Роботи з коригування проєктної документації за об’єктом: «Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5», травматологічного корпусу літ. «К-5», хірургічного корпусу...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11942-р/пк-пз від 06.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 33175792) від 26 вересня 2026 № UA-2026-09-09-013053-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 29.09.2026 №11669-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.4 розділу 1 додатка 1 Документації, "учасник повинен підтвердити власну фінансову спроможність фінансовою звітністю.

1.4.1. Обсяг річного доходу (виручки) учасника за 2025 рік має становити не менше 3 746 000,00 грн.

На підтвердження учасник подає фінансову звітність за 2025 рік у складі Балансу та Звіту про фінансові результати за формами, які він складає відповідно до законодавства (зокрема, № 1 і № 2, № 1-м і № 2-м або № 1-мс і № 2-мс). Обсяг доходу визначається за показником "Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)" (рядок 2000) Звіту про фінансові результати.

Фінансова звітність подається разом із документальним підтвердженням її прийняття відповідним органом – квитанцією № 2. Якщо звітність подавалася не через електронний ресурс, то учасник надає відповідний документ чи звітність з відміткою, що підтверджує її прийняття".

Скаржник вважає, що умова Документації про те, що обсяг річного доходу (виручки) учасника за 2025 рік має становити не менше 3 746 000,00 грн, викладена у пункті 1.4 розділу 1 додатка 1 Документації, обмежує конкуренцію у рамках процедури закупівлі та порушує права і законні інтереси суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес суб’єкта оскарження в участі у процедурі закупівлі за відсутності штучних обмежень конкуренції її учасників. Встановлення Замовником вищезазначеної вимоги у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону, зокрема, положенню ч. 4 ст. 22 Закону.

Умова Документації про те, що обсяг річного доходу (виручки) учасника за 2025 рік має становити не менше 3 746 000,00 грн, викладена у пункті 1.4 розділу 1 додатка 1 Документації, обмежує конкуренцію у рамках процедури закупівлі та порушує права і законні інтереси суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес суб’єкта оскарження в участі у процедурі закупівлі за відсутності штучних обмежень конкуренції її учасників з огляду на наступне.

Скаржник звертає увагу, що до 25.09.2026 Замовник шість разів вносив зміни до Документації. При цьому, пункт 1.4 розділу 1 додатка 1 Документації був відсутній як у первинній Документації, оприлюдненій у рамках процедури закупівлі, так і в тендерній документації у редакціях від 14.09.2026, 21.09.2026, 22.09.2026 і 24.09.2026. Той факт, що Замовник додав пункт 1.4 до розділу 1 додатка 1 Документації тільки 25.09.2026 свідчить про те, що метою внесення зазначених змін до Документації є виключно однозначне недопущення суб’єкта оскарження до участі у процедурі закупівлі (з огляду на те, що дані про обсяг річного доходу (виручки) Суб’єкта оскарження за 2025 рік (94500 грн) знаходяться у вільному доступі, зокрема, за посиланням https://opendatabot.ua/c/33175792).

Замовник мав інформацію про обсяг річного доходу (виручки) суб’єкта оскарження за 2025 рік (94500 грн) і, відповідно, встановив умову Документації щодо подання учасником фінансової звітності за 2025 рік для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) учасника за 2025 рік саме у розмірі не менше 3 746 000,00 грн, викладену у пункті 1.4 розділу 1 додатка 1 Документації, виключно з метою штучного обмеження конкуренції шляхом однозначного недопущення суб’єкта оскарження до участі у процедурі закупівлі.

Обсяг чистого доходу Суб’єкта оскарження від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2025 рік у 16600 гривень (рядок 2000 звіту про фінансові результати) та обсяг загального річного доходу (виручки) Суб’єкта оскарження за 2025 рік у 94500 гривень (рядом 2280 звіту про фінансові результати) підтверджуються наступними доказами, які додаються до скарги:

– фінансовою звітністю мікропідприємства (ТОВ "ЗАПОРОЖПРОЕКТ", ідентифікаційний код 33175792) за 2025 рік;

– квитанцією № 2, що підтверджує прийняття фінансової звітності мікропідприємства (ТОВ "ЗАПОРОЖПРОЕКТ", ідентифікаційний код 33175792) за 2025 рік відповідним органом.

Таким чином, внесення Замовником змін до Документації 25.09.2026 шляхом доповнення розділу 1 додатка 1 Документації пунктом 1.4, що містить умову щодо подання учасником фінансової звітності за 2025 рік для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) учасника за 2025 рік саме у розмірі не менше 3 746 000,00 грн, мало на меті виключно штучне обмеження конкуренції серед потенційних учасників процедури закупівлі шляхом однозначного недопущення суб’єкта оскарження до участі у процедурі закупівлі.

Отже, умова Документації про те, що обсяг річного доходу (виручки) учасника за 2025 рік має становити не менше 3 746 000,00 грн, викладена у пункті 1.4 розділу 1 додатка 1 Документації, обмежує конкуренцію у рамках процедури закупівлі та порушує права і законні інтереси суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес суб’єкта оскарження в участі у процедурі закупівлі за відсутності штучних обмежень конкуренції її учасників.

Встановлення Замовником зазначеної вимоги у Документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону, зокрема, положенням ч. 4 ст. 22 Закону та порушує права і законні інтереси суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес суб’єкта оскарження в участі у процедурі закупівлі за відсутності штучних обмежень конкуренції її учасників.

Замовник зазначає, що пунктом 4 частини другої статті 16 Закону прямо передбачено кваліфікаційний критерій – наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до частини другої статті 22 Закону Документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.

Частина третя статті 16 Закону обмежує розмір доходу, підтвердження якого може вимагати Замовник: він не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі.

Очікувана вартість цієї закупівлі становить 3 746 895,00 грн без ПДВ. Установлений пунктом 1.4 розділу 1 додатка 1 Документації мінімальний обсяг річного доходу за 2025 рік становить 3 746 000,00 грн, тобто не перевищує очікуваної вартості предмета закупівлі.

Таким чином, Замовник застосував прямо передбачений Законом кваліфікаційний критерій із дотриманням установленого Законом граничного розміру доходу.

Підтвердження передбачено фінансовою звітністю за формами, які учасник складає відповідно до законодавства, зокрема повною або скороченою фінансовою звітністю.

Замовник погоджується з необхідністю дотримання частини четвертої статті 22 Закону, яка забороняє встановлювати вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Водночас зазначене положення підлягає застосуванню у взаємозв’язку зі статтею 16 Закону, яка передбачає перевірку відповідності учасників кваліфікаційним критеріям.

Призначення кваліфікаційних критеріїв полягає в оцінюванні спроможності учасника виконати майбутній договір. Тому сама по собі невідповідність окремого суб’єкта господарювання встановленому критерію не є достатньою підставою для висновку про його дискримінаційність. Оцінювати необхідно зміст вимоги, її зв’язок із предметом закупівлі та пропорційність.

Оскаржувана вимога стосується об’єктивного показника господарської діяльності – обсягу річного доходу, визначеного за рядком 2000 Звіту про фінансові результати. Вона не передбачає індивідуальних умов для Скаржника, однаково застосовується до учасників та не вимагає підтвердження доходу виключно від договорів із Замовником або виключно від аналогічних робіт.

Наведені Скаржником відомості про власний дохід пояснюють неможливість виконання ним установленої вимоги, проте самі по собі не доводять незаконності цієї вимоги. Закон не встановлює обов’язку Замовника визначати кваліфікаційні критерії відповідно до фінансових показників конкретного потенційного учасника.

Доповнення Документації критерієм фінансової спроможності зумовлене необхідністю повніше оцінити спроможність потенційного виконавця виконати роботи з коригування проєктної документації в установлені строки.

Предмет закупівлі охоплює коригування проєктної документації щодо реконструкції приміщень трьох корпусів закладу охорони здоров’я. Виконання таких робіт потребує організації та координації роботи фахівців, оплати їхньої праці й покриття поточних витрат.

Затримка або припинення виконання проєктних робіт створює ризик несвоєчасної реалізації подальших заходів із реконструкції об’єкта.

Показник річного доходу використовується Замовником для оцінювання фактичного масштабу господарської діяльності учасника та його співмірності з вартістю майбутнього замовлення. Встановлення вимоги на рівні, наближеному до очікуваної вартості закупівлі, спрямоване на залучення виконавця, який має підтверджений обсяг господарської діяльності, співмірний із цим замовленням.

