Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №12664-р/пк-пз від 26.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 15 жовтня 2026 № UA-2026-09-10-010167-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.10.2026 №12388-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у додатку 6 Документації вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Адміністративна будівля Міністерства енергетики України за адресою: м. Київ вул.

Б. Хмельницького, 4 та Адміністративна будівля Міністерства енергетики України за адресою: м. Київ вул. Хрещатик, 30 1) Кондиціонер повітря 9000 BTU Клас енергоефективності в режимі обігріву – не нижче А++;

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 0,82 кВт;

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 0,80 кВт;

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C.

2) Кондиціонер повітря 18000 BTU Холодопродуктивність (номінальна) — не менше 5,3 кВт;

Клас енергоефективності в режимі обігріву — не нижче А+++;

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 1,65 кВт;

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 1,47 кВт.

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C;

3) Кондиціонер повітря 24000 BTU Холодопродуктивність (номінальна) — не менше 7,1 кВт;

Теплопродуктивність (номінальна) — не менше 7,2 кВт;

Клас енергоефективності в режимі обігріву — не нижче А+++;

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C.

8. Додаткові технічні та документальні вимоги Можливість роботи обладнання в режимі обігріву за температури зовнішнього повітря до -25 °C.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником пропоную змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Адміністративна будівля Міністерства енергетики України за адресою: м. Київ вул.

Б. Хмельницького, 4 та Адміністративна будівля Міністерства енергетики України за адресою: м. Київ вул. Хрещатик, 30 1) Кондиціонер повітря 9000 BTU Клас енергоефективності в режимі обігріву – не нижче А+;

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 1,33 кВт;

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 1,24 кВт;

Робоча температура: охолодження охолодження від -15°C або +18 °C; обігрів від −25°C або -7°C.

2) Кондиціонер повітря 18000 BTU Холодопродуктивність (номінальна) — не менше 5,28 кВт;

Клас енергоефективності в режимі обігріву — не нижче А++;

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 1,87 кВт;

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 1,72 кВт;

Робоча температура: охолодження від -15°C° або -20°C;;

3) Кондиціонер повітря 24000 BTU Холодопродуктивність (номінальна) — не менше 6,0 кВт;

Теплопродуктивність (номінальна) — не менше 6,4 кВт;

Клас енергоефективності в режимі обігріву — не нижче А+;

Робоча температура: охолодження : охолодження від -15°C або +18 °C; обігрів від −25°C або -7°C..

8. Додаткові технічні та документальні вимоги Можливість роботи обладнання в режимі обігріву за температури зовнішнього повітря до -25 °C або до -7°C.

Замовник зазначає, що оскаржувані вимоги не є дискримінаційними, не обмежують конкуренцію, визначені відповідно до законодавства, обумовлені об’єктивними потребами Замовника та можуть бути виконані обладнанням щонайменше трьох різних торговельних марок, що вільно пропонуються на українському ринку.

Натомість вимоги Скаржника зводяться до адаптації технічної специфікації під характеристики конкретної продукції, яку Скаржник має намір запропонувати, що суперечить як принципам публічних закупівель, так і публічному інтересу. Обґрунтування цієї позиції наведено нижче.

Із системного аналізу норм Закону випливає, що законодавець прямо покладає на Замовника обов’язок самостійно визначити необхідні характеристики предмета закупівлі, виходячи з власних об’єктивних потреб, умов експлуатації та цілей закупівлі.

Саме Замовник, а не учасник, несе відповідальність за те, щоб придбаний товар відповідав його потребам протягом усього строку експлуатації, і саме Замовник є розпорядником бюджетних коштів, зобов’язаним забезпечити їх ефективне використання.

Закон не вимагає від замовника формувати технічні вимоги таким чином, щоб їм відповідав будь-який товар будь-якого учасника, і не зобов’язує замовника знижувати якісні параметри предмета закупівлі до рівня продукції, яку має в наявності конкретний суб’єкт господарювання.

Сам Скаржник у Скарзі визначає дискримінаційні вимоги як такі, "яким можуть відповідати лише обмежене коло учасників". Отже, для визнання вимоги дискримінаційною необхідна сукупність двох умов: по-перше, вимога має фактично обмежувати доступ до участі у закупівлі вузьким колом суб’єктів, і по-друге, таке обмеження має бути безпідставним, тобто не обумовленим об’єктивними потребами замовника.

Принципово важливо, що недискримінація не тотожна обов’язку замовника задовольнити комерційний інтерес кожного окремого учасника.

Та обставина, що конкретний суб’єкт господарювання не має в наявності товару з необхідними характеристиками або що товар обраного ним виробника за окремими параметрами поступається вимогам замовника, сама по собі не свідчить про дискримінацію.

Будь-яка технічна специфікація за своєю природою відокремлює товари, які відповідають потребам замовника, від тих, які їм не відповідають; якщо кожну таку вимогу вважати дискримінаційною лише на тій підставі, що їй не відповідає продукція певного учасника, технічна специфікація як інститут втратила б будь-який сенс, а замовник позбавлявся б можливості придбати товар належної якості.

Саме тому порушення принципу недискримінації пов’язується не з тим, чи може виконати вимогу конкретний скаржник, а з тим, чи забезпечує вимога рівний доступ до закупівлі для учасників, які пропонують товари різних виробників, та чи має вона об’єктивне обґрунтування.

Обов’язок довести дискримінаційний характер оскаржуваних вимог покладається на Скаржника, який має надати органу оскарження докази того, що вимогам відповідає продукція лише одного виробника або вкрай обмеженого кола суб’єктів, і що відповідні вимоги не мають об’єктивного обґрунтування.

Крім того, щодо вимог до енергетичної ефективності законодавець не лише дозволяє, а й прямо зобов’язує замовників установлювати такі вимоги. Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про енергетичну ефективність" від 21.10.2021 № 1818-IX під час проведення публічних закупівель енергоспоживчої продукції (товарів), вимоги до якої визначені законодавством, клас енергетичної ефективності такої продукції повинен бути не нижче визначеного рівня, а згідно з частиною третьою цієї статті вимоги до енергоспоживчої продукції щодо класу енергетичної ефективності зазначаються у тендерній документації.

Кондиціонери повітря є енергоспоживчою продукцією, щодо якої законодавством встановлено обов’язкове енергетичне маркування. Технічним регламентом енергетичного маркування кондиціонерів повітря, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 360, визначено шкалу класів енергетичної ефективності, які встановлюються за сезонним коефіцієнтом енергоефективності в режимі охолодження (SEER) та сезонним коефіцієнтом продуктивності в режимі обігріву (SCOP). Закон № 1818IX встановлює нижню межу класу енергоефективності, нижче якої замовник опускатися не може, проте жодним чином не обмежує право замовника вимагати вищий клас енергоефективності, якщо це обумовлено його потребами та цілями закупівлі.

Саме ці норми покладено в основу оскаржуваних вимог, що прямо зазначено в розділі 8 Додатка 6 до тендерної документації.

Крім того, Замовник наголошує, що жодна з оскаржуваних вимог не відповідає жодній з ознак дискримінаційної вимоги, наведених вище. Вимоги сформульовані виключно через функціональні та експлуатаційні характеристики обладнання, а не через посилання на торговельну марку, виробника, країну походження чи конкретну модель. Усі числові параметри визначено у формі граничних значень ("не менше", "не більше", "не нижче"), що допускає пропонування будь-якого обладнання з характеристиками, рівними або кращими за встановлені.

Розділом 9 Додатка 6 прямо передбачено, що Замовник приймає обладнання будьякого виробника, яке відповідає встановленим мінімальним та максимальним технічним і якісним характеристикам, а учасник лише підтверджує відповідність порівняльною таблицею із зазначенням фактичних значень характеристик.

Вимоги щодо документального підтвердження класу енергоефективності та роботи в режимі обігріву за температури −25 °C сформульовано максимально гнучко: учасник може надати технічну документацію виробника та/або офіційне енергетичне маркування, а також паспорт, каталог, технічний лист, інструкцію або інший офіційний документ виробника.

Тобто Замовник не вимагає жодних специфічних сертифікатів, документів окремих органів чи підтверджень, які були б доступні лише обмеженому колу учасників.

Вирішальне значення для оцінки доводів Скаржника має та обставина, що оскаржувані вимоги в їх сукупності виконуються обладнанням щонайменше трьох різних торговельних марок, які вільно реалізуються на ринку України різними постачальниками.

На підтвердження цього Замовник долучає до пояснень технічну документацію виробників, яку Замовник аналізував при формуванні технічних вимог.

Так, згідно з технічними паспортами кондиціонерів інверторних ALPINAIR EVEREST POWER, виробником яких є SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO., LTD., ці моделі відповідають усім без винятку вимогам Додатка 6 за кожною з трьох позицій. Модель EVR-09IN ERP / EVR-09OUT ERP (9000 BTU) має холодопродуктивність 2,75 кВт за вимоги не менше 2,7 кВт, теплопродуктивність 3,05 кВт за вимоги не менше 3,0 кВт, клас енергоефективності А++ в режимі охолодження та А+++ в режимі обігріву за вимоги не нижче А++, максимальну споживану потужність 0,8 кВт в режимі охолодження та 0,785 кВт в режимі обігріву за вимоги не більше 0,82 кВт і 0,80 кВт відповідно, холодоагент R32, рівень шуму внутрішнього блоку 40 дБ(А) за вимоги не більше 41 дБ(А) та зовнішнього блоку 50 дБ(А) за вимоги не більше 51 дБ(А), габарити внутрішнього блоку 792×279×195 мм та зовнішнього блоку 729×431×318 мм, що менше граничних 850×320×250 мм і 800×600×350 мм, а також робочий температурний діапазон від −15 °C до +43 °C на охолодження та від −25 °C до +24 °C на обігрів. Модель EVR-18IN ERP / EVR-18OUT ERP (18000 BTU) має холодопродуктивність 5,35 кВт, теплопродуктивність 5,4 кВт, клас енергоефективності А++ на охолодження та А+++ на обігрів, максимальну споживану потужність 1,62 кВт в режимі охолодження та 1,45 кВт в режимі обігріву, рівень шуму 46 дБ(А) і 53 дБ(А), габарити 870×290×200 мм і 800×556×265 мм та той самий температурний діапазон, тобто відповідає кожній вимозі позиції 2, включно з тими, які Скаржник вважає недосяжними, а саме класом А+++ на обігрів і граничними значеннями споживаної потужності 1,65 кВт та 1,47 кВт. Модель EVR-24IN ERP / EVR-24OUT ERP (24000 BTU) має холодопродуктивність 7,15 кВт, теплопродуктивність 7,28 кВт, клас енергоефективності А++ на охолодження та А+++ на обігрів, максимальну споживану потужність 2,15 кВт і 1,98 кВт за вимоги не більше 2,20 кВт, рівень шуму 48 дБ(А) і 56 дБ(А), габарити 972×302×224 мм і 870×556×372 мм, температурний діапазон від −15 °C на охолодження і від −25 °C на обігрів, і так само повністю відповідає вимогам позиції 3. Гарантійний термін виробника на це обладнання становить 60 місяців, що відповідає й вимозі пункту 1 Додатка 6.

Відповідно до каталогу побутових кондиціонерів Cooper&Hunter 2026 року (серія MAJESTY), моделі CH-S09FTXAM, CH-S18FTXAM та CH-S24FTXAM мають холодопродуктивність 2,7 кВт, 5,3 кВт і 7,1 кВт, теплопродуктивність 3,0 кВт, 5,35 кВт і 7,3 кВт, класи енергоефективності А+++/А+++, А++/А+++ та А++/А+++ відповідно в режимах охолодження й обігріву, номінальну споживану потужність 0,67/0,68 кВт, 1,582/1,393 кВт і 2,03/1,87 кВт, холодоагент R32 та температурний діапазон роботи від −15 °C до +50 °C на охолодження і від −25 °C до +30 °C на обігрів.

Тобто за всіма параметрами, які оскаржує Скаржник, класом енергоефективності в режимі обігріву, електроспоживанням, холодо-і теплопродуктивністю та робочим температурним діапазоном, обладнання цієї торговельної марки також відповідає вимогам Замовника за кожною з трьох позицій, а модель 9000 BTU за класом енергоефективності на охолодження навіть перевищує вимоги.

Відповідно до каталогу систем кондиціювання повітря TOSOT 2026 року (серія HANSOL EVO), моделі GL-09YS, GL-18YS та GL-24YS мають холодопродуктивність 2,7 кВт, 5,3 кВт і 7,1 кВт, теплопродуктивність 3,0 кВт, 5,6 кВт і 7,8 кВт, сезонну енергоефективність в режимі обігріву класу А+++ (SCOP 5,6, 5,6 і 5,4 відповідно), електроспоживання 0,68/0,68 кВт, 1,5/1,39 кВт і 2,03/2,00 кВт в режимах охолодження й обігріву, холодоагент R32 та робочий температурний діапазон від −15 °C до +50 °C на охолодження і від −25 °C до +30 °C на обігрів. Отже, і продукція третьої торговельної марки відповідає вимогам Замовника за всіма параметрами, з якими не погоджується Скаржник.

Наведені дані, отримані з офіційної технічної документації виробників, спростовують твердження Скаржника про те, що оскаржувані вимоги "у своїй сукупності" є невиконуваними або що їм може відповідати лише обмежене коло учасників.

Навпаки, вони свідчать, що встановлені Замовником параметри відповідають актуальному рівню розвитку ринку побутових інверторних спліт-систем, є типовими для сучасного обладнання середнього цінового сегмента і забезпечуються різними виробниками та торговельними марками.

Важливо також, що зазначене обладнання реалізується в Україні численними дистриб’юторами та дилерами, а отже, будь-який суб’єкт господарювання, у тому числі й Скаржник, має реальну можливість придбати його та запропонувати у складі тендерної пропозиції.

Учасниками публічних закупівель товарів у переважній більшості є не виробники, а постачальники, і можливість запропонувати товар визначається не тим, яку продукцію учасник має на складі на момент оголошення закупівлі, а тим, чи доступна на ринку продукція, що відповідає вимогам замовника. Така продукція доступна, тому вимоги Замовника не створюють жодних бар’єрів для участі у закупівлі.

Таким чином, перша з двох необхідних умов для визнання вимог дискримінаційними, а саме фактичне обмеження доступу до закупівлі вузьким колом суб’єктів, у цій справі відсутня. Проте навіть незалежно від цього Замовник вважає за необхідне детально обґрунтувати об’єктивну обумовленість кожного з оскаржуваних параметрів, щоб продемонструвати органу оскарження, що вони не є довільними чи штучними, а безпосередньо випливають із потреб Замовника, умов експлуатації обладнання та вимог законодавства.

Щодо класу енергетичної ефективності в режимі обігріву, Скаржник просить знизити вимогу до класу енергоефективності в режимі обігріву для кондиціонерів 9000 BTU з А++ до А+, для кондиціонерів 24000 BTU – з А+++ до А+, а для кондиціонерів 18000 BTU – з А+++ до А++. Замовник категорично не погоджується з такою пропозицією з огляду на таке.

По-перше, як зазначено вище, встановлення вимог щодо класу енергоефективності в тендерній документації є обов’язком замовника згідно зі статтею 7 Закону України "Про енергетичну ефективність", а вибір конкретного рівня класу в межах, не нижчих за законодавчо визначений мінімум, належить до дискреції замовника.

Закон спрямований на те, щоб публічні кошти витрачалися на продукцію з якомога вищою енергетичною ефективністю, і замовник, який установлює вищі вимоги до енергоефективності, діє в повній відповідності з метою та духом цього Закону, а не всупереч йому.

По-друге, клас енергоефективності в режимі обігріву безпосередньо визначає обсяг електричної енергії, який буде спожито обладнанням протягом усього строку його експлуатації. Згідно з Технічним регламентом енергетичного маркування кондиціонерів повітря, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 360, для середнього опалювального сезону клас А+++ присвоюється обладнанню із сезонним коефіцієнтом продуктивності SCOP не менше 5,10, клас А++ – із SCOP від 4,60 до 5,10, а клас А+ – із SCOP від 4,00 до 4,60.

Оскільки споживання електроенергії для покриття однієї й тієї самої теплової потреби приміщення обернено пропорційне значенню SCOP, кондиціонер класу А+ з мінімальним для цього класу SCOP 4,0 споживатиме для обігріву приблизно на 27,5 відсотка більше електроенергії, ніж кондиціонер класу А+++ із SCOP 5,1, і приблизно на 15 відсотків більше, ніж кондиціонер класу А++ із SCOP 4,6. З урахуванням кількості обладнання, що закуповується (184 одиниці), та тривалості його експлуатації, зниження класу енергоефективності, якого домагається Скаржник, призведе до суттєвого і систематичного перевитрачання бюджетних коштів на оплату електроенергії протягом усього строку служби обладнання, що багатократно перевищить можливу економію на ціні закупівлі. Це прямо суперечить принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, закріпленому пунктом 2 частини першої статті 5 Закону, який вимагає оцінювати ефективність використання бюджетних коштів не лише за ціною придбання товару, а й з урахуванням витрат протягом його життєвого циклу.

По-третє, Замовник є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в енергетичній сфері. В умовах воєнного стану, систематичних атак на об’єкти енергетичної інфраструктури України, дефіциту генеруючих потужностей і застосування графіків обмеження споживання електроенергії раціональне використання енергетичних ресурсів є не лише питанням економії, а й питанням енергетичної безпеки держави.

Для органу, який безпосередньо відповідає за державну політику в енергетиці та закликає споживачів до енергоощадності, придбання обладнання зниженого класу енергоефективності суперечило б як змісту його державної політики, так і обов’язку органів державної влади подавати приклад раціонального енергоспоживання.

По-четверте, вимога А+++ в режимі обігріву для кондиціонерів 18000 BTU та 24000 BTU і вимога А++ для кондиціонерів 9000 BTU не є надмірними з технічної точки зору: як показано в розділі III цих пояснень, клас А+++ в режимі обігріву забезпечують моделі всіх трьох проаналізованих торговельних марок для всіх трьох типорозмірів, тобто цей клас є звичайним для сучасного інверторного обладнання.

Те, що Скаржник пропонує продукцію лише класу А+ в режимі обігріву, свідчить не про дискримінаційність вимоги, а про те, що продукція, яку обрав Скаржник, відстає від сучасного ринкового рівня.

Щодо граничних значень максимального електроспоживання, Скаржник просить збільшити допустиме максимальне електроспоживання для кондиціонерів 9000 BTU в режимі охолодження з 0,82 кВт до 1,33 кВт, тобто на 62 відсотки, а в режимі обігріву – з 0,80 кВт до 1,24 кВт, тобто на 55 відсотків; для кондиціонерів 18000 BTU – в режимі охолодження з 1,65 кВт до 1,87 кВт (на 13 відсотків), а в режимі обігріву – з 1,47 кВт до 1,72 кВт (на 17 відсотків).

Граничні значення максимального електроспоживання встановлені Замовником не довільно, а з урахуванням технічних можливостей внутрішніх електричних мереж адміністративних будівель, у яких буде встановлено обладнання, та потужності резервних джерел електроживлення.

Адміністративні будівлі Замовника є об’єктами, які повинні зберігати працездатність в умовах аварійних і планових відключень електроенергії, у тому числі за рахунок резервних джерел живлення, потужність яких є обмеженою. Максимальне електроспоживання визначає саме пікове навантаження на електромережу, яке виникає при одночасній роботі обладнання, наприклад у спекотний день або під час морозу.

Якщо задовольнити вимоги Скаржника, пікове навантаження лише від кондиціонерів 9000 BTU зросте на 0,51 кВт на кожну одиницю в режимі охолодження, що при 130 одиницях становить додатково 66,3 кВт, а від кондиціонерів 18000 BTU – ще на 11,22 кВт (0,22 кВт на 51 одиницю).

Загальне додаткове пікове навантаження в режимі охолодження сягне близько 77,5 кВт, а в режимі обігріву – близько 70 кВт (0,44 кВт на 130 одиниць та 0,25 кВт на 51 одиницю). Таке навантаження співмірне з потужністю окремої резервної генераторної установки і може потребувати реконструкції вводів, розподільчих щитів і кабельних ліній, тобто додаткових непередбачених видатків, або призвести до неможливості одночасної експлуатації обладнання в режимі резервного живлення.

Крім того, граничне електроспоживання є прямою похідною від енергоефективності обладнання: при однаковій холодо-і теплопродуктивності кондиціонер із вищим споживанням менш ефективний. Встановлені Замовником граничні значення повністю узгоджуються з мінімальними вимогами до продуктивності і класу енергоефективності та, як показано в розділі III, виконуються обладнанням усіх трьох проаналізованих торговельних марок.

Пропонований Скаржником рівень у 1,33 кВт для кондиціонера холодопродуктивністю 2,7 кВт означає вкрай низький номінальний коефіцієнт енергоефективності, що не відповідає сучасному інверторному обладнанню і фактично узаконює придбання застарілої продукції за бюджетні кошти.

Щодо холодопродуктивності та теплопродуктивності, Замовник зазначає, що мінімальні значення холодо-і теплопродуктивності визначені Замовником з урахуванням площі, об’єму та теплового балансу службових приміщень, для яких призначене обладнання кожного типорозміру, а також стандартного ряду номінальних продуктивностей, що застосовується виробниками побутових спліт-систем (2,7 кВт для класу 9000 BTU, 5,3 кВт для класу 18000 BTU та 7,1 кВт для класу 24000 BTU). Саме тому ці значення відповідають номінальним продуктивностям обладнання всіх трьох проаналізованих торговельних марок.

Пропозиція Скаржника зменшити холодопродуктивність кондиціонера 24000 BTU з 7,1 кВт до 6,0 кВт, тобто на 15,5 відсотка, а теплопродуктивність – з 7,2 кВт до 6,4 кВт, тобто на 11 відсотків, означає фактичну заміну предмета закупівлі на обладнання меншого типорозміру, яке не забезпечить підтримання нормованих параметрів мікроклімату в приміщеннях, для яких воно призначене.

Замовник визначає предмет закупівлі відповідно до своїх реальних потреб, і вимагати від нього придбати обладнання меншої потужності, ніж потрібно, означало б змусити його витратити бюджетні кошти на товар, який не виконуватиме свого призначення.

Звертає на себе увагу й пропозиція Скаржника зменшити холодопродуктивність кондиціонера 18000 BTU з 5,3 кВт до 5,28 кВт: різниця в 0,02 кВт не має жодного практичного значення для Замовника і може пояснюватися лише прагненням Скаржника підігнати вимогу під точне каталожне значення конкретної моделі, яку він має намір запропонувати.

Це наочно демонструє, що метою скарги є не усунення дискримінації, а пристосування технічної специфікації під продукцію самого Скаржника.

Щодо пропозиції змінити найменування позиції "Кондиціонер повітря 9000 BTU" на "Кондиціонер повітря не менше 9000 BTU", Замовник зазначає, що позначення 9000 BTU у найменуванні є загальноприйнятим позначенням типорозміру обладнання, а мінімальна холодопродуктивність і так визначена у формі "не менше 2,7 кВт".

Отже, тендерна документація вже допускає пропонування обладнання з більшою продуктивністю за умови дотримання інших характеристик, і пропонована зміна не має жодного правового значення.

Щодо робочого температурного діапазону, Скаржник пропонує доповнити вимогу щодо роботи в режимі обігріву від −25 °C альтернативою "або −7 °C", а вимогу щодо роботи в режимі охолодження від −15 °C – альтернативою "або +18 °C". Така пропозиція фактично повністю нівелює вимогу.

Вимога щодо здатності обладнання працювати в режимі обігріву за температури зовнішнього повітря до −25 °C обумовлена кліматичними умовами м. Києва та необхідністю використання кондиціонерів як резервного джерела опалення службових приміщень.

Відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 "Будівельна кліматологія" розрахункова температура зовнішнього повітря для проєктування опалення в м. Києві становить −22 °C, а фактичні мінімальні температури в окремі зими є ще нижчими.

В умовах систематичних обстрілів об’єктів енергетичної інфраструктури, у тому числі теплогенеруючих підприємств і теплових мереж, перебої з централізованим теплопостачанням у зимовий період є реальною загрозою, і саме тому Замовник закуповує обладнання, що може забезпечити обігрів приміщень у морозний період, коли воно найбільш потрібне. Кондиціонер, який припиняє роботу в режимі обігріву вже за −7 °C, не здатен виконати цю функцію в найхолодніші дні опалювального сезону, тобто саме тоді, коли резервне опалення є критично необхідним. Придбання такого обладнання для Замовника фактично означало б придбання кондиціонера лише для охолодження, що не відповідає меті закупівлі.

Вимога щодо можливості роботи в режимі охолодження від −15 °C обумовлена тим, що в адміністративних будівлях Замовника наявні приміщення з постійними внутрішніми тепловиділеннями (приміщення з високою концентрацією оргтехніки, телекомунікаційного та комп’ютерного обладнання, приміщення з великою кількістю працівників), які потребують охолодження і в міжсезоння, і в холодний період року.

Обладнання, нижня межа роботи якого в режимі охолодження становить +18 °C, не може використовуватися для охолодження в будь-який період, коли температура зовнішнього повітря нижча за +18 °C, тобто протягом більшої частини року.

Крім того, формулювання "від −15 °C або +18 °C" та "від −25 °C або −7 °C" є юридично невизначеними: вони не встановлюють жодного вимірюваного критерію, оскільки будь-яке обладнання формально відповідатиме одному з двох альтернативних значень.

Внесення таких формулювань до технічної специфікації позбавило б Замовника можливості об’єктивно оцінити відповідність тендерних пропозицій і суперечило б вимозі частини першої статті 23 Закону щодо опису всіх необхідних характеристик предмета закупівлі. Показово, що для кондиціонерів 18000 BTU Скаржник пропонує альтернативу "від −15 °C або −20 °C" для режиму охолодження, тобто альтернативу, яка є жорсткішою за вимогу Замовника, що свідчить про формальний та непродуманий характер запропонованої Скаржником редакції.

Таким чином, вимога щодо роботи в режимі обігріву до −25 °C та в режимі охолодження від −15 °C виконується обладнанням усіх трьох проаналізованих торговельних марок: моделі ALPINAIR EVEREST POWER працюють від −15 °C на охолодження і від −25 °C на обігрів, а моделі Cooper&Hunter MAJESTY і TOSOT HANSOL EVO – у діапазоні від −15 °C до +50 °C на охолодження і від −25 °C до +30 °C на обігрів.

Отже, ця вимога також є звичайною для сучасного ринку і не обмежує конкуренцію.

Враховуючи вищевикладене, Скарга не містить жодного конкретного обґрунтування дискримінаційності кожної з оскаржуваних вимог. Скаржник не зазначає, якому саме колу учасників або яким виробникам нібито відповідають вимоги Замовника, не наводить аналізу ринку, не доводить, що вимогам відповідає продукція лише одного виробника, і не спростовує об’єктивної обумовленості вимог, прямо зазначеної в розділі 8 Додатка 6.

Єдиним доказом, який долучено до скарги, є паспорти кондиціонерів NEXORA KFR12/BNFR, Kanion NXR-18IR410A та NEXORA KFR-24/BNFR, тобто документи на продукцію, яку має намір запропонувати сам Скаржник.

Ці документи можуть підтверджувати лише те, що конкретна продукція Скаржника не відповідає вимогам Замовника, але жодним чином не доводять дискримінаційного характеру вимог. Невідповідність продукції окремого учасника технічним вимогам є звичайним наслідком існування технічної специфікації і не є порушенням законодавства.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю;

- ТЕХНІЧНІ ПАСПОРТИ КОНДИЦІОНЕРІВ ІНВЕРТОРНИХ ALPINAIR EVEREST POWER (EVR-09IN ERP/EVR-09OUT ERP; EVR-18IN ERP/EVR-18OUT ERP; EVR-24IN ERP/EVR-24OUT ERP);

- каталог систем кондиціонерів TOSOT - каталог побутових кондиціонерів 2026 СН.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить технічні вимоги щодо закупівлі та передбачає, зокрема:

Адміністративна будівля Міністерства енергетики України за адресою: м. Київ вул.

Б. Хмельницького, 4 Кондиціонер повітря 9000 BTU Кондиціонер повітря 18000 BTU Кондиціонер повітря 24000 BTU - Тип обладнання – настінна спліт-система;

- Холодопродуктивність (номінальна) – не менше 2,7 кВт;

- Теплопродуктивність (номінальна) – не менше 3,0 кВт;

- Клас енергоефективності в режимі охолодження – не нижче А++;

- Клас енергоефективності в режимі обігріву – не нижче А++;

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 0,82 кВт.

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 0,80 кВт.

- Холодоагент – R32;

Рівень шуму внутрішнього блоку — від 22 дБ(А), але не більше 41 дБ(А).

Рівень шуму зовнішнього блоку — не більше 51 дБ(А).

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C.

Габарити внутрішнього / зовнішнього блоків (ШхВхГ) — не більше 850×320×250 мм / 800×600×350 мм.

- Тип обладнання – настінна спліт-система;

Холодопродуктивність (номінальна) — не менше 5,3 кВт.

Теплопродуктивність (номінальна) — не менше 5,3 кВт.

Клас енергоефективності в режимі охолодження — не нижче А++.

Клас енергоефективності в режимі обігріву — не нижче А+++.

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 1,65 кВт.

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 1,47 кВт.

Рівень шуму внутрішнього / зовнішнього блоку — не більше 47 дБ(А) / 53 дБ(А).

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C.

Габарити внутрішнього / зовнішнього блоків (ШхВхГ) — не більше 1050×350×260 мм / 900×650×400 мм.

- Тип обладнання – настінна спліт-система;

- Холодопродуктивність (номінальна) — не менше 7,1 кВт.

Теплопродуктивність (номінальна) — не менше 7,2 кВт.

Клас енергоефективності в режимі охолодження — не нижче А++.

Клас енергоефективності в режимі обігріву — не нижче А+++.

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 2,20 кВт.

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 2,20 кВт.

Рівень шуму внутрішнього / зовнішнього блоку — не більше 52 дБ(А) / 60 дБ(А).

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C.

Габарити внутрішнього / зовнішнього блоків (ШхВхГ) — не більше 1150×360×270 мм / 1000×720×420 мм.

Адміністративна будівля Міністерства енергетики України за адресою: м. Київ вул.

Хрещатик, 30:

Кондиціонер повітря 9000 BTU - Тип обладнання – настінна спліт-система;

- Холодопродуктивність (номінальна) – не менше 2,7 кВт;

- Теплопродуктивність (номінальна) – не менше 3,0 кВт;

- Клас енергоефективності в режимі охолодження – не нижче А++;

- Клас енергоефективності в режимі обігріву – не нижче А++;

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 0,82 кВт.

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 0,80 кВт.

- Холодоагент – R32;

Кондиціонер повітря 18000 BTU Кондиціонер повітря 24000 BTU Рівень шуму внутрішнього блоку — від 22 дБ(А), але не більше 41 дБ(А).

Рівень шуму зовнішнього блоку — не більше 51 дБ(А).

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C.

Габарити внутрішнього / зовнішнього блоків (ШхВхГ) — не більше 850×320×250 мм / 800×600×350 мм.

- Тип обладнання – настінна спліт-система;

Холодопродуктивність (номінальна) — не менше 5,3 кВт.

Теплопродуктивність (номінальна) — не менше 5,3 кВт.

Клас енергоефективності в режимі охолодження — не нижче А++.

Клас енергоефективності в режимі обігріву — не нижче А+++.

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 1,65 кВт.

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 1,47 кВт.

Рівень шуму внутрішнього / зовнішнього блоку — не більше 47 дБ(А) / 53 дБ(А).

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C.

Габарити внутрішнього / зовнішнього блоків (ШхВхГ) — не більше 1050×350×260 мм / 900×650×400 мм.

- Тип обладнання – настінна спліт-система;

- Холодопродуктивність (номінальна) — не менше 7,1 кВт.

Теплопродуктивність (номінальна) — не менше 7,2 кВт.

Клас енергоефективності в режимі охолодження — не нижче А++.

Клас енергоефективності в режимі обігріву — не нижче А+++.

Електроспоживання в режимі охолодження (максимальне) — не більше 2,20 кВт.

Електроспоживання в режимі обігріву (максимальне) — не більше 2,20 кВт.

Рівень шуму внутрішнього / зовнішнього блоку — не більше 52 дБ(А) / 60 дБ(А).

Робоча температура: охолодження від -15°C; обігрів від −25°C.

Габарити внутрішнього / зовнішнього блоків (ШхВхГ) — не більше 1150×360×270 мм / 1000×720×420 мм.

8. Додаткові технічні та документальні вимоги Можливість роботи обладнання в режимі обігріву за температури зовнішнього повітря до -25 °C повинна бути підтверджена офіційною технічною документацією виробника (паспортом/каталогом/технічним листом/ інструкцією або іншим офіційним документом виробника).

Враховуючи наведене, а також матеріали, надані Замовником, щодо відповідності технічним характеристикам товару, встановленим в Документації, Скаржник не довів відповідність технічним вимогам продукції виключно одного виробника.

За таких умов, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) у задоволенні скарги від 15 жовтня 2026 № UA-2026-09-10-010167a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог