Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 11125-р/пк-пз від 14.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЯНИ" (код ЄДРПОУ: 21864584) від 10 вересня 2026 № UA-2026-09-09-010955-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема:
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЯНИ" (код ЄДРПОУ:
21864584) від 10 вересня 2026 № UA-2026-09-09-010955-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутні обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЯНИ" (код ЄДРПОУ:
21864584) від 10 вересня 2026 № UA-2026-09-09-010955-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Вимога щодо дискримінаційної умови UA-2026-09-09-010955-a
ВИМОГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ та виключення дискримінаційного територіального обмеження · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. ВИМОГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ та виключення дискримінаційного територіального обмеження Закупівля: UA-2026-09-09-010955-a Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 50113100-1 «Послуги з ремонту автобусів (послуги з ремонту паливних форсунок двигуна автобусів Електрон А18501)» Шановний Замовнику! Просимо уважно розглянути цю вимогу щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та внести відповідні зміни до тендерної документації закупівлі UA-2026-09-09-010955-a. У пункті 2 розділу «Додаткові вимоги» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено таку умову: «Місце надання Послуг: СТО Виконавця ___________________________________________ (місце надання послуг повинно бути розміщене в межах м. Львова або на відстані – не більше 20 км (за найкоротшим маршрутом) від місцезнаходження замовника (м. Львів, вул. Авіаційна, 1) (учасник зазначає конкретну адресу надання послуг)» Вважаємо зазначене територіальне обмеження необґрунтованим, непропорційним предмету закупівлі, таким, що штучно звужує коло потенційних учасників та створює нерівні умови участі залежно виключно від географічного розташування матеріально-технічної бази потенційного Виконавця. 1. ФАКТИЧНИЙ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ НЕ ПОТРЕБУЄ РОЗТАШУВАННЯ СТО У РАДІУСІ 20 КМ Відповідно до Додатку 2 предметом закупівлі є ремонт паливної форсунки двигуна Cummins ISB6.7E5285B (Електрон А18501), а саме: – діагностика паливної форсунки; – заміна клапана; – заміна розпилювача; – заміна ремкомплекту форсунки; – перевірка та корегування параметрів на паливному стенді. Таким чином, фактичним об'єктом проведення ремонтних операцій є паливна форсунка як окремий, віддільний та транспортабельний вузол транспортного засобу. Більше того, Проєкт договору безпосередньо передбачає, що Виконавець приймає саме паливні форсунки після отримання письмової заявки Замовника, а після отримання паливних форсунок приступає до надання послуг, максимальний строк здійснення ремонту при цьому не може перевищувати 5 робочих днів. Отже, тендерною документацією не передбачено, що Виконавець повинен приймати на СТО сам автобус Електрон А18501, здійснювати ремонт безпосередньо на автобусі, забезпечувати евакуацію автобуса або виконувати роботи, фізично пов'язані з місцезнаходженням транспортного засобу Замовника. Саме тому географічна відстань між місцезнаходженням Замовника та СТО Виконавця жодним чином не визначає: – якість діагностики форсунки; – можливість заміни клапана, розпилювача або ремкомплекту; – наявність та характеристики паливного стенда; – кваліфікацію персоналу; – дотримання технології ремонту; – якість встановлених запасних частин; – гарантійні зобов'язання; – здатність Виконавця дотриматися встановленого договором строку ремонту. Таким чином, територіальний критерій «не більше 20 км» не характеризує здатність учасника належним чином виконати предмет договору. 2. ПРАВО ЗАМОВНИКА ВИЗНАЧАТИ УМОВИ ЗАКУПІВЛІ НЕ Є НЕОБМЕЖЕНИМ Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами: – добросовісної конкуренції серед учасників; – максимальної економії, ефективності та пропорційності; – недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною четвертою статті 5 Закону прямо встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Безумовно, Замовник має право визначати необхідні йому технічні та організаційні умови надання послуг. Однак таке право не означає можливості встановлення будь-якого територіального обмеження на власний розсуд. Будь-яке обмеження конкуренції повинно мати об'єктивний зв'язок із предметом закупівлі, переслідувати законну господарську потребу Замовника та бути пропорційним такій потребі. У даному випадку вимога про розташування СТО виключно в межах м. Львова або не далі 20 км від конкретної адреси Замовника не відповідає зазначеним критеріям. Фактично право на участь у закупівлі поставлено у залежність не від професійних, технічних чи економічних можливостей учасника, а від місцезнаходження його СТО. За таких умов потенційний учасник, який має необхідне обладнання, кваліфікованих працівників, технології, паливний стенд, запасні частини, можливість надати гарантію та виконати ремонт у встановлені строки, автоматично усувається від конкуренції лише через те, що його СТО знаходиться, наприклад, на відстані 21, 30, 50 або більше кілометрів. Одночасно суб'єкт господарювання, СТО якого формально знаходиться у встановленому радіусі, отримує істотну конкурентну перевагу саме за територіальною ознакою. Такий підхід суперечить суті відкритих конкурентних торгів. 3. ОБМЕЖЕННЯ РАДІУСОМ 20 КМ НЕ ВІДПОВІДАЄ ПРИНЦИПУ ПРОПОРЦІЙНОСТІ Навіть якщо метою Замовника є скорочення часу транспортування форсунок, мінімізація простою автобусів або зменшення логістичних витрат, встановлення територіального бар'єра для участі в закупівлі не є необхідним способом досягнення такої мети. Інтерес Замовника може бути повністю забезпечений значно менш обмежувальними умовами, наприклад: – покладенням на Виконавця обов'язку власним коштом забирати паливні форсунки у Замовника та повертати їх після ремонту; – визначенням конкретного максимального строку отримання форсунок після заявки; – збереженням уже передбаченого Проєктом договору максимального строку ремонту – не більше 5 робочих днів після отримання форсунок; – включенням усіх витрат на транспортування до ціни пропозиції Виконавця; – покладенням ризиків збереження форсунок під час транспортування на Виконавця. Такі умови однаковою мірою забезпечують господарський інтерес Замовника, але не усувають від участі суб'єктів господарювання за територіальною ознакою. Особливо звертаємо увагу, що відповідно до самого Проєкту договору п'ятиденний строк здійснення ремонту обчислюється після отримання паливних форсунок Виконавцем. Отже, місцезнаходження СТО в межах саме 20 км не є умовою дотримання передбаченого Замовником п'ятиденного строку ремонту. Якщо Замовник вважає, що для його виробничих потреб має значення саме швидкість отримання та повернення форсунок, юридично та економічно коректним способом є визначення відповідного строку логістики або покладення логістики на Виконавця, а не встановлення географічного цензу для потенційних учасників. 4. ТЕРИТОРІАЛЬНА ВИМОГА ШТУЧНО ЛОКАЛІЗУЄ КОНКУРЕНЦІЮ Встановлений Замовником радіус фактично обмежує ринок потенційних виконавців територією м. Львова та вузькою прилеглою зоною. При цьому суб'єкти господарювання, розташовані в інших населених пунктах Львівської області або інших областях України та здатні забезпечити належну логістику, необхідну якість і строки ремонту, фактично позбавляються можливості конкурувати за договір. Таке обмеження є особливо суттєвим з урахуванням того, що предмет закупівлі передбачає спеціалізований ремонт паливних форсунок, у тому числі перевірку та корегування параметрів на паливному стенді. Для Замовника об'єктивно важливими є технічна спроможність Виконавця, обладнання, технологія, якість ремонту, строки та гарантія, а не кількість кілометрів від СТО до вул. Авіаційної, 1 у м. Львові. Тендерна документація не містить технічного стандарту, вимоги виробника двигуна/форсунки, нормативного акта, технологічної норми або іншого обґрунтування, з якого випливало б, що якісний та своєчасний ремонт паливної форсунки може бути виконаний виключно на СТО, розташованому в межах м. Львова або на відстані до 20 км від Замовника. Не міститься також розрахунку, який би пояснював обрання саме величини 20 км і доводив неможливість належного виконання договору Виконавцем, розташованим за межами зазначеного радіуса. Отже, межа у 20 км є формальним географічним критерієм, а не технічною характеристикою предмета закупівлі. 