Для підтвердження обрано 2025 рік як останній завершений календарний рік перед оголошенням закупівлі. Це забезпечує оцінювання учасників за однаковий повний звітний період. Підтвердження визначеного обсягу доходу одночасно за декілька років не вимагається.

Метою встановлення критерію є зниження ризику неналежного виконання договору, а не недопущення до закупівлі конкретного суб’єкта господарювання.

Зміни до Документації вносилися Замовником із дотриманням вимог Закону та пункту 54 Особливостей щодо порядку їх внесення й оприлюднення та продовження строку подання тендерних пропозицій, що підтверджується даними електронної системи закупівель. Сама по собі кількість внесених змін не свідчить про порушення законодавства або обмеження конкуренції. Предметом цієї скарги є конкретна вимога щодо фінансової спроможності, тому оцінці підлягають її зміст, обґрунтованість та обставини встановлення, а не кількість попередніх редакцій тендерної документації.

Отже, кількість редакцій Документації не є доказом наміру усунути Скаржника від участі у закупівлі. Внесення змін за результатами звернень потенційних учасників, навпаки, свідчить про опрацювання Замовником таких звернень та готовність коригувати умови закупівлі.

Скаржник пов’язує встановлення критерію з доступністю відомостей про його дохід на вебсайті Opendatabot. Проте доступність інформації у відкритому доступі сама по собі не доводить, що Замовник ознайомлювався з нею та використовував її для визначення умов закупівлі.

Відомості на зазначеному вебсайті не були підставою для визначення Замовником розміру оскаржуваного критерію. Його встановлено з урахуванням вартості та особливостей предмета закупівлі. Підтвердження відповідності учасників передбачено фінансовою звітністю та документами про її прийняття відповідним органом, а не інформацією з комерційних інформаційних сервісів.

Замовник не заперечує можливості Скаржника підтверджувати власні фінансові показники належними документами. Водночас такі документи підтверджують фінансові показники Скаржника, а не мотиви прийняття рішень Замовником.

Твердження про те, що внесення змін мало на меті виключно недопущення Скаржника, ґрунтується на припущенні про причинний зв’язок між поданням попередньої скарги та встановленням критерію. Самої послідовності цих подій недостатньо для доведення такого наміру. Подання скарги не використовувалося Замовником як підстава для встановлення індивідуальних обмежень щодо її автора.

У відповіді на запит №1962/2020, оприлюдненій на інформаційному ресурсі Мінекономіки, зазначено, що кваліфікаційні критерії встановлюються Замовником самостійно з дотриманням статті 16 Закону, а визначення фінансової спроможності здійснюється з огляду на специфіку предмета закупівлі та з дотриманням мети і принципів Закону.

Замовник керувався саме таким підходом: застосував передбачений Законом критерій, визначив спосіб його документального підтвердження та встановив розмір доходу, який не перевищує очікуваної вартості закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Учасник повинен підтвердити власну фінансову спроможність фінансовою звітністю.

1.4.1. Обсяг річного доходу (виручки) учасника за 2025 рік має становити не менше 3 746 000,00 грн.

На підтвердження учасник подає фінансову звітність за 2025 рік у складі Балансу та Звіту про фінансові результати за формами, які він складає відповідно до законодавства (зокрема, № 1 і № 2, № 1-м і № 2-м або № 1-мс і № 2-мс). Обсяг доходу визначається за показником "Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)" (рядок 2000) Звіту про фінансові результати.

Фінансова звітність подається разом із документальним підтвердженням її прийняття відповідним органом – квитанцією № 2. Якщо звітність подавалася не через електронний ресурс, то учасник надає відповідний документ чи звітність з відміткою, що підтверджує її прийняття.

Скаржник на розгляд Комісії надав "Фінансова звітність мікропідприємства" за 2025 рік, відповідно до якої:

Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)" (рядок 2000) За звiтний перiод - 16,6 тис. грн.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Очікувана вартість закупівлі 3 746 895,00 UAH без ПДВ.

За таких умов, Замовник, встановивши наведені вище вимоги Документації в частині підтвердження обсягу річного доходу (виручки) не менше 3 746 000,00 грн, що не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 33175792) у задоволенні скарги від 26 вересня 2026 № UA-2026-09-09-013053a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації, що обмежують конкуренцію у рамках процедури закупівлі