Текст рішення
РІШЕННЯ
№11584-р/пк-пз від 25.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ:
33175792) від 23 вересня 2026 № UA-2026-09-09-013053-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 23.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 09.09.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 14.09.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 25.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 21.09.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 26.09.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 22.09.2026 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 27.09.2026.
При цьому, наведені зміни (від 21.09.2026 та 22.09.2026) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги щодо положень Документації у редакції від 09.09.2026 та 14.09.2026 могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 25.09.2026.
Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації (у редакції від 09.09.2026 та 14.09.2026), виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації (в редакції від 09.09.2026 та 14.09.2026) не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 33175792) від 23 вересня 2026 № UA-2026-09-09-013053-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Умови тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (підпункт 1.2.1 і підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації) та умова тендерної документації про надання Акта за результатами ознайомлення учасника з проєктною документацією та обсягом її коригування (пункт 4.9 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації) є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» усунути дискримінаційні умови тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09-013053-a, а саме: – умову тендерної документації про те, що аналогічним договором буде вважатися договір, предметом якого є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (приміщення та/або будівлі та/або споруди саме закладів охорони здоров’я) за класом наслідків не нижче СС2 (підпункт 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації); – умову тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі не менше 3 аналогічних договорів (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації); – умову тендерної документації про те, що фактичне виконання кожного з наданих аналогічних договорів повинно складати не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації) – умову тендерної документації про складення Акта за результатами ознайомлення учасника з проєктною документацією та обсягом її коригування та надання зазначеного Акта у складі тендерної пропозиції (пункт 4.9 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації).
До Антимонопольного комітету України
__________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖПРОЕКТ» (ТОВ «ЗАПОРОЖПРОЕКТ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 145В, квартира 37
Ідентифікаційний код юридичної особи: 33175792
Номер засобу зв’язку: +38061-228-00-36
Адреса електронної пошти: info@zaporozhproekt.com
Замовник: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ»
Адреса місцезнаходження: 69095, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Поштова, будинок 159-б
Ідентифікаційний код юридичної особи: 42698149
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2026-09-09-013053-a
СКАРГА
на умови тендерної документації
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
09 вересня 2026 року ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Роботи з коригування проєктної документації за об’єктом: «Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5», травматологічного корпусу літ. «К-5», хірургічного корпусу літ. «Ж-4» КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна, 1/6, м. Запоріжжя» (коригування), згідно з ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проєктування», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-09-09-013053-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-09-013053-a.
22 вересня 2026 року в рамках процедури закупівлі Замовником були оприлюднені тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 вересня 2026 року № 233, зі змінами протокол від 14 вересня 2026 № 237, зі змінами протокол від 21 вересня 2026 № 240, зі змінами протокол від 21 вересня 2026 № 241, зі змінами протокол від 21 вересня 2026 № 243, зі змінами протокол від 22 вересня 2026 № 245) та додатки до зазначеної тендерної документації. Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «Тендерна документація зі змінами.docx» у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-09-013053-a. Додаток 1 до тендерної документації, оприлюднений Замовником у рамках процедури закупівлі, міститься у файлі з назвою «Додаток 1 до тендерної документації Документи учасника зі змінами.docx» у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-09-013053-a.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 00:00 27 вересня 2026 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖПРОЕКТ» (далі – Суб’єкт оскарження) має намір взяти участь у процедурі закупівлі.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей, «тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».
Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з додатком 1 до тендерної документації, й інших інформації та документів відповідно до вимог тендерної документації та додатків до неї. Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації, «аналогічним договором буде вважатися договір, предметом якого є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту по об’єктах соціальної інфраструктури (приміщення та/або будівлі та/або споруди закладів охорони здоров’я) за класом наслідків не нижче СС2». Згідно з підпунктом 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації, «учасник надає не менше 3 аналогічних договорів в повному обсязі з додатками (у разі їх наявності), з відповідними додатковими угодами (у разі їх наявності), фактичне виконання кожного з наданих аналогічних договорів повинно складати не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості даної закупівлі. Договори повинні бути виконані в повному обсязі».
Відповідно до пункту 4.9 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації, «з метою ознайомлення з проєктною документацією та обсягом її коригування Учасники до закінчення періоду уточнень повинні прибути до офісу Замовника за адресою: м. Запоріжжя, вул. Поштова, буд. 159-Б. За результатами ознайомлення складається Акт, який повинен містити найменування предмета закупівлі, найменування Учасника та дату ознайомлення і бути підписаний уповноваженими представниками Учасника та Замовника. Акт надається у складі тендерної пропозиції. Дата і час ознайомлення попередньо погоджуються з контактною особою Замовника: заступником директора Віктором ЦИНКОЮ (0507178331). Замовник забезпечує рівні умови ознайомлення для всіх потенційних учасників».
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», недискримінація учасників закупівель та рівне ставлення до них є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вважаємо, що наступні умови тендерної документації є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
1) умова тендерної документації про те, що аналогічним договором буде вважатися договір, предметом якого є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (приміщення та/або будівлі та/або споруди саме закладів охорони здоров’я) за класом наслідків не нижче СС2 (підпункт 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації);
2) умова тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі не менше 3 аналогічних договорів (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації);
3) умова тендерної документації про те, що фактичне виконання кожного з наданих аналогічних договорів повинно складати не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації);
4) умова тендерної документації про складення Акта за результатами ознайомлення учасника з проєктною документацією та обсягом її коригування та надання зазначеного Акта у складі тендерної пропозиції (пункт 4.9 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації).
Встановлення Замовником вищезазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Обґрунтування наявності у тендерній документації дискримінаційних умов і вимоги Суб’єкта оскарження
2.1. Умова тендерної документації про те, що аналогічним договором буде вважатися договір, предметом якого є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (приміщення та/або будівлі та/або споруди саме закладів охорони здоров’я) за класом наслідків не нижче СС2 (підпункт 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації), умова тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі не менше 3 аналогічних договорів та умова тендерної документації про те, що фактичне виконання кожного з наданих аналогічних договорів повинно складати не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації) є дискримінаційними вимогами відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), оскільки за наявності у тендерній документації вказаних умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, що мають досвід виконання не менше 3 договорів, предметом яких є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (закладах охорони здоров’я) і фактичне виконання кожного з яких складає не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі, а інші суб’єкти господарювання (наприклад, суб’єкти господарювання, що мають досвід виконання лише 2 договорів, предметом яких є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту щодо об’єктів, інших, ніж об’єкти соціальної інфраструктури (заклади охорони здоров’я), і фактичне виконання кожного з яких складає менше 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі) не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.
Зауважимо, що наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання договорів, предметом яких є виконання робіт з розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме щодо такого одного конкретного виду об’єктів, як об’єкти соціальної інфраструктури (заклади охорони здоров’я), не є необхідною для якісного виконання робіт, що є предметом закупівлі, і сама по собі не впливає на якість виконання робіт, що є предметом закупівлі. Наявність у суб’єкта господарювання (потенційного учасника процедури закупівлі) тільки досвіду виконання договорів, предметом яких є виконання робіт з розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту щодо об’єктів, інших, ніж об’єкти соціальної інфраструктури (заклади охорони здоров’я), не свідчить про те, що роботи, які є предметом закупівлі, будуть виконані таким суб’єктом господарювання неякісно або несвоєчасно. Конкретна кількість договорів, досвід виконання яких є у суб’єкта господарювання, та конкретна величина співвідношення суми фактичного виконання кожного з таких договорів із сумою очікуваної вартості закупівлі № UA-2026-09-09-013053-a також не є параметрами, дотримання яких є необхідним для якісного виконання робіт, що є предметом закупівлі, і не впливають на якість виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Суб’єкт оскарження має досвід виконання лише двох договорів, предметом яких є виконання робіт з розроблення (виготовлення) проєктної (проектно-кошторисної) документації щодо реконструкції об’єктів, інших, ніж об’єкти соціальної інфраструктури (заклади охорони здоров’я), і сума фактичного виконання кожного з яких складає менше 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі № UA-2026-09-09-013053-a (хоча договори виконані у повному обсязі), що підтверджується наступними доказами, які додаються до скарги:
– скан-копією договору № 103 від 05 липня 2021 р. з додатками і додатковими угодами та скан-копією акта приймання виконаних робіт № 3 від 22 грудня 2021 р.;
– скан-копією позитивного листа-відгука про виконання договору № 103 від 05 липня 2021 року (№ 385 від 27 грудня 2021 року);
– скан-копією позитивного експертного звіту № 08-0299/01-21 від 04 листопада 2021 року;
– скан-копією договору № 712.Т на виконання проектних робіт від 26.06.2017 року з додатками і додатковою угодою та скан-копією акта приймання виконаних робіт № 1 від 11 грудня 2017 р.;
– скан-копією листа-відгука про виконання Договору № 712.Т від 26 червня 2017 р. (№ 761-8 від 16.08.2021);
– скан-копією експертного звіту № 08-1088/1-17 від 15 лютого 2018 р.
Таким чином, умова тендерної документації про те, що аналогічним договором буде вважатися договір, предметом якого є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (приміщення та/або будівлі та/або споруди саме закладів охорони здоров’я) за класом наслідків не нижче СС2 (підпункт 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації), умова тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі не менше 3 аналогічних договорів та умова тендерної документації про те, що фактичне виконання кожного з наданих аналогічних договорів повинно складати не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації) є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження, який має досвід виконання лише двох договорів, предметом яких є виконання робіт з розроблення (виготовлення) проєктної (проектно-кошторисної) документації щодо реконструкції об’єктів, інших, ніж об’єкти соціальної інфраструктури (заклади охорони здоров’я), і сума фактичного виконання кожного з яких складає менше 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі № UA-2026-09-09-013053-a (хоча договори виконані у повному обсязі), оскільки за наявності у тендерній документації вказаних умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, що мають досвід виконання не менше 3 договорів, предметом яких є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (закладах охорони здоров’я) і фактичне виконання кожного з яких складає не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.
