Послуги з ремонту автобусів (послуги з ремонту паливних форсунок двигуна автобусів Електрон А18501)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11657-р/пк-пз від 28.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЯНИ" (код ЄДРПОУ: 21864584) від 17 вересня 2026 № UA-2026-09-09-010955-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.09.2026 № 11374-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у пункті 2 розділу "Додаткові вимоги" додатку 2 Документації Замовником встановлено таку умову: "Місце надання Послуг: СТО Виконавця (місце надання послуг повинно бути розміщене в межах м. Львова або на відстані не більше 20 км (за найкоротшим маршрутом) від місцезнаходження замовника (м. Львів, вул. Авіаційна, 1) (учасник зазначає конкретну адресу надання послуг)".

Скаржник вважає зазначену вимогу необґрунтованою та такою, що прямо порушує ст. 5 та ст. 22 Закону та п. 28 Особливостей, з огляду на таке:

- предмет закупівлі є транспортабельним вузлом: об'єктом ремонту є паливна форсунка двигуна Cummins ISB6.7E5285В. Документація та проект договору не передбачають доставку самого автобуса на СТО виконавця або проведення робіт безпосередньо на базі Замовника. Форсунка є окремим, малогабаритним вузлом, який легко демонтується та транспортується;

- відстань не впливає на якість та строки виконання: проєкт договору передбачає, що строк ремонту становить до 5 робочих днів з моменту отримання форсунок Виконавцем. Логістичні можливості провідних операторів (зокрема ТОВ "Нова Пошта") дозволяють доставити демонтовані форсунки з м. Львова до будь-якої точки України протягом 24-48 годин, що повністю задовольняє вимоги Замовника щодо строків логістики та жодним чином не порушує 5-денний строк ремонту.

Скаржник повідомляє, що він надає докази того, що оскаржувана умова безпосередньо унеможливлює його участь у торгах:

- наявність матеріально-технічної бази та спроможність виконати ремонт: згідно з довідкою Скаржника від 17.09.2026 № 1475 (додається) Скаржник має у розпорядженні усе необхідне спеціалізоване обладнання, зокрема: стенд для випробування паливних форсунок Dimed Express / CR-тecтep, стенд для випробування паливних насосів високого тиску Bosch EPS 815 та інші. Обладнання перебуває у справному стані та повністю відповідає технічним потребам закупівлі;

- пряме обмеження за географічною ознакою: виробнича база Скаржника, на якій встановлено зазначене обладнання, розташована за адресою: 52069, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, с. Дороге, провулок Тютіна, 15Б (довідка № 1475). Ця адреса знаходиться на відстані значно більшій, ніж 20 км від м. Львова;

- підтвердження логістичної спроможності: Скаржник має копію заяви про приєднання до договору про надання послуг поштового зв'язку з ТОВ "Нова Пошта" (додається) та лист-обгрунтування від 17.09.2026 № 1476, які підтверджують здатність забезпечити оперативну доставку форсунок (24-48 годин) власним коштом без жодних додаткових фінансових чи часових навантажень на Замовника.

Таким чином, Скаржник зазначає, що єдиною причиною, через яку він не може взяти участь у закупівлі та перемогти завдяки нижчій ціні чи вищій якості, є дискримінаційний географічний критерій "не більше 20 км від м. Львова", встановлений Замовником. На думку Скаржника, це є прямим обмеженням конкуренції, нерівним ставленням до учасників та проявом дискримінації за територіальною ознакою, що грубо порушує права Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що встановлена Документацією вимога стосується не місця реєстрації, юридичної адреси чи місцезнаходження учасника, а місця фактичного надання послуг, що обумовлено специфікою предмета закупівлі, порядком передачі паливних форсунок для ремонту та необхідністю забезпечення оперативного відновлення експлуатації автобусів. Зокрема, пунктом 2 розділу "Додаткові вимоги" додатку 2 Документації встановлено, що місце надання послуг повинно бути розташоване в межах м. Львова або на відстані не більше 20 км від місцезнаходження Замовника за найкоротшим маршрутом.

Замовник повідомляє, що він не встановлював вимоги щодо того, де саме має бути зареєстрований учасник, де має знаходитися його юридична адреса чи місцезнаходження.

Суб'єкт господарювання, незалежно від місця його державної реєстрації, не позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі за умови забезпечення фактичного надання послуг у місці, що відповідає вимогам Документації.

Замовник вважає, що встановлена територіальна вимога не спрямована на надання переваги будь-якому конкретному суб'єкту господарювання та не пов'язана з його організаційно-правовою формою, місцем державної реєстрації чи юридичною адресою. На думку Замовника, визначальним є забезпечення фактичного виконання послуг у встановленому місці, що відповідає виробничим та логістичним потребам Замовника, адже доставку паливних форсунок на ремонт та отримання їх назад здійснюють працівники Замовника службовим транспортом, що дає змогу скоротити загальний час протягом якого автобуси не експлуатуються.

Таким чином, Замовник вважає, що встановлена ним умова визначає вимогу до місця фактичного виконання предмета закупівлі, а не до особи учасника, та однаково застосовується до всіх суб'єктів господарювання, які мають намір взяти участь у процедурі закупівлі.