5. ВСТАНОВЛЕНА УМОВА МОЖЕ НЕГАТИВНО ВПЛИНУТИ І НА ЕКОНОМІЧНІ ІНТЕРЕСИ САМОГО ЗАМОВНИКА Штучне скорочення кількості потенційних учасників означає зменшення цінової конкуренції. Компанія, яка знаходиться за межами встановленого Замовником радіуса, може мати спеціалізоване обладнання, кращі закупівельні ціни на запчастини, нижчу собівартість робіт та запропонувати Замовнику економічно вигіднішу ціну навіть з урахуванням доставки форсунок. Виключення такого учасника лише через місцезнаходження СТО суперечить не лише принципу недискримінації, але й принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності. 6. АНАЛОГІЧНА ПРАКТИКА ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ Практика Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель підтверджує необхідність критично оцінювати вимоги щодо максимальної відстані до СТО. Зокрема, у процедурі закупівлі UA-2024-02-26-011698-a оскаржувалась вимога, відповідно до якої СТО повинна була знаходитися в межах не більше 20 км від місцезнаходження Замовника. За результатами розгляду скарги органом оскарження було прийнято рішення від 19.03.2024 №5002, після чого Замовником було усунуто порушення та внесено зміни до Додатку 2 тендерної документації. Ще більш показовою є закупівля UA-2025-03-13-011063-a. У ній Замовником було встановлено вимогу про розташування СТО на відстані не більше 10 км від Замовника. За результатами розгляду скарги було прийнято рішення органу оскарження від 01.04.2025 №5111. На виконання цього рішення Замовник безпосередньо зазначив про необхідність: «Довідка про відстань ... де відстань має бути не більше 10 (десяти) км ... – ВИЛУЧИТИ»; та: «Місце розташування СТО: На відстані не більше 10 (десяти) км від Замовника ... – ВИЛУЧИТИ». У матеріалах зазначеного оскарження також використовувались як аналогічна практика рішення органу оскарження №1876-р/пк-пз від 30.01.2024 та №2122-р/пк-пз від 12.02.2025 щодо територіальних обмежень місцезнаходження СТО. Таким чином, існує практичний підхід органу оскарження до аналогічних територіальних умов, за результатами застосування якого замовники були зобов'язані усувати відповідні обмеження. При цьому в наведених закупівлях йшлося про ремонт та технічне обслуговування безпосередньо автотранспортних засобів. У даній же закупівлі UA-2026-09-09-010955-a позиція щодо непропорційності територіальної вимоги є ще більш очевидною, оскільки відповідно до Проєкту договору Виконавець отримує для ремонту саме окремі паливні форсунки, а не транспортні засоби Замовника. 7. ЩОДО ПОРУШЕННЯ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ ПОТЕНЦІЙНИХ УЧАСНИКІВ Оскаржувана умова безпосередньо впливає на можливість участі у процедурі закупівлі суб'єктів господарювання, які мають або на законних підставах залучають матеріально-технічну базу для належного виконання предмета закупівлі, але така база знаходиться поза встановленим Замовником радіусом 20 км. Такі суб'єкти можуть повністю відповідати технічним, якісним і строковим вимогам Замовника, забезпечити отримання та повернення форсунок власним транспортом або із залученням перевізника, взяти на себе всі пов'язані з логістикою витрати та ризики, однак через оскаржувану територіальну умову не можуть подати пропозицію, яка відповідатиме тендерній документації. Таким чином, причинно-наслідковий зв'язок між встановленою Замовником умовою та обмеженням права на участь є прямим: єдиною причиною невідповідності такого учасника є адреса СТО, а не відсутність спроможності належним чином виконати договір. Вказане свідчить про обмеження конкуренції та нерівне ставлення до потенційних учасників всупереч статтям 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі». ВРАХОВУЮЧИ ВИКЛАДЕНЕ, ПРОСИМО: Внести зміни до пункту 2 розділу «Додаткові вимоги» Додатку 2 до тендерної документації та ВИЛУЧИТИ територіальне обмеження: «місце надання послуг повинно бути розміщене в межах м. Львова або на відстані – не більше 20 км (за найкоротшим маршрутом) від місцезнаходження замовника (м. Львів, вул. Авіаційна, 1)». Встановити недискримінаційну умову, яка дозволяє надання послуг на СТО Виконавця незалежно від відстані до Замовника за умови повного забезпечення Виконавцем визначених тендерною документацією строків, якості та гарантійних зобов'язань. Як один із можливих пропорційних варіантів просимо викласти пункт 2 у такій редакції: «2. Місце надання Послуг: СТО Виконавця ____________________________ (учасник зазначає конкретну адресу надання послуг). Виконавець забезпечує власним коштом та на власний ризик отримання паливних форсунок від Замовника та їх повернення Замовнику після надання послуг. Витрати, пов'язані з таким транспортуванням, включаються до вартості послуг. Виконавець забезпечує дотримання строків надання послуг, передбачених Договором». Звертаємо увагу, що запропонована редакція повністю зберігає можливість Замовника вимагати оперативного та якісного виконання договору, не покладає на Замовника додаткових логістичних витрат та водночас усуває дискримінаційне територіальне обмеження. У разі якщо Замовник вважає необхідним залишити саме обмеження у 20 км, просимо у відповіді на цю Вимогу надати конкретне об'єктивне технічне та економічне обґрунтування: – яким чином саме відстань у 20 км впливає на технологію та якість ремонту паливних форсунок; – на підставі якого нормативного, технічного або технологічного документа визначено саме максимальну відстань 20 км; – чому встановлені Замовником строки не можуть бути забезпечені Виконавцем, що знаходиться на більшій відстані; – чому інтереси Замовника неможливо забезпечити менш обмежувальним способом, зокрема шляхом покладення отримання та повернення форсунок, відповідних витрат і ризиків на Виконавця. Загальне посилання на зручність, оперативність, економію робочого часу або бажання зменшити відстань транспортування без підтвердження неможливості досягнення цієї мети менш обмежувальними засобами, на нашу думку, не може бути достатнім обґрунтуванням для фактичного усунення від участі у відкритих торгах значної кількості потенційних виконавців. Просимо усунути зазначене порушення та привести тендерну документацію у відповідність до принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». У разі відмови Замовника усунути зазначене територіальне обмеження заінтересований потенційний учасник залишає за собою право у встановлений законодавством строк звернутися через електронну систему закупівель зі скаргою до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель із проханням зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. Сподіваємося на об'єктивний розгляд цієї Вимоги та добровільне усунення умови, яка без належного технічного обґрунтування територіально обмежує конкуренцію.
ВИМОГА
ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ
та виключення дискримінаційного територіального обмеження
Закупівля: UA-2026-09-09-010955-a
Предмет закупівлі:
ДК 021:2015 – 50113100-1 «Послуги з ремонту автобусів (послуги з ремонту паливних форсунок двигуна автобусів Електрон А18501)»
Шановний Замовнику!
Просимо уважно розглянути цю вимогу щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель та внести відповідні зміни до тендерної документації закупівлі UA-2026-09-09-010955-a.
У пункті 2 розділу «Додаткові вимоги» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено таку умову:
«Місце надання Послуг: СТО Виконавця ___________________________________________ (місце надання послуг повинно бути розміщене в межах м. Львова або на відстані – не більше 20 км (за найкоротшим маршрутом) від місцезнаходження замовника (м. Львів, вул. Авіаційна, 1) (учасник зазначає конкретну адресу надання послуг)»
Вважаємо зазначене територіальне обмеження необґрунтованим, непропорційним предмету закупівлі, таким, що штучно звужує коло потенційних учасників та створює нерівні умови участі залежно виключно від географічного розташування матеріально-технічної бази потенційного Виконавця.
1. ФАКТИЧНИЙ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ НЕ ПОТРЕБУЄ РОЗТАШУВАННЯ СТО У РАДІУСІ 20 КМ
Відповідно до Додатку 2 предметом закупівлі є ремонт паливної форсунки двигуна Cummins ISB6.7E5285B (Електрон А18501), а саме:
– діагностика паливної форсунки;
– заміна клапана;
– заміна розпилювача;
– заміна ремкомплекту форсунки;
– перевірка та корегування параметрів на паливному стенді.
Таким чином, фактичним об'єктом проведення ремонтних операцій є паливна форсунка як окремий, віддільний та транспортабельний вузол транспортного засобу.
Більше того, Проєкт договору безпосередньо передбачає, що Виконавець приймає саме паливні форсунки після отримання письмової заявки Замовника, а після отримання паливних форсунок приступає до надання послуг, максимальний строк здійснення ремонту при цьому не може перевищувати 5 робочих днів.
Отже, тендерною документацією не передбачено, що Виконавець повинен приймати на СТО сам автобус Електрон А18501, здійснювати ремонт безпосередньо на автобусі, забезпечувати евакуацію автобуса або виконувати роботи, фізично пов'язані з місцезнаходженням транспортного засобу Замовника.
Саме тому географічна відстань між місцезнаходженням Замовника та СТО Виконавця жодним чином не визначає:
– якість діагностики форсунки;
– можливість заміни клапана, розпилювача або ремкомплекту;
– наявність та характеристики паливного стенда;
– кваліфікацію персоналу;
– дотримання технології ремонту;
– якість встановлених запасних частин;
– гарантійні зобов'язання;
– здатність Виконавця дотриматися встановленого договором строку ремонту.
Таким чином, територіальний критерій «не більше 20 км» не характеризує здатність учасника належним чином виконати предмет договору.
2. ПРАВО ЗАМОВНИКА ВИЗНАЧАТИ УМОВИ ЗАКУПІВЛІ НЕ Є НЕОБМЕЖЕНИМ
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами:
– добросовісної конкуренції серед учасників;
– максимальної економії, ефективності та пропорційності;
– недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Частиною четвертою статті 5 Закону прямо встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Безумовно, Замовник має право визначати необхідні йому технічні та організаційні умови надання послуг. Однак таке право не означає можливості встановлення будь-якого територіального обмеження на власний розсуд.
Будь-яке обмеження конкуренції повинно мати об'єктивний зв'язок із предметом закупівлі, переслідувати законну господарську потребу Замовника та бути пропорційним такій потребі.
У даному випадку вимога про розташування СТО виключно в межах м. Львова або не далі 20 км від конкретної адреси Замовника не відповідає зазначеним критеріям.
Фактично право на участь у закупівлі поставлено у залежність не від професійних, технічних чи економічних можливостей учасника, а від місцезнаходження його СТО.
За таких умов потенційний учасник, який має необхідне обладнання, кваліфікованих працівників, технології, паливний стенд, запасні частини, можливість надати гарантію та виконати ремонт у встановлені строки, автоматично усувається від конкуренції лише через те, що його СТО знаходиться, наприклад, на відстані 21, 30, 50 або більше кілометрів.
Одночасно суб'єкт господарювання, СТО якого формально знаходиться у встановленому радіусі, отримує істотну конкурентну перевагу саме за територіальною ознакою.
Такий підхід суперечить суті відкритих конкурентних торгів.
3. ОБМЕЖЕННЯ РАДІУСОМ 20 КМ НЕ ВІДПОВІДАЄ ПРИНЦИПУ ПРОПОРЦІЙНОСТІ
Навіть якщо метою Замовника є скорочення часу транспортування форсунок, мінімізація простою автобусів або зменшення логістичних витрат, встановлення територіального бар'єра для участі в закупівлі не є необхідним способом досягнення такої мети.
Інтерес Замовника може бути повністю забезпечений значно менш обмежувальними умовами, наприклад:
– покладенням на Виконавця обов'язку власним коштом забирати паливні форсунки у Замовника та повертати їх після ремонту;
– визначенням конкретного максимального строку отримання форсунок після заявки;
– збереженням уже передбаченого Проєктом договору максимального строку ремонту – не більше 5 робочих днів після отримання форсунок;
– включенням усіх витрат на транспортування до ціни пропозиції Виконавця;
– покладенням ризиків збереження форсунок під час транспортування на Виконавця.
Такі умови однаковою мірою забезпечують господарський інтерес Замовника, але не усувають від участі суб'єктів господарювання за територіальною ознакою.
Особливо звертаємо увагу, що відповідно до самого Проєкту договору п'ятиденний строк здійснення ремонту обчислюється після отримання паливних форсунок Виконавцем.
Отже, місцезнаходження СТО в межах саме 20 км не є умовою дотримання передбаченого Замовником п'ятиденного строку ремонту.
Якщо Замовник вважає, що для його виробничих потреб має значення саме швидкість отримання та повернення форсунок, юридично та економічно коректним способом є визначення відповідного строку логістики або покладення логістики на Виконавця, а не встановлення географічного цензу для потенційних учасників.
4. ТЕРИТОРІАЛЬНА ВИМОГА ШТУЧНО ЛОКАЛІЗУЄ КОНКУРЕНЦІЮ
Встановлений Замовником радіус фактично обмежує ринок потенційних виконавців територією м. Львова та вузькою прилеглою зоною.
При цьому суб'єкти господарювання, розташовані в інших населених пунктах Львівської області або інших областях України та здатні забезпечити належну логістику, необхідну якість і строки ремонту, фактично позбавляються можливості конкурувати за договір.
Таке обмеження є особливо суттєвим з урахуванням того, що предмет закупівлі передбачає спеціалізований ремонт паливних форсунок, у тому числі перевірку та корегування параметрів на паливному стенді.
Для Замовника об'єктивно важливими є технічна спроможність Виконавця, обладнання, технологія, якість ремонту, строки та гарантія, а не кількість кілометрів від СТО до вул. Авіаційної, 1 у м. Львові.
Тендерна документація не містить технічного стандарту, вимоги виробника двигуна/форсунки, нормативного акта, технологічної норми або іншого обґрунтування, з якого випливало б, що якісний та своєчасний ремонт паливної форсунки може бути виконаний виключно на СТО, розташованому в межах м. Львова або на відстані до 20 км від Замовника.
Не міститься також розрахунку, який би пояснював обрання саме величини 20 км і доводив неможливість належного виконання договору Виконавцем, розташованим за межами зазначеного радіуса.
Отже, межа у 20 км є формальним географічним критерієм, а не технічною характеристикою предмета закупівлі.
5. ВСТАНОВЛЕНА УМОВА МОЖЕ НЕГАТИВНО ВПЛИНУТИ І НА ЕКОНОМІЧНІ ІНТЕРЕСИ САМОГО ЗАМОВНИКА
Штучне скорочення кількості потенційних учасників означає зменшення цінової конкуренції.
Компанія, яка знаходиться за межами встановленого Замовником радіуса, може мати спеціалізоване обладнання, кращі закупівельні ціни на запчастини, нижчу собівартість робіт та запропонувати Замовнику економічно вигіднішу ціну навіть з урахуванням доставки форсунок.
Виключення такого учасника лише через місцезнаходження СТО суперечить не лише принципу недискримінації, але й принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
6. АНАЛОГІЧНА ПРАКТИКА ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ
Практика Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель підтверджує необхідність критично оцінювати вимоги щодо максимальної відстані до СТО.
Зокрема, у процедурі закупівлі UA-2024-02-26-011698-a оскаржувалась вимога, відповідно до якої СТО повинна була знаходитися в межах не більше 20 км від місцезнаходження Замовника.
За результатами розгляду скарги органом оскарження було прийнято рішення від 19.03.2024 №5002, після чого Замовником було усунуто порушення та внесено зміни до Додатку 2 тендерної документації.
Ще більш показовою є закупівля UA-2025-03-13-011063-a.
У ній Замовником було встановлено вимогу про розташування СТО на відстані не більше 10 км від Замовника.
За результатами розгляду скарги було прийнято рішення органу оскарження від 01.04.2025 №5111.
На виконання цього рішення Замовник безпосередньо зазначив про необхідність:
«Довідка про відстань ... де відстань має бути не більше 10 (десяти) км ... – ВИЛУЧИТИ»;
та:
«Місце розташування СТО: На відстані не більше 10 (десяти) км від Замовника ... – ВИЛУЧИТИ».
У матеріалах зазначеного оскарження також використовувались як аналогічна практика рішення органу оскарження №1876-р/пк-пз від 30.01.2024 та №2122-р/пк-пз від 12.02.2025 щодо територіальних обмежень місцезнаходження СТО.
Таким чином, існує практичний підхід органу оскарження до аналогічних територіальних умов, за результатами застосування якого замовники були зобов'язані усувати відповідні обмеження.
При цьому в наведених закупівлях йшлося про ремонт та технічне обслуговування безпосередньо автотранспортних засобів.
У даній же закупівлі UA-2026-09-09-010955-a позиція щодо непропорційності територіальної вимоги є ще більш очевидною, оскільки відповідно до Проєкту договору Виконавець отримує для ремонту саме окремі паливні форсунки, а не транспортні засоби Замовника.
7. ЩОДО ПОРУШЕННЯ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ ПОТЕНЦІЙНИХ УЧАСНИКІВ
Оскаржувана умова безпосередньо впливає на можливість участі у процедурі закупівлі суб'єктів господарювання, які мають або на законних підставах залучають матеріально-технічну базу для належного виконання предмета закупівлі, але така база знаходиться поза встановленим Замовником радіусом 20 км.
Такі суб'єкти можуть повністю відповідати технічним, якісним і строковим вимогам Замовника, забезпечити отримання та повернення форсунок власним транспортом або із залученням перевізника, взяти на себе всі пов'язані з логістикою витрати та ризики, однак через оскаржувану територіальну умову не можуть подати пропозицію, яка відповідатиме тендерній документації.
Таким чином, причинно-наслідковий зв'язок між встановленою Замовником умовою та обмеженням права на участь є прямим: єдиною причиною невідповідності такого учасника є адреса СТО, а не відсутність спроможності належним чином виконати договір.
Вказане свідчить про обмеження конкуренції та нерівне ставлення до потенційних учасників всупереч статтям 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
ВРАХОВУЮЧИ ВИКЛАДЕНЕ, ПРОСИМО:
Внести зміни до пункту 2 розділу «Додаткові вимоги» Додатку 2 до тендерної документації та ВИЛУЧИТИ територіальне обмеження:
«місце надання послуг повинно бути розміщене в межах м. Львова або на відстані – не більше 20 км (за найкоротшим маршрутом) від місцезнаходження замовника (м. Львів, вул. Авіаційна, 1)».
Встановити недискримінаційну умову, яка дозволяє надання послуг на СТО Виконавця незалежно від відстані до Замовника за умови повного забезпечення Виконавцем визначених тендерною документацією строків, якості та гарантійних зобов'язань.
Як один із можливих пропорційних варіантів просимо викласти пункт 2 у такій редакції:
«2. Місце надання Послуг: СТО Виконавця ____________________________ (учасник зазначає конкретну адресу надання послуг). Виконавець забезпечує власним коштом та на власний ризик отримання паливних форсунок від Замовника та їх повернення Замовнику після надання послуг. Витрати, пов'язані з таким транспортуванням, включаються до вартості послуг. Виконавець забезпечує дотримання строків надання послуг, передбачених Договором».
Звертаємо увагу, що запропонована редакція повністю зберігає можливість Замовника вимагати оперативного та якісного виконання договору, не покладає на Замовника додаткових логістичних витрат та водночас усуває дискримінаційне територіальне обмеження.
У разі якщо Замовник вважає необхідним залишити саме обмеження у 20 км, просимо у відповіді на цю Вимогу надати конкретне об'єктивне технічне та економічне обґрунтування:
– яким чином саме відстань у 20 км впливає на технологію та якість ремонту паливних форсунок;
– на підставі якого нормативного, технічного або технологічного документа визначено саме максимальну відстань 20 км;
– чому встановлені Замовником строки не можуть бути забезпечені Виконавцем, що знаходиться на більшій відстані;
– чому інтереси Замовника неможливо забезпечити менш обмежувальним способом, зокрема шляхом покладення отримання та повернення форсунок, відповідних витрат і ризиків на Виконавця.
Загальне посилання на зручність, оперативність, економію робочого часу або бажання зменшити відстань транспортування без підтвердження неможливості досягнення цієї мети менш обмежувальними засобами, на нашу думку, не може бути достатнім обґрунтуванням для фактичного усунення від участі у відкритих торгах значної кількості потенційних виконавців.
Просимо усунути зазначене порушення та привести тендерну документацію у відповідність до принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
У разі відмови Замовника усунути зазначене територіальне обмеження заінтересований потенційний учасник залишає за собою право у встановлений законодавством строк звернутися через електронну систему закупівель зі скаргою до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель із проханням зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.
Сподіваємося на об'єктивний розгляд цієї Вимоги та добровільне усунення умови, яка без належного технічного обґрунтування територіально обмежує конкуренцію.