2.2. Умова тендерної документації про складення Акта за результатами ознайомлення учасника з проєктною документацією та обсягом її коригування та надання зазначеного Акта у складі тендерної пропозиції (пункт 4.9 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації) є дискримінаційною вимогою відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), оскільки за наявності у тендерній документації вказаної умови участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які матимуть Акт за результатами їх ознайомлення з проєктною документацією та обсягом її коригування, підписаний уповноваженим представником Замовника, а суб’єкти господарювання, що не матимуть зазначеного Акта, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Зауважимо, що Замовник з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання (потенційного учасника процедури закупівлі), може не допустити потенційного учасника процедури закупівлі до ознайомлення з проєктною документацією та обсягом її коригування й не підписати Акт за результатами його ознайомлення з проєктною документацією та обсягом її коригування. Додатково зазначаємо, що з урахуванням змісту додатка 2 до тендерної документації (технічне завдання) можна здійснити обґрунтований розрахунок ціни тендерної пропозиції та оцінку власних можливостей щодо виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Необхідно зазначити, що висновок про дискримінаційний характер умови тендерної документації щодо надання у складі тендерної пропозиції акта огляду об’єкта, завіреного підписами й печатками представників учасника й замовника, викладений у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10930-р/пк-пз від 11.07.2025, що додається до скарги.
Таким чином, умова тендерної документації про те, що аналогічним договором буде вважатися договір, предметом якого є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (приміщення та/або будівлі та/або споруди саме закладів охорони здоров’я) за класом наслідків не нижче СС2 (підпункт 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації), умова тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі не менше 3 аналогічних договорів, умова тендерної документації про те, що фактичне виконання кожного з наданих аналогічних договорів повинно складати не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації) та умова тендерної документації про складення Акта за результатами ознайомлення учасника з проєктною документацією та обсягом її коригування та надання зазначеного Акта у складі тендерної пропозиції (пункт 4.9 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації) є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них. Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Згідно з п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення, яким зобов’язати замовника усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути дискримінаційну умову тендерної документації про те, що аналогічним договором буде вважатися договір, предметом якого є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (приміщення та/або будівлі та/або споруди саме закладів охорони здоров’я) за класом наслідків не нижче СС2 (підпункт 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації), дискримінаційну умову тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі не менше 3 аналогічних договорів, дискримінаційну умову тендерної документації про те, що фактичне виконання кожного з наданих аналогічних договорів повинно складати не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації) та дискримінаційну умову тендерної документації про складення Акта за результатами ознайомлення учасника з проєктною документацією та обсягом її коригування та надання зазначеного Акта у складі тендерної пропозиції (пункт 4.9 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації).
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, додається до скарги.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ» усунути дискримінаційні умови тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-09-09-013053-a, а саме:
– умову тендерної документації про те, що аналогічним договором буде вважатися договір, предметом якого є виконання робіт на розроблення проєктної документації з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту саме по об’єктах соціальної інфраструктури (приміщення та/або будівлі та/або споруди саме закладів охорони здоров’я) за класом наслідків не нижче СС2 (підпункт 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації);
– умову тендерної документації про надання учасником процедури закупівлі не менше 3 аналогічних договорів (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації);
– умову тендерної документації про те, що фактичне виконання кожного з наданих аналогічних договорів повинно складати не менше ніж 25 % від суми очікуваної вартості закупівлі (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації)
– умову тендерної документації про складення Акта за результатами ознайомлення учасника з проєктною документацією та обсягом її коригування та надання зазначеного Акта у складі тендерної пропозиції (пункт 4.9 розділу 4 додатка 1 до тендерної документації).
Перелік документів, що додаються до скарги і підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. скан-копія договору № 103 від 05 липня 2021 р. з додатками і додатковими угодами та скан-копія акта приймання виконаних робіт № 3 від 22 грудня 2021 р.;
2. скан-копія позитивного листа-відгука про виконання договору № 103 від 05 липня 2021 року (№ 385 від 27 грудня 2021 року);
3. скан-копія позитивного експертного звіту № 08-0299/01-21 від 04 листопада 2021 року;
4. скан-копія договору № 712.Т на виконання проектних робіт від 26.06.2017 року з додатками і додатковою угодою та скан-копія акта приймання виконаних робіт № 1 від 11 грудня 2017 р.;
5. скан-копія листа-відгука про виконання Договору № 712.Т від 26 червня 2017 р. (№ 761-8 від 16.08.2021);
6. скан-копія експертного звіту № 08-1088/1-17 від 15 лютого 2018 р.;
7. рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10930-р/пк-пз від 11.07.2025.