На думку Замовника, відсутність у конкретного суб'єкта господарювання відповідної матеріально-технічної бази у визначеному Замовником місці сама по собі не свідчить про дискримінаційність вимоги, якщо така вимога має об'єктивне обґрунтування та безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі і способом його виконання.

Замовник вважає за необхідне окремо обґрунтувати об'єктивні причини встановлення зазначеної вимоги, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та необхідності забезпечення безперебійної роботи автобусного парку.

Замовник повідомляє, що він здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах Львівської міської територіальної громади на підставі договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування у межах Львівської міської територіальної громади, укладених за результатами конкурсів з органом місцевого самоврядування, зокрема з департаментом міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради (далі – Організатор перевезень).

Забезпечення технічної справності та належної кількості автобусів, необхідних для виконання встановлених обсягів перевезень, є безпосередньою складовою належного виконання підприємством своїх договірних зобов'язань як перевізника.

Умовами відповідних договорів з Організатором перевезень передбачено, зокрема, право Організатора перевезень прийняти рішення про одностороннє дострокове розірвання договору у разі невиділення перевізником протягом трьох днів на місяць планової кількості транспортних засобів, зокрема у разі випуску на маршрут транспортних засобів у кількості менше 80 відсотків від кількості, визначеної паспортом маршруту.

Крім того, умовами договорів передбачено застосування до перевізника штрафних санкцій за невиділення перевізником протягом трьох днів за місяць планової кількості транспортних засобів, зокрема, випуск на маршрути транспортних засобів у кількості нижче 90 відсотків від кількості визначеної паспортом маршруту.

Відповідно, на думку Замовника, несправність паливної форсунки не може розглядатися виключно як окрема технічна проблема деталі, яка не має зв'язку з предметом діяльності Замовника. Несправність відповідної складової паливної системи може призвести до неможливості експлуатації автобуса та, як наслідок, до зменшення кількості транспортних засобів, фактично випущених на маршрут, що в подальшому призводить до простою автобусів та фінансових збитків підприємства.

З огляду на це Замовник зазначає, що він має об'єктивну господарську потребу у максимально оперативному виконанні робіт з ремонту паливних форсунок та скороченні загального часу, протягом якого відповідний автобус перебуває поза експлуатацією. Саме тому при визначенні місця надання послуг Замовник враховував не лише тривалість безпосереднього ремонту форсунки, а весь логістичний цикл, пов'язаний з її передачею Виконавцю, проведенням ремонту, перевіркою, поверненням Замовнику та подальшим встановленням на автобус. Установлення вимоги щодо розташування СТО в межах м. Львова або на відстані не більше 20 км за найкоротшим маршрутом від місцезнаходження Замовника є одним із заходів, спрямованих на скорочення саме цього логістичного циклу.

При цьому Замовник не стверджує, що ремонт паливної форсунки технічно неможливо здійснити за межами встановленої території. Визначальним є інше: місце надання послуг має практичне значення для забезпечення необхідної оперативності отримання та повернення форсунок і, відповідно, для мінімізації строку простою автобуса.

Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 4.2 проєкту договору місцем надання послуг визначено СТО Виконавця за конкретною адресою, тобто предметом договірних відносин є фактичне виконання ремонтних робіт у визначеному місці.

Пунктом 4.3 проєкту договору передбачено, що Виконавець приймає паливні форсунки на наступний робочий день після отримання письмової заявки від Замовника.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй Скарзі, посилаючись на проєкт договору, умисно акцентує саме на терміні здійснення ремонту (не більше 5 робочих днів після отримання форсунок) та не враховує строк передачі - повернення паливних форсунок.

Передача форсунок Виконавцю для виконання ремонту та їх отримання Замовником після ремонту потребують відповідного транспортування, яке здійснюється безпосередньо Замовником власним службовим автомобілем.

Крім того, пунктом 4.4 проєкту договору встановлено, що максимальний строк безпосереднього надання послуг (здійснення ремонту) не може перевищувати 5 робочих днів.

Таким чином, Замовник повідомляє, що зазначений строк стосується саме виконання ремонтних робіт та не охоплює час, необхідний для доставки форсунок до Виконавця та їх повернення Замовнику. Отже, загальний час, необхідний для відновлення працездатності автобуса, фактично складається не лише зі строку ремонту, а й з часу, необхідного для здійснення логістичних операцій до та після ремонту.

З огляду на те, що транспортування форсунок здійснюється Замовником власним службовим транспортом, збільшення відстані до місця надання послуг безпосередньо збільшує час, необхідний для виконання відповідних логістичних операцій.

Менша відстань до місця виконання ремонту забезпечує можливість:

- оперативно доставити демонтовану форсунку Виконавцю;

- оперативно отримати відремонтовану форсунку;

- у разі необхідності забезпечити повторну доставку форсунки для додаткової діагностики або усунення виявлених недоліків;

- мінімізувати час використання службового автомобіля та працівників Замовника для здійснення таких перевезень;

- скоротити загальний час, протягом якого автобус перебуває поза експлуатацією.

Крім того, відповідно до пункту 5.3.3 проєкту договору Виконавець зобов'язаний надавати Замовнику протоколи перевірки стану форсунок до ремонту та після ремонту, а умовами договору передбачена можливість пред'явлення Замовником претензій та зауважень щодо результатів наданих послуг.

У разі необхідності додаткової перевірки, діагностики або усунення недоліків це також може потребувати повторного транспортування форсунки між Замовником та місцем надання послуг.

Таким чином, Замовник зазначає, що вимога щодо розташування місця надання послуг на відстані не більше 20 км від місцезнаходження Замовника безпосередньо пов'язана з передбаченим проєктом договору порядком виконання послуг та спрямована на мінімізацію часу, необхідного для переміщення форсунок, а відтак - на якнайшвидше відновлення експлуатації автобусів.

Замовник повідомляє, що він враховує, що вимоги Документації не повинні призводити до необґрунтованого обмеження конкуренції або дискримінації учасників.

Водночас, на думку Замовника, сам факт встановлення певних вимог до місця фактичного виконання послуг не свідчить автоматично про їх дискримінаційний характер.

Визначальним є наявність об'єктивної причини встановлення такої вимоги, її зв'язок із предметом закупівлі та необхідністю належного виконання договору. У цій закупівлі вимога щодо місця надання послуг обумовлена конкретним порядком виконання договору: паливні форсунки демонтуються з автобусів Замовника, доставляються до Виконавця службовим транспортом Замовника, після виконання ремонту та перевірки повертаються Замовнику, після чого встановлюються на автобус. Отже, місце виконання послуг безпосередньо впливає на тривалість зазначеного логістичного циклу.

Замовник зазначає, що встановлення граничної відстані у 20 км спрямоване на забезпечення розумного та необхідного рівня оперативності, який обумовлений характером діяльності Замовника як підприємства, що забезпечує регулярні пасажирські перевезення.

Таким чином, Замовник зазначає, що він виходив із необхідності забезпечити баланс між конкурентністю процедури закупівлі та реальною потребою Замовника у скороченні строків простою автобусів.

Замовник повідомляє, що у даному випадку територіальна вимога безпосередньо пов'язана з особливостями предмета закупівлі - ремонтом паливних форсунок автобусів, необхідністю їх транспортування до Виконавця та назад Замовнику, а також необхідністю мінімізації часу перебування автобусів поза експлуатацією. Саме сукупність зазначених обставин є підставою для встановлення відповідної умови Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - код за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50113100-1 Послуги з ремонту автобусів (послуги з ремонту паливних форсунок двигуна автобусів Електрон А18501).

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію.

Найменування послуг: ремонт паливної форсунки двигуна Cummins ISB6.7E5285B (Електрон А18501).

1) Діагностика 2) Заміна клапана 3) Заміна розпилювача 4) Заміна ремкомплекту форсунки 5) Перевірка та корегування параметрів на паливному стенді.

К-ть: 240 послуг.

Додаткові вимоги, зокрема:

2. Місце надання Послуг: СТО Виконавця _______(місце надання послуг повинно бути розміщене в межах м. Львова або на відстані – не більше 20 км (за найкоротшим маршрутом) від місцезнаходження замовника (м. Львів, вул. Авіаційна, 1) (учасник зазначає конкретну адресу надання послуг).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"4. Порядок надання послуг:

… 4.3. Виконавець приймає паливні форсунки на наступний робочий день після отримання письмової заявки від Замовника. Письмова заявка направляється Замовником на електронну адресу Виконавця.

4.4. Після отримання паливних форсунок Виконавець приступає до надання Послуг (максимальний строк надання Послуг (здійснення ремонту) не може перевищувати 5 (п’ять) робочих дні.

4.5. Передача Виконавцем та прийняття Замовником результатів наданих Послуг здійснюється шляхом підписання Сторонами Акту наданих послуг.

4.6. У випадку, якщо Замовник має претензії чи зауваження стосовно наданих Виконавцем Послуг, то він вправі викласти такі претензії чи зауваження письмово, та протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати отримання Акту наданих послуг надати (направити) такі претензії Виконавцю.

4.7. Виконавець за власний рахунок в узгоджені з Замовником терміни усуває виявлені недоліки".

Слід зазначити, що в Документації відсутня інформація "Передача форсунок Виконавцю для виконання ремонту та їх отримання Замовником після ремонту потребують відповідного транспортування, яке здійснюється безпосередньо Замовником власним службовим автомобілем", наведена Замовником у своїх поясненнях, а також відсутня інформація про те, що зняття (демонтаж) та встановлення (монтаж) паливних форсунок здійснюються саме Замовником.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, СТО яких розташоване саме в межах м. Львова або на відстані саме не більше 20 км (за найкоротшим маршрутом) від місцезнаходження замовника (м. Львів, вул. Авіаційна, 1), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське комунальне автотранспортне підприємство №1 (код ЄДРПОУ: 23884071) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з ремонту автобусів (послуги з ремонту паливних форсунок двигуна автобусів Електрон А18501)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-09-010955-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні умови закупівлі