Страхові послуги Послуги страхування від нещасного випадку ( із покриттям воєнних ризиків )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11706-р/пк-пз від 29.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 18 вересня 2026 № UA-2026-09-10-007247-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.09.2026 № 11416-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1 розділу 1 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме, учасник повинен надати довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (-их) договору(-ів), по якому(-их) застраховано не менше 3000 осіб віком від народження до 18 років. Під аналогічним договором розуміється договір страхування від нещасного випадку (із покриттям військових ризиків).

Як зазначає Скаржник, прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який надасть аналогічний договір страхування від нещасних випадків саме за яким застраховано не менше 3000 осіб віком від народження до 18 років і з покриттям військових ризиків.

Скаржник не має аналогічного договору страхування від нещасних випадків саме за яким застраховано не менше 3000 осіб віком від народження до 18 років із покриттям військових ризиків.

Не маючи аналогічного договору страхування від нещасних випадків саме за яким застраховано не менше 3000 осіб віком від народження до 18 років і з покриттям військових ризиків, Скаржник не може надати про це довідку та,- відповідно прийняти участь у даній закупівлі.

В той же час, згідно з чинним законодавством Скаржник і не зобов’язаний мати аналогічного договору страхування від нещасних випадків саме за яким застраховано не менше 3000 осіб віком від народження до 18 років із покриттям військових ризиків.

Скаржник має відповідну ліцензію за Класом страхування 1 (страхування від нещасного випадку) на підставі якої має укладатися договір страхування із Замовником та значний досвід у страхуванні від нещасного випадку: і більше 3 000 неповнолітніх осіб за договором (15 886 осіб за одним договором), і з покриттям військових ризиків, але за різними договорами (копія договорів № 173/2025 від 20.05.2025 р. із звітом про виконання договору, № 1312-1 від 13.12.2024 р. та витяг з ДРФУ додаються).

Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував вимогу про досвід страхування не менше 3 000 неповнолітніх осіб та страхування з військовими ризиками саме за одним договором, і як негативно може вплинути на якість надання послуг те, що страховик має досвід страхування більше 3 000 неповнолітніх осіб і досвід страхування з військовими ризиками за різними договорами, адже в сукупності кількох договорів такий досвід фактично є.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, розділ 1. Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріпленим ч. 2 ст. 16 Закону 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (-их) договору(ів)*, по якому(-их) застраховано не менше 3000 осіб віком від народження до 18 років.

* під аналогічним договором розуміється договір страхування від нещасного випадку (із покриттям військових ризиків) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-договір страхування від нещасних випадків від 20.05.2025 №173/2025, укладений між Скаржником (страховик) та ДП У "Міжнародний дитячий центр "Артек" (страхувальник), відповідно до якого, зокрема:

3. Застраховані особи (ЗО). За цим Договором Застрахованими особами є особи, зазначені в Переліку Застрахованих осіб (додаткові угоди до Договору). Інформація про 30 у т.ч. про групу ризику, страхову суму на кожну ЗО, страховий тариф та страхову премію по кожній ЗО зазначено в додаткових угодах.

3.1. Кількість Застрахованих осіб 15 886 -договір страхування від нещасного випадку від 13.12.2024 №1312-1, укладений між Скаржником (страховик) та ТОВ "СУМИТЕПЛОЕНЕРГО" (страхувальник), відповідно до якого, зокрема:

1.2. Застраховані особи (ЗО) Працівники Страхувальника, що обумовлює його страховий інтерес Визначаються в Переліку Застрахованих осіб, який є Додатком №1 до цього Договору Кількість застрахованих осіб - 84 (вісімдесят чотири), здоров'я та працездатність яких є об'єктами страхування.

1.5. Страхова сума На кожну Застраховану особу 500 000 (П'ятсот тисяч) грн. 00 коп., ліміт виплати по страховому випадку, пов'язаному з пасивними ризиками війни (ЛВРВ) на кожну Застраховану особу 500 000 (П'ятсот тисяч) грн. 00 коп.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть налогічний(-ні) договір(-ори) страхування від нещасних випадків за яким застраховано саме не менше 3000 осіб віком від народження до 18 років, з покриттям військових ризиків, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідки про наявність філії та/або представництв учасника у Вінницькій області та наявність відділу врегулювання у Вінницькій області.

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має філію та/або представництво у Вінницькій області та наявність відділу врегулювання у Вінницькій області.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають філії та/або представництва у Вінницькій області та наявність відділу врегулювання у Вінницькій області, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник не має філії та/або представництва у Вінницькій області та відділу врегулювання у Вінницькій області, а відтак,- не може прийняти участь в даній закупівлі.

Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Як зазначає Скаржник, діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати філії, представництва та інші регіональні підрозділи з працівниками в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договоридоручення, агентські угоди тощо).

Скаржник має договори-доручення, згідно яких ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА", забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у Вінницькій області, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, зокрема, викладеними у рішенні Комісії АМКУ № 4419 -р/пк-пз від 14.04.2026 р. за результатами розгляду скарги ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛТРА АЛЬЯНС" по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Тендерну документацію.

Скаржник зазначає, що пунктом 27 розділу 3 додатку 1 Документації Замовником визначено, що учасник повинен надати лист, у якому Учасник гарантує щомісячно знайомити Вигодонабувачів з перебігом виконання Страховиком умов Договору страхування на очних зустрічах (дата та час проведення узгоджується Сторонами додатково) у шкільних та позашкільних закладах Вороновицької ТГ Вінницького р-ну Вінницької обл.

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який прогарантує листом щомісячне знайомлення Вигодонабувачів з перебігом виконання Страховиком умов Договору страхування саме на очних зустрічах у шкільних та позашкільних закладах Вороновицької ТГ Вінницького р-ну Вінницької обл.

Як вже було зазначено у п. 2 цієї скарги, - Скаржник не має працівників у Вінницькій області, які б забезпечували щомісячне знайомлення вигодонабувачів з перебігом виконання Страховиком умов Договору страхування саме на очних зустрічах у шкільних та позашкільних закладах Вороновицької ТГ Вінницького р-ну Вінницької обл. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Замовник жодним чином нормативно не обґрунтував як щомісячне знайомлення вигодонабувачів з перебігом виконання страховиком умов Договору страхування саме на очних зустрічах у шкільних та позашкільних закладах може вплинути на якість надання послуги! Скаржник звертає увагу на той факт, що дана вимога суперечить положенням чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", в умовах воєнного стану забороняється проведення масових зібрань.

Водночас, Скаржник має технічні та програмні засоби для організації та проведення електронного відеозв’язку для щомісячного знайомлення вигодонабувачів з перебігом виконання страховиком умов Договору страхування, що не суперечить нормативам про заборону масових зібрань, в т.ч. й у шкільних та позашкільних закладах і убезпечить вигодонабувачів та працівників страховика від балістичних та дронових загроз (копія довідки про технічну можливість забезпечення електронного відеозв’язку додається).

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, розділ 3. Інша інформація, яка надається учасником (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) 15. Довідка про наявність філії та/або представництв Учасника у Вінницькій області.

17. Довідка в довільній формі про наявність відділу врегулювання у Вінницькій області.

27.

Лист, у якому Учасник гарантує щомісячно знайомити Вигодонабувачів з перебігом виконання Страховиком умов Договору страхування на очних зустрічах (дата та час проведення узгоджується Сторонами додатково) у шкільних та позашкільних закладах Вороновицької ТГ Вінницького р-ну Вінницької обл.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ДОГОВІР ДОРУЧЕННЯ від 01.08.2024 №INA 02/08, укладений з ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", у якому, зокрема, зазначено наступне:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. Довіритель доручає, а Повірений зобов'язується виконувати частину страхової діяльності Довірителя, а саме: здійснювати дії по обслуговуванню договорів страхування та врегулюванню випадків, що мають ознаки страхових (Асистанські послуги), передбачені Додатком №1 до цього Договору (далі по тексту "Перелік дій Повіреного за дорученням Довірителя в рамках обслуговування договорів страхування та врегулювання випадків, що мають ознаки страхових"), діючи від імені та за рахунок Довірителя або за власний рахунок з подальшою компенсацією витрат Повіреного Довірителем. Повірений є представником Довірителя і діє від імені Довірителя, в його інтересах, за винагороду, на умовах, визначених даним Договором.

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.3. Повірений виконує Асистанські послуги, передбачені цим Договором, на території України, за виключенням території на якій ведуться бойові дії та тимчасово окупованої території України;

- ДОГОВІР від 14.01.2022 №14012022 про співпрацю по наданню послуг з огляду та організацію взаємовідносин при проведенні оцінки майна, укладений з ТОВ "БВН ЕВ ГРУП", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Предмет договору 1.1. Предметом цього Договору є здійснення Виконавцем оцінки майна клієнтів Замовника (надалі Майно), а саме: огляд пошкоджень транспортних засобів (надалі Т3), розрахунок вартості відновленого ремонту ТЗ, організація та проведення товарознавчих досліджень пошкодженого ТЗ, оцінки ринкової вартості ТЗ, визначения коефіцієнту зносу ТЗ, визначення збитків, завданих майну юридичних та фізичних осіб внаслідок його пошкодження, договір від 18.01.2024 № 01/TA-202401/UAas про надання асистанських послуг (технічний асистанс), укладений з ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом Договору є цілодобове надання Виконавцем для Замовника послуг 3 врегулювання страхових випадків та технічного асистансу за класом страхування 03 (страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу), 08 (Страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ), 09 (Страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (включаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/ знищення майна), крім подій, визначених у класі 08), (Страхування цивільної відповідальності власників наземного транспорту (включаючи відповідальність перевізника)) та іншими класами страхування відповідно до ліцензій, які має Замовник (Страховик за договорами страхування) на здійснення діяльності із страхування, а саме:

1.1.1. Цілодобовий прийом звернень за телефоном: +38 (093) 745 33 03 та надання інформаційно-консультаційної підтримки страхувальникам Замовника та постраждалим третім особам із загальних питань та дій у разі настання події, що має ознаки страхового випадку.

1.1.2. Виїзд на місце події, огляд та фіксація обставин події, фотофіксація, з'ясування обставин та причин настання події.

1.1.3. Надання страхувальникам / потерпілим третім особам необхідної організаційної, технічної та первинної юридичної допомоги.

1.1.4. Складання кошторису / калькуляції вартості відновлювальних робіт пошкодженого майна майна. 1.1.5. Організація проведення ремонтно-відновлювальних робіт пошкодженого 1.1.6. бір та підготовка необхідного для прийняття рішення щодо страхової справи комплекту документів.

1.1.7. Організація проведення досліджень з визначення збитків, автотехнічних та транспортно-трасологічних досліджень, та контроль за якістю та об'єктивністю виконання таких досліджень суб'єктами оціночно-експертної діяльності шляхом залучення спеціалізованих компаній, що мають відповідну ліцензію на виконання таких послуг.

1.1.8. Представництво інтересів Замовника з питань врегулювання подій, що мають ознаки страхових випадків в органах державної влади, а також в організаціях, підприємствах, установах всіх форм власності та підпорядкування та перед фізичними особами.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме філію та/або представництво учасника саме у Вінницькій області та відділ врегулювання саме у Вінницькій області, а також зможуть надати лист, у якому Учасник гарантує щомісячно знайомити Вигодонабувачів з перебігом виконання Страховиком умов Договору страхування на саме очних зустрічах (дата та час проведення узгоджується Сторонами додатково) у шкільних та позашкільних закладах Вороновицької ТГ Вінницького р-ну Вінницької обл, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВОРОНОВИЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 41980314) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхові послуги Послуги страхування від нещасного випадку ( із покриттям воєнних ризиків )", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-10007247-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД