09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13119-р/пк-пз від 06.11.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ:

46040772) від 28 жовтня 2026 № UA-2026-09-07-014765-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.10.2026 №12858-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.11.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (надалі – ТОВ

"ПАЛИВО ОПТ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (надалі – ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" та Скаржника були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.10.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 23.10.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… 1) Відповідно до пункту 4.6. Додатку 1 тендерної документації Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього Додатку, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копій:

Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

Однак надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" Декларація паливного продукту від 26.06.2026 не відповідає таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013 та не підтверджує в повному обсязі відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 тендерної документації.

Щодо невідповідності декларації таблиці А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013 Таблиця А.1 Додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013 передбачає графу "Постачальник Назва, контактна інформація Номер договору". Однак Декларація паливного продукту від 26.06.2026 не містить інформації про Постачальника;

В графі Торгова форма не вказано "Деревні тріски".

Щодо не підтвердження в повному обсязі відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно таблиці 1 підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 тендерної документації.

Надана учасником Декларація паливного продукту від 26.06.2026 не підтверджує такий показник як "Нижча теплота згорання на робочий стан палива".

Показник "Найнижча теплота згорання" є загальною характеристикою палива та без додаткового уточнення не дає можливості встановити, за яких умов він визначений (на сухий стан, аналітичний стан, робочий стан тощо). Натомість показник "Нижча теплота згорання на робочий стан палива" є конкретною характеристикою, яка враховує фактичний робочий стан палива, зокрема вміст вологи та інших складових, що впливають на енергетичну цінність палива під час його безпосереднього використання.

Оскільки Замовником вимагалось документальне підтвердження саме показника "Нижча теплота згорання на робочий стан палива", а надана декларація містить лише показник "Найнижча теплота згорання" без зазначення, що він визначений саме для робочого стану палива, така декларація не підтверджує відповідність пропозиції встановленій технічній вимозі.

Відсутність у документі прямої вказівки на те, що наведене значення теплоти згорання визначене саме "на робочий стан палива", не дозволяє встановити відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації, а тому вимога Замовника в цій частині Учасником не виконана.

Отже тендерна пропозиція ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (підпункт 2 пункту 44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що згідно з розділом 6 національного стандарту ДСТУ EN 15234-4:2013 декларація паливного продукту щодо якості видається виробником або постачальником. Отже, стандарт чітко визначає альтернативність суб'єкта, який оформлює документ.

Пунктом 4.6 додатку 1 Документації вимагалося надати копію декларації, виданої виробником або постачальником.

Скаржник правомірно надав декларацію, видану безпосередньо виробником товару — ТОВ "ВУДЛАЙН ГМБХ" (код ЄДРПОУ 44125382), яка містить повну назву, адресу, контакти, реквізити договору та протоколу випробувань. Вимагати додаткового дублювання реквізитів постачальника, якщо документ видано виробником, Документація не вимагала.

Щодо "торгової форми", Скаржник зазначає, що відповідно до офіційних реквізитів стандарту ДСТУ EN 15234-4:2013 (що чітко вказано в самому тексті стандарту перед Додатком А), Додаток А має статус "довідковий". Це означає, що наведений там шаблон є лише загальним прикладом (орієнтиром) оформлення, а не жорсткою, незмінною бланковою формою, буквальне копіювання кожної букви якої є обов’язковою умовою для учасників. Вимога Замовника про дослівне повторення слова "Деревні тріски" у відповідній графі є класичним проявом надмірного формалізму.

Найменування та торгова форма товару чітко і однозначно зазначені у преамбулі та тексті наданої декларації: "Паливна щепа (тріска) з деревини різних порід".

До того ж увесь документ видано на тріску згідно з ДСТУ EN 15234-4:2013, який поширюється виключно на цей вид біопалива. Замовник не міг не розуміти, на який саме товар видано декларацію.

Щодо теплоти згоряння на робочий стан палива, Скаржник зазначає, що Замовник свідомо маніпулює поняттями, стверджуючи про нібито відсутність конкретизації робочого стану. Відповідно до розділу 4 ("Умовні познаки та скорочення") ДСТУ EN 15234-4:2013 (який повністю корелює з базовими стандартами на тверде біопаливо), буквене позначення Q у таблицях стандарту (зокрема в Таблиці А.1 Додатка А) закріплене як стандартизована умовна познака нижчої теплоти згоряння палива за постійного тиску у стані під час постачання (Qp,net,ar).

Згідно з тим же розділом 4 стандарту, індекс "ar" (as-received) чітко розшифровується як "стан палива під час постачання", що за своєю фізичною та технічною суттю є робочим станом палива (який враховує фактичний вміст вологи та інших складових на момент поставки). У наданій Скаржником декларації навпроти показника найнижчої теплоти згоряння (Q) чітко зазначено одиниці вимірювання та стан палива: МДж/кг (ккал/кг), "у стані під час постачання", що повністю відповідає формі та вимогам таблиці А.1 додатка А стандарту ДСТУ EN 15234-4:2013.

Вимагати від учасника наявності в документі буквального копіювання формулювання "Нижча теплота згорання на робочий стан палива", якщо сам національний стандарт уповноважує застосовувати стандартизовані скорочення та умовні позначення (Q у стані під час постачання), є яскравим проявом надмірного формалізму та некомпетентності Замовника у застосуванні нормативних документів.

Задекларований Скаржником показник теплоти згоряння становить 14,205 МДж/кг (3395 ккал/кг), що повністю відповідає та навіть перевищує мінімальну вимогу Замовника в Додатку 2 Документації (не менше 14,200 МДж/кг). Відтак, технічна вимога Замовника виконана учасником у повній відповідності до чинних стандартів.

Замовник зазначає, що Документацією вимагалося надати декларацію згідно з таблицею А.1 додатка А ДСТУ EN 15234-4:2013. Відповідна таблиця передбачає окрему інформацію про постачальника, а саме його назву, контактну інформацію та номер договору.

Скаржник фактично намагається підмінити зміст установленої Замовником вимоги власним тлумаченням стандарту. Водночас під час подання Пропозиції учасник був зобов’язаний керуватися не лише загальними положеннями стандарту, а й конкретним способом документального підтвердження, визначеним Документацією.

Якщо Скаржник вважав вимогу про подання декларації згідно з таблицею А.1 неоднозначною, надмірною або необов’язковою, він мав право звернутися за роз’ясненням або оскаржити відповідну умову Документації у встановлений строк. Після завершення строку подання Пропозицій учасник не може доводити необов’язковість вимоги, яку він мав виконати.

Щодо графи "Торгова форма", Замовник зазначає, що посилання Скаржника на те, що в інших частинах декларації наведено словосполучення "паливна щепа (тріска) з деревини різних порід", не спростовує факту, що у передбаченій для цього графі "Торгова форма" відповідну інформацію не зазначено.

Замовник не вимагав буквального відтворення всіх реквізитів стандарту лише заради форми. Інформація в графі "Торгова форма" має самостійне значення для ідентифікації товару, щодо якого видано декларацію.

Твердження про те, що додаток А до стандарту має довідковий характер, також не спростовує порушення, оскільки обов’язок подати декларацію саме згідно з таблицею А.1 був встановлений не лише стандартом, а безпосередньо пунктом 4.6 додатка 1 Документації.

Щодо теплоти згорання на робочий стан палива, Замовник зазначає, що технічною специфікацією вимагалося підтвердити конкретний показник: "Нижча теплота згорання на робочий стан палива".

Натомість у декларації зазначено "Найнижча теплота згоряння". Саме по собі таке формулювання не дає можливості однозначно встановити, що наведене значення визначене для робочого стану палива.

Скаржник у Скарзі наводить власне технічне тлумачення позначень та стверджує, що показник Q у стані постачання відповідає показнику на робочий стан палива. Однак предметом розгляду є не пояснення, додані після відхилення Пропозиції, а зміст документа, який фактично перебував у складі Пропозиції на момент її розгляду.

У поданій декларації не наведено однозначного позначення показника Qri та не зазначено формулювання, яке без додаткових припущень дозволяло б підтвердити саме "нижчу теплоту згорання на робочий стан палива".

Замовник не має права самостійно доповнювати зміст документа учасника;

припускати значення наведеного показника; ототожнювати різні формулювання без однозначного підтвердження в документі; використовувати пояснення, вперше викладені учасником уже у Скарзі, замість належного документа у складі Пропозиції.

Отже, доводи Скаржника не спростовують того, що декларація паливного продукту від 26.06.2026 не містила всієї інформації, передбаченої Документацією, та не підтверджувала відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

4.6. Інформація про відповідність запропонованої паливної щепи (тріски) з деревини технічним вимогам Замовника, що вказана у змісті технічної специфікації згідно з таблицею 1 підпункту 3.1. пункту 3 цього додатку, яка надається учасником у складі Пропозиції, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі Пропозиції копій:

Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно з таблицею А.1 додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

*Означені документи повинні бути видані з дотриманням вимог абзацу другого частини п’ятої статті 23 Закону.

** У разі зазначення в Таблиці 1 двох або більше виробників паливної щепи (тріски) з деревини, вимога щодо надання документів вважається виконаною, якщо учасником надано всі документи, передбачені цим пунктом, у сукупності незалежно від того, на якого саме із зазначених виробників вони видані. Наприклад, надання, зокрема, протоколу випробувань, декларації паливного продукту на одного виробника а сертифіката PEFC або FSC на іншого виробника або на будь-якого із зазначених виробників є належним підтвердженням відповідності вимогам документації та не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, зокрема:

Б) Запропонована учасником паливна щепа (тріска) повинна відповідати наступним вимогам:

Таблиця №2 Назва паливного продукту 1) Паливна щепа (тріска) з деревини Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше, ніж 14,200 МДж/кг (3375 ккал/кг).

Таблиця А.1 додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013 передбачає, зокрема:

Приклад шаблону декларації паливного продукту для деревних трісок Постачальник: Назва, контактна інформація, номер договору Торгова форма: Деревні тріски У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "технічна специфікація" (файл Технічна специфація.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Паливна щепа (тріска) з деревини, виробник - ТОВ "ВУДЛАЙН ГМБХ";

- протокол випробувань від 26.06.2026 №0041 (файл Протокол випробувань паливна щепа (тріска).pdf), у якому зазначено, зокрема: Замовник випробувань: ТОВ "УКР РЕСУРС

ВУГІЛЛЯ".

Об'єкт випробувань: Паливна щепа (тріска) з деревини різних порід.

5. РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ

Нижча теплота згоряння на робочий стан палива, МДж/кг (ккал/кг): 14,205 (3395)";

- Декларація паливного продукту відповідно до ДСТУ EN 15234-4:2013, складена на фірмовому бланку ТОВ "ВУДЛАЙН ГМБХ" (файл Декларація паливного продукту (тріска).pdf), у якій зазначено, зокрема:

Виробник: ТОВ "ВУДЛАЙН ГМБХ", код ЄДРПОУ 44125382, 17044, ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСТЬ, ЧЕРНІГІВСЬКИЙ РАЙОН, М. ОСТЕР, ВУЛ. РОДИНИ

ПТУХИ, БУД. 29, +380980126010.

Номер договору: 52 від 26.06.2026 Протокол випробувань №0041 від 26.06.2026 від 26.06.20 Сертифікат якості №063 від 26.06.2026 Торгова форма: Паливна щепа (тріска) з деревини різних порід Найнижча теплота згоряння, Q МДЖ/кг (ккал/кг), у стані під час постачання: 14,205 (3395).

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати:

Протокол або Протокол випробувань (пункт 5.1. ДСТУ EN 15234-4:2013)*;

Декларації паливного продукту видана виробником або постачальником паливної щепи (тріски) з деревини згідно з таблицею А.1 додатку А ДСТУ EN 15234-4:2013.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження усіх характеристик, встановлених Документацією саме декларацією паливного продукту.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника протоколу випробувань від 26.06.2026 №0041 за результатами випробувань якого нижча теплота згоряння на робочий стан палива, запропонованого учасником товару, становить 14,205 (3395) МДж/кг (ккал/кг), Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Крім того, Замовник не довів та документально не підтвердив, що найнижча теплота згоряння, Q МДЖ/кг (ккал/кг), у стані під час постачання: 14,205 (3395), зазначена у вищенаведеній Декларації паливного продукту відповідно до ДСТУ EN 15234-4:2013, не є нижчої теплотою згоряння на робочий стан палива, МДж/кг (ккал/кг): 14,205 (3395), визначеною у протоколі випробувань від 26.06.2026 №0041.

Також враховуючи зміст наведеної вище декларації паливного продукту відповідно до ДСТУ EN 15234-4:2013, складеної на фірмовому бланку ТОВ "ВУДЛАЙН ГМБХ", Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 23.10.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… 2) Пунктом 4.2. передбачено надання посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010).

Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника що вказані у таблиці 1 додатку 2 тендерної документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

При цьому, відповідно до пункту 5.12. Додатку 1 тендерної документації скановані оригінали або копії документів, які містяться в тендерній пропозиції, повинні бути належної якості та чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ. У випадку, коли завантажений документ (копію документу) прочитати неможливо, такий документ вважається ненаданим у складі тендерної пропозиції.

Попри це, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" посвідчення якості №3/06 від 15.09.2026 та №2/09 від 01.09.2026 через неналежну якість та недостатню чіткість зображення не дають можливості встановити повний перелік показників та відомостей, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010, а відтак не підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, визначеним у Таблиці 1 Додатка 2 до тендерної документації, зокрема:

Щодо посвідчення якості №3/06 від 15.09.2026:

- неможливо підтвердити показники результатів аналізу, оскільки навіть при збільшенні масштабу документа окремі значення залишаються нерозбірливими та не піддаються однозначному прочитанню;

- неможливо встановити та підтвердити показники "Зольність на сухий стан палива (Ad)", "Загальна волога на робочий стан палива (Wrt)" та "Нижча теплота згорання на робочий стан палива (Qri)", які є істотними характеристиками предмета закупівлі та підлягають перевірці на відповідність вимогам Замовника У зв'язку з неможливістю ідентифікувати зазначені показники документ не може вважатися належним підтвердженням відповідності товару встановленим технічним вимогам.

- різна вага тон вугілля: перша сторінка: 25,00 тн, друга сторінка (зверху): 25,00 тонн, друга сторінка (знизу): 15,00 тонн.

Щодо посвідчення якості №2/09 від 1.09.2026:

- неможливо підтвердити показники результатів аналізу, оскільки навіть при збільшенні масштабу документа окремі значення залишаються нерозбірливими та не піддаються однозначному прочитанню;

- неможливо встановити та підтвердити показники "Зольність на сухий стан палива (Ad)", "Загальна волога на робочий стан палива (Wrt)" та "Нижча теплота згорання на робочий стан палива (Qri)", які є істотними характеристиками предмета закупівлі та підлягають перевірці на відповідність вимогам Замовника.

У зв'язку з неможливістю ідентифікувати зазначені показники документ не може вважатися належним підтвердженням відповідності товару встановленим технічним вимогам.

- відсутня назва підприємства-виробника (абзац другий пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010).

Отже тендерна пропозиція ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (підпункт 2 пункту 44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що Замовник уже досліджував ці самі посвідчення якості під час первинного розгляду Пропозицій за Процедурою закупівлі, і тоді якість сканованих копій, наданих Скаржником, посвідчень якості на вугілля не викликала у нього жодних перешкод для їх прочитання та аналізу, на підставі якого він приймав неправомірне рішення про відхилення Пропозиції Скаржника (стосувалося виключно інформації в посвідченнях якості №3/06 від 15.09.2026, № 2/09 від 01.09.2026, № 5/07 від 03.07.2026). Після того, як попереднє незаконне відхилення було успішно скасоване органом оскарження, Замовник штучно вигадав нові формальні перешкоди для повторної неправомірної дискваліфікації Скаржника, зокрема "погана якість копій", намагаючись затягнути процес та заблокувати визначення Скаржника переможцем. Така непослідовна та суперечлива поведінка Замовника свідчить про упередженість і пошук штучних перешкод для дискваліфікації Скаржника.

Водночас при детальному збільшенні масштабу завантажених файлів усі ключові показники якості (зольність, волога, теплота згоряння) є цілком читабельними, відповідають вимогам технічної специфікації Замовника та повністю підтверджують якість запропонованого вугілля.

Щодо розбіжностей у посвідченні якості №3/06 від 15.09.2026, Скаржник зазначає, що Замовник маніпулює окремими технічними цифрами документа. На першій та другій сторінках посвідчення якості вага партії вугілля вказана правильно та послідовно — 25,00 тонн, і лише внизу таблиці на другій сторінці, під назвою "Всього", міститься технічна описка (механічна помилка при заповненні бланка виробником), де помилково зазначено 15,00.

Ця незначна технічна описка в цифрах є чисто формальним недоліком оформлення документа підприємством - виробником, який жодним чином не змінює фізико-хімічних та якісних характеристик самого вугілля (зольності, вологи, теплоти згоряння) і не спростовує обсяг партії. Посвідчення якості створюється для підтвердження якості та безпечності товару згідно з ДСТУ 7146:2010, а не для фіскального обліку ваги партії.

Замовник демонструє відверто вибірковий підхід до оцінки документів Скаржника.

Там, де інформація є очевидною і відповідає вимогам Документації, Замовник її "не бачить"

через погану якість копій, натомість для виявлення найменших формальних і технічних описок погана якість копій йому не заважає.

Щодо "відсутності назви виробника" в посвідченні якості № 2/09 від 01.09.2026, Скаржник зазначає, що твердження Замовника є абсолютно абсурдним.

Назва підприємства-виробника (ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", код ЄДРПОУ 40963889) чітко зазначена в текстах посвідчень якості та повністю дублюється в реквізитах і відтисках печаток підприємства-виробника на документах. На першій сторінці посвідчення зазначено "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика - ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", нижче на той же сторінці – "Виробник: ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", код за ЄДРПОУ 40963889". Водночас Документація прямо дозволяє учасникам накладати на документи водяні знаки "9. Тендерна пропозиція учасника може містити документи з водяними знаками". Замовник спочатку дозволяє захищати документи, а потім сам же карає Скаржника за те, що ці захисні елементи нібито ускладнюють йому читання тексту, який насправді є цілком очевидним і читабельним.

Навіть за умови виникнення у Замовника будь-яких обґрунтованих сумнівів чи претензій щодо якості копій чи технічних помилок (розбіжностей) у посвідченнях якості на вугілля Замовник був зобов'язаний надати Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей. Не надавши можливості виправити формальні недоліки, Замовник порушив принципи публічних закупівель - недискримінація, об'єктивність.

Відхилення тендерної пропозиції Скаржника за другим пунктом є повністю безпідставним, побудованим на надмірному формалізмі та вибірковому трактуванні документів.

Замовник зазначає, що, на думку Скаржника, під час детального збільшення масштабу всі показники є цілком читабельними.

Проте суб’єктивна оцінка Скаржника не спростовує встановленого Замовником факту у завантажених файлах відповідні значення неможливо було прочитати однозначно та без припущень.

Саме на учасника покладено обов’язок завантажити документи у такій якості, яка дає можливість перевірити їх зміст. Замовник не зобов’язаний застосовувати спеціальні засоби оброблення зображень, відновлювати якість документа, підбирати варіанти збільшення або припускати, які саме цифри містяться в розмитому зображенні.

Важливим є не те, чи може сам учасник, який знає зміст первинного документа, розпізнати окремі цифри, а те, чи може Замовник однозначно перевірити відповідність кожного показника вимогам технічної специфікації.

Посилання Скаржника на те, що Замовник не встановив нечитабельність цих документів під час попереднього розгляду, не спростовує невідповідності. Повторний розгляд Пропозиції передбачає її належне та повне дослідження. Невиявлення певної невідповідності під час попереднього розгляду не надає документу належної якості та не позбавляє Замовника права й обов’язку встановити таку невідповідність під час повторного розгляду.

