Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11805-р/пк-пз від 01.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 22 вересня 2026 № UA-2026-09-10-014692-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.09.2026 № 11533-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 3.6 розділу 3 "Документації Замовником встановлена інформація, а саме:

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

… 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів)".

Згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 112 від 30.01.2026, № 957 від 15.07.2026 було внесено зміни до Особливостей та опубліковано в редакції:

"9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації, або у спосіб, визначений замовником під час проведення переговорів (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)".

Таким чином, Замовником було викладено умови тендерної документації у формі, що не відповідає затвердженим нормам Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що чинна редакція підпункту 9 окремо визначає порядок щодо учасників-резидентів та учасників-нерезидентів.

При цьому, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" є резидентом України, а наведена ним різниця в редакції насамперед стосується доданого регулювання щодо нерезидентів.

Разом з тим Замовник не заперечує проти приведення відповідного текстового положення документації у повну відповідність із чинною редакцією пункту 47 Особливостей у встановленому законодавством порядку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів).

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, коли:

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації, або у спосіб, визначений замовником під час проведення переговорів (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

За таких умов, наведені вище умови Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з ЛОТОМ № 1 п. 1.3 додатку 1 Документації Замовником встановлена дискримінаційна вимога:

"Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- копії чинних кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, необхідних для виконання предмета закупівлі, а саме:

- інженера-проєктувальника у частині забезпечення пожежної безпеки;

- інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації;

- інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;

- сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2", що підтверджують право виконувати роботи щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності) СС2".

Та відповідно до п. 7 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 2 до тендерної документації замовником теж встановлено аналогічна дискримінаційна вимога:

"7. Копії чинних кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, необхідних для виконання предмета закупівлі, а саме:

інженера-проєктувальника у частині забезпечення пожежної безпеки;

інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації;

інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;

сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2", що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2".

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що роботи, які передбачені предметом закупівлі: "Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння Код ДК 021-201571320000-7 Послуги з інженерного проектування (ЛОТ №1 Розробка проєктнокошторисної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт будівель ВСП "Полтавський центр механізації колійних робіт" в частині облаштування пожежної сигналізації”, що знаходиться за адресою Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Копили, вул. Героїв України (Горького), буд. 70-Д, з отриманням позитивного експертного звіту проєктно-кошторисної документації")".

Із опублікованого замовником ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ – додаток 1 до тендерної документації вбачається: "Виконавець повинен розробити проєктно-кошторисну документацію по об’єкту "Капітальний ремонт будівель ВСП "Полтавський центр механізації колійних робіт" в частині облаштування пожежної сигналізації”, що знаходиться за адресою Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Копили, вул. Героїв України (Горького), буд. 70-Дта забезпечити проходження експертизи проєктної документації, усунути зауваження експертної організації (у разі їх наявності) та передати Замовнику позитивний експертний звіт (висновок експертизи) (як доказ додається Технічне завдання – Додаток 2).

Тобто, предметом даної закупівлі є розробка проектно-кошторисної документації саме в частині облаштування пожежної сигналізації..

Для виконання даного виду робіт необхідні працівники - інженер-проєктувальник у частині забезпечення пожежної безпеки; інженер-проєктувальник у частині кошторисної документації.

Тому встановлення дискримінаційної вимоги щодо наявності працівників - інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;

сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2", що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2", необґрунтоване та не потребує технічним завданням.

Вимога щодо наявності цих працівників є надмірною, бо ці спеціалізації стосуються несучих конструкцій та технічного обстеження будівлі, а не проектування систем протипожежного захисту.

Якщо виходити із термінології професій:

1. "Інженер-проєктувальник у частині забезпечення механічного опору та стійкості" — це сертифікований фахівець у галузі будівництва, який відповідає за розробку несучих конструкцій та перевірку будівель і споруд на міцність, стійкість та надійність.

Що робить такий фахівець:

Розраховує навантаження: Виконує складні розрахунки на міцність і деформацію фундаментів, стін, перекриттів, колон, ферм та інших несучих елементів.

Проєктує конструкції: Створює робочу документацію для залізобетонних, металевих, дерев'яних чи кам'яних конструкцій.

Гарантує безпеку: Забезпечує, щоб об'єкт витримував вагу, вітрові, снігові та сейсмічні навантаження протягом усього терміну експлуатації без ризику руйнування.

2. Експерт будівельний II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2" — це офіційно атестований фахівець з вищою будівельною освітою, який має кваліфікаційний сертифікат на право проведення інженерного обстеження об’єктів із середніми наслідками (СС2).

Головні обов'язки та повноваження:

Оцінка стану: Визначення реального технічного стану конструкцій, виявлення дефектів, тріщин та пошкоджень (зокрема після аварій чи бойових дій).

Виявлення дефектів: Фіксація тріщин, деформацій, пошкоджень від часу, пожеж чи бойових дій.

Розрахунки: Перевірка несучої здатності будівельних елементів.

Висновок: Складання офіційного технічного висновку про можливість подальшої безпечної експлуатації, реконструкції або необхідність капітального ремонту/підсилення.

Відповідно до вимог технічного завдання, Замовник вимагає виконати наступні роботи:

Проєктом передбачити:

- монтаж системи пожежної сигналізації:

- встановлення датчиків;

- монтаж оповіщувачів;

- встановлення та підключення центрального блоку управління;

- прокладання кабельних трас та захист кабелів;

- пуско-налагоджувані роботи, тестування всіх елементів системи для перевірки їх працездатності та правильного функціонування.

Отже, серед зазначеного переліку робіт відсутні ті, які входять до компетенції інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості; та сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2", що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2".

Таким чином, Спеціалізація "забезпечення механічного опору та стійкості" (МС) стосується проектування несучих конструкцій будівлі і не потрібна для розробки розділів ПКД на системи протипожежного захисту. Та спеціалізація "Технічне обстеження будівель і споруд" стосується окремого виду робіт з обстеження технічного стану будівель. Для розробки ПКД на системи пожежної сигналізації та пожежогасіння проведення такого обстеження і наявність відповідного сертифіката експерта не вимагається ДБН В.2.556:2014 "Системи протипожежного захисту" та іншими чинними нормами.

Скаржник наголошує на тому, що предметом даної закупівлі є розробка ПКД системи пожежної сигналізації. Відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та професійних стандартів / схем сертифікації, для виконання таких робіт необхідний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника у частині забезпечення пожежної безпеки (спеціалізація ПБ).

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" є потенційним учасником даної закупівлі, має кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання даного виду робіт.

Для Скаржника, як учасника, вимога щодо наявності інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості; та сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2", що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2" є дискримінаційною, оскільки, Скаржник має працівників, які необхідні саме для виконання робіт за даним предметом закупівлі Інженер проектувальник в частині дотримання вимог пожежної безпеки; Інженер проектувальник в частині кошторисної документації.

Скаржник додає, що встановлення зазначених вимог суттєво звужує коло потенційних учасників і створює штучні бар’єри для суб’єктів, які мають необхідні сертифікати саме з пожежної безпеки та кошторисної справи, але не мають сертифікатів МС та експерта з технічного обстеження.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ Серія АР № 018704 відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, де зазначено, зокрема:

інженер-проектувальник Пікулін Юрій Дмитрович Категорія: провідний інженер-проектувальник Роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом:

інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) CC3 (значні наслідки);

- СВІДОЦТВО №00467, відповідно до якого, зокрема:

Інженер-проектувальник Пікулін Юрій Дмитрович (кваліфікаційний сертифікат серія АР № 018704) відповідно до ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" підвищив(ла) кваліфікацію за напрямом Інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки;

- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ Серія АР № 020952 відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, де зазначено, зокрема:

інженер-проектувальник Смирнова Марина Миколаївна Категорія: інженер-проектувальник Роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом:

інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.

Замовник зазначає, що недискримінаційність вимог не означає обов'язку Замовника формувати предмет закупівлі відповідно до кадрових, технічних або матеріальних можливостей конкретного потенційного учасника.

Таким чином, визначальним критерієм правомірності оскаржуваних умов є не те, чи має конкретно ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" необхідного фахівця або прилад, а те, чи пов'язана відповідна вимога із предметом закупівлі, необхідним Замовнику результатом та забезпеченням належної і безпечної якості проєктних рішень.

Вимога про наявність у залучених до виконання робіт фахівців права виконувати відповідні роботи щодо об'єктів СС2 прямо обумовлена характеристиками самого предмета закупівлі.

Більше того, щодо Лоту №1 Документація містить формулювання щодо експерта, який має право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків "не нижче СС2".

Отже, твердження про те, що Замовник вимагає фахівця виключно з кваліфікацією СС2 та нібито не допускає більш високого рівня кваліфікації, не відповідає фактичному змісту цієї вимоги.

Щодо Лоту №2 Документація також не містить слова "виключно" і не встановлює заборони на залучення спеціаліста більш високого кваліфікаційного рівня. Вимога щодо СС2 характеризує необхідний рівень права виконувати роботи на конкретному об'єкті.

Професійний стандарт інженера-проєктувальника прямо передбачає, що провідний інженер-проєктувальник, уповноважений працювати щодо об'єктів СС3, має відповідний рівень повноважень і щодо нижчих класів наслідків.

Сам Скаржник у своїй скарзі також прямо зазначає, що сертифікат щодо СС3 дає його працівнику право виконувати роботи щодо об'єктів СС2.

Отже, наявність у фахівця Скаржника права виконувати роботи щодо СС3 сама по собі не є підставою для його недопуску, якщо відповідний сертифікат за своєю спеціалізацією охоплює виконання необхідних робіт на об'єктах СС2.

Замовник додає, що Скаржник ігнорує ту обставину, що технічним завданням прямо передбачено виконання технічного обстеження.

Відповідно до чинного Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №257, проведення обстеження забезпечується шляхом залучення відповідальних виконавців, які пройшли професійну атестацію та мають кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з обстеження у будівництві. Інформація про можливість таких виконавців проводити обстеження об'єктів відповідного класу наслідків міститься у Реєстрі будівельної діяльності.

Отже, якщо Замовником передбачено проведення обстеження об'єкта СС2, вимога щодо наявності відповідного сертифікованого виконавця не є сторонньою вимогою, а прямо пов'язана із передбаченим технічним завданням видом робіт.

Додатково необхідно врахувати чинний з 01.09.2024 ДСТУ 9273:2024 "Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану.

Механічний опір та стійкість", який замінив ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016. Стандарт поширюється, зокрема, на обстеження об'єктів у період капітального ремонту.

Пункт 4.6.3 ДСТУ 9273:2024 передбачає, що під час перевірки технічного стану об'єкта для виконання проєктних робіт з капітального ремонту виконуються підготовка до обстеження, попереднє та/або основне обстеження та складається звіт із рекомендаціями щодо виконання робіт. Пункт 4.7 передбачає обстеження конструктивної системи об'єкта для перевірки механічного опору та стійкості.

Саме такі роботи і передбачені Замовником.

Чинний СОУ Д.1.2-02495431-001:2008 охоплює не лише візуальні огляди, а й інструментальні обстеження, обмірні роботи, перевірочні розрахунки несучої спроможності та розроблення конструктивних рішень.

Цей СОУ станом на 2026 рік має статус діючого нормативно-технічного документа.

Більше того, сам СОУ визначає "обстеження будівель (споруд)" як процес отримання якісних та кількісних показників, що характеризують технічний стан будівлі, її частин та конструкцій, шляхом візуального огляду, інструментальних вимірювань та лабораторних випробувань.

Тобто візуальний огляд є лише одним із методів, а не тотожним поняттю повноцінного технічного обстеження.

СОУ також передбачає поняття програми обстеження, якою визначаються об'єкт та мета обстеження, послідовність, види та обсяги необхідних робіт, умови виконання і звітність за результатами.

У даному випадку такі види та обсяги робіт заздалегідь визначені самим Замовником у технічному завданні, яке є складовою тендерної документації та однаково доступне всім потенційним учасникам.

ДБН передбачає використання під час проєктування капітального ремонту висновків і рекомендацій за результатами обстеження технічного стану та матеріалів інженерних вишукувань.

Більше того, навіть якщо проєктом не передбачається зміна конструктивної схеми, додаткових навантажень на основи або зміни схем прикладання навантажень, ДБН не встановлює заборони на обстеження, а прямо зазначає, що:

обстеження технічного стану та інженерні вишукування виконуються за необхідності.

Саме така необхідність і встановлена Замовником виходячи з фактичних характеристик його об'єктів та необхідного результату проєктування.

Отже, твердження Скаржника фактично підміняє нормативне поняття "за необхідності" поняттям "не допускається/не потрібно", чого ДБН не містить.

Щодо інженера-проєктувальника в частині механічного опору та стійкості.

Вимога щодо такого інженера також безпосередньо пов'язана з характером проєктних робіт.

Проєктування здійснюється не у віртуальному просторі, а щодо існуючих будівель класу СС2.

Так, за Лотом №1 технічним завданням серед іншого передбачено прокладання кабельних трас та їх захист, встановлення обладнання, підключення центрального блоку управління та інші роботи.

Реалізація таких проєктних рішень на існуючому об'єкті може передбачати улаштування проходок, отворів, кріплень, закладних деталей, прокладання трас через будівельні конструкції, локальний демонтаж чи інші види втручання.

Для Лоту №2 додатково йдеться про систему пожежогасіння, що може передбачати трубопроводи, обладнання, кріплення та відповідні навантаження.

До прийняття такого проєктного рішення необхідно забезпечити можливість оцінити, чи не створює воно неприпустимого впливу на існуючу конструкцію.

ДСТУ 9273:2024 прямо пов'язує обстеження з оцінюванням механічного опору та стійкості, а СОУ Д.1.2-02495431-001:2008 прямо включає до відповідних робіт перевірочні розрахунки несучої спроможності.

Отже, вимога щодо такого фахівця встановлена не тому, що Замовник наперед стверджує про обов'язкове втручання в кожну несучу конструкцію, а для того, щоб проєктувальник мав необхідну кваліфікаційну спроможність належним чином вирішити це питання, якщо така необхідність виникне за результатами обстеження та під час розроблення робочого проєкту.

Вилучення такого фахівця на стадії закупівлі означало б, що ще до проведення обстеження наперед припускається відсутність необхідності будь-якої оцінки механічного опору та стійкості. Для існуючого об'єкта СС2 така презумпція є технічно необґрунтованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння (узагальнена назва предмета закупівлі) Код ДК 021-2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої цифри Державного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник").

Додаток 1 Документації містить технічне завдання Код ДК 021-2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння).

ЛОТ №1 Розробка проєктно-кошторисної документації по об’єкту: “Капітальний ремонт будівель ВСП "Полтавський центр механізації колійних робіт" в частині облаштування пожежної сигналізації”, що знаходиться за адресою Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Копили, вул. Героїв України (Горького), буд. 70-Д, з отриманням позитивного експертного звіту проєктно-кошторисної документації.

Перелік основних даних і вимог Основні дані і вимоги Визначення класу наслідків (відповідальності) СС2 1.3. Вимоги.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- копії чинних кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, необхідних для виконання предмета закупівлі, а саме:

- інженера-проєктувальника у частині забезпечення пожежної безпеки;

- інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації;

- інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;

- сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2", що підтверджують право виконувати роботи щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності) СС2.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

7. Копії чинних кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури, необхідних для виконання предмета закупівлі, зокрема:

інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості;

сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2", що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність інженера-проєктувальника у частині забезпечення механічного опору та стійкості та сертифікованого експерта будівельного II категорії за спеціалізацією "Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС2", що підтверджують право виконувати роботи щодо об'єктів класу наслідків (відповідальності) СС2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" (код ЄДРПОУ: 40123454) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Роботи з розробки проєктнокошторисної документації по об’єкту в частині облаштування системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-10-014692-a, за лотом № 1 з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації