111037) переможцем за процедурою закупівлі – "Вироби домашнього текстилю (Рулонні системи (штори) "ДеньНіч" відкритого типу з комплексом послуг із заміру та монтажу)", 22.10.2026 Замовником протокольним рішення уповноваженої особи вирішено відхилити тендерну пропозицію ФОП "ГОРОВИЙ ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-14014359-a), згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 - "39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (Рулонні системи (штори) "День-Ніч" відкритого типу з комплексом послуг із заміру та монтажу)", враховуючи абз.1 пп.2 п.44 Особливостей Беручи до уваги, некоректно сформовану технічну специфікацію до предмета закупівлі з підстав вищенаведеного, ВИРІШИЛА:

1. Керуючись ст. 32 Закону та пп. 2 п. 50 Особливостей, а саме: "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень", відмінити закупівлю UA-2026-09-14014359-a згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 - "39510000-0 - Вироби домашнього текстилю (Рулонні системи (штори) "День-Ніч" відкритого типу з комплексом послуг із заміру та монтажу)".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Медичний реабілітаційний центр Міністерства внутрішніх справ України "Хутір Вільний" (код ЄДРПОУ: 08733788) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вироби домашнього текстилю (Рулонні системи (штори) "ДеньНіч" відкритого типу з комплексом послуг із заміру та монтажу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-14014359-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі через неможливість визначити Переможцем "свого" учасника. Замовник Медичний реабілітаційний центр МВС України «Хутір Вільний». Сума закупівлі 963 000грн.