Щодо різної маси в посвідченні № 3/06, Скаржник називає це "незначною технічною опискою". Однак цим він фактично визнає наявність установленої Замовником розбіжності, а не спростовує її.

Твердження про те, що неправильне значення не впливає на фізико-хімічні характеристики вугілля, не усуває факту неналежного оформлення посвідчення якості.

Пункт 7.4 ДСТУ 7146:2010 передбачає зазначення маси нетто як обов’язкового реквізиту посвідчення.

За наявності двох різних значень маси Замовник не може самостійно визначати, яке з них є правильним, а яке помилковим. Таке визначення на власний розсуд означало б фактичне виправлення документа за учасника.

Таким чином, Скаржник не заперечує розбіжність, а лише просить орган оскарження визнати її несуттєвою. Проте Документацією вимагалося належним чином оформлене посвідчення якості, а не документ із суперечливими відомостями щодо партії товару.

Щодо відсутності назви виробника в посвідченні № 2/09, Замовник зазначає що у посвідченні якості № 2/09 від 01.09.2026 назва підприємства-виробника фактично відсутня у відповідному реквізиті документа.

Інформація, яка мала ідентифікувати виробника, перекрита або замінена накладеним написом "ВУГІЛЛЯ-ПАЛИВО". Унаслідок цього неможливо достовірно встановити, яка саме назва виробника містилася в первинному документі.

Посилання Скаржника на можливість використання водяних знаків є безпідставним.

Документація дійсно не забороняла водяні знаки, однак це не означає, що водяний знак може:

закривати обов’язкові реквізити;

замінювати собою найменування виробника;

унеможливлювати прочитання документа;

створювати невизначеність щодо первинного змісту документа.

Право додавати водяний знак не скасовує одночасного обов’язку подати документ належної якості та чіткості.

Так само зазначення ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" у графі "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика" не є тотожним належному зазначенню назви підприємствавиробника. Назва об’єкта або особи у графі щодо шахти, розрізу чи фабрики не замінює окремий обов’язковий реквізит "назва підприємства-виробника".

Щодо ненадання 24 годин на усунення невідповідностей, Замовник зазначає, що у цьому випадку йшлося не лише про зовнішній дефект оформлення. Через нечитабельність документів Замовник не міг установити самі значення основних технічних показників:

зольності, вологості та теплоти згорання.

Подання після розкриття іншої копії, з якої вперше можна було б установити відповідні показники, фактично означало б доповнення пропозиції відсутньою на момент її подання інформацією про технічні та якісні характеристики товару.

Крім того, суперечливі відомості про масу та відсутність належної ідентифікації виробника не могли бути виправлені Замовником шляхом припущення або самостійного вибору правильного значення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

4.2. Посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3

ДСТУ 7146:2010).

Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, що вказані у таблиці 1 додатку 2 Документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам

ДСТУ 7146:2010.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.12 Скановані оригінали або копії документів, які містяться в Пропозиції, повинні бути належної якості та чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ.

У випадку, коли завантажений документ (копію документу) прочитати неможливо, такий документ вважається ненаданим у складі Пропозиції.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, зокрема:

А) Запропоноване Учасником вугілля (згідно вимог таблиці 1 цього Додатку) повинно відповідати ДСТУ 7146:2010. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №1 № Марка вугілля Розмір кусків, мм Кількість, тон Зольність на сухий стан палива Ad, не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива Wrt, не більше ніж Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж Г 25-200 12% 10% 25,121 МДж/кг (6000 ккал/кг) ДГ 13-100 14% 14% 23,027 МДж/кг (5500 ккал/кг) ДГ 25-100 10% 10% 25,539 МДж/кг (6100 ккал/кг) У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "технічна специфікація" (файл Технічна специфація.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

1) Вугілля кам’яне марки Г (25-200) (відповідно до документів, що надаються на підтвердження технічних вимог Г(Г2) (25-200)), виробник вугілля

ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО";

2) Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), виробник вугілля

ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО";

3) Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100), виробник вугілля

ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО";

- посвідчення якості від 01.09.2026 №2/09 (файл Посвід якості Г(Г2) (25-200).pdf), доступне до перегляду, у якому зазначено, зокрема: "Марка Г(Г2); Клас 25-200 мм Результати аналізу №001/09-2026 Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %: 7,4 Зольність на сухий стан палива Ad, %: 9,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг: 6480 Шахта (розріз), збагачувальна фабрика ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" Виробник: ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО";

- посвідчення якості від 15.09.2026 №3/06 (файл Посвідчення якості ДГ (13-100).pdf), доступне до перегляду, у якому зазначено, зокрема: "Марка ДГ; Клас 13-100 мм Результати аналізу №018/09-2026 Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %: 8,1 Зольність на сухий стан палива Ad, %: 10,8 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг: 6297 Шахта (розріз), збагачувальна фабрика ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" Виробник: ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО";

Палива вагою тн: 25 Сторінка 2 Вага (тонн 25) Всього 15".

Враховуючи зміст наведених вище посвідчень якості, доступних до перегляду, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.3. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 23.10.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Згідно пункту 4.4. Додатку 1 до тендерної документації Учасник надає гарантійний лист, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях активних бойових дій.

Відповідно до пункту 4.5. Додатку 1 до тендерної документації Учасник надає гарантійний лист про те, що вугілля яке пропонується до постачання має легальне походження, а його видобуток здійснений з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, екологічного законодавства, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" надано, зокрема:

- Таблиця 1 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" де в графі "Виробник товару**" зазначено: Виробник вугілля - ТОВ "ОПТІМПАЛИВО" на сторінці 2 заначено:

**Інформація про виробника: - ТОВ (товариство з обмеженою відповідальністю) "ОПТІМПАЛИВО": код ЄДРПОУ 0963889, місцезнаходження - 79026, Львівська обл., м. Львів, вул.

Стрийська, буд.86в, оф.6, контактні дані +38063 561 72 45, optim-palyvo@ukr.net.;

- посвідчення якості №5/07 від 03 липня 2026 на вугілля марки ДГ 25-100; №3/06 від 15 вересня 2026 на вугілля марки ДГ 13-100; №2/09 від 1 вересня 2026 на вугілля марки Г(Г2) 25-200 де в пункті "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика" зазначено ТОВ "ОПТІМ

ПАЛИВО";

- гарантійний лист в якому зазначено: "Учасник процедури закупівлі ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" гарантує, що виробник запропонованого до постачання товару - ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях активних бойових дій.";

- гарантійний лист в якому зазначено: "Учасник процедури закупівлі ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" засвідчує і гарантує, що запропонований товар, який є предметом закупівлі в цьому тендері, має легальне походження, а його видобуток здійснений з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, екологічного законодавства, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища".

Замовником здійснено пошук відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, за результатами якого встановлено, що юридична особа ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" з кодом ЄДРПОУ 0963889, зазначеним у Таблиці 1 "Технічна специфікація", у Реєстрі відсутня.

Таким чином, ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" у складі тендерної пропозиції надало недостовірну інформацію щодо виробника товару.

Зазначення виробника із кодом ЄДРПОУ, який не належить відповідній юридичній особі або за яким така юридична особа відсутня в державному реєстрі, унеможливлює належну ідентикацію виробника та перевірку достовірності відомостей про походження товару, що свідчить про невідповідність поданої інформації фактичним даним.

Також, з метою перевірки достовірності зазначеної інформації Замовником у порядку, передбаченому пунктом 42 Особливостей, були направлені запити до:

1. ЗАХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З

ПИТАНЬ ПРАЦІ, щодо зокрема наступного:

- Чи здійснює або здійснювало ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", видобування, збагачення, переробку та/або складування кам’яного вугілля? - Чи є ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" власником, користувачем, орендарем або експлуатуючою організацією шахти, вугільного розрізу, збагачувальної фабрики чи іншого об’єкта, пов’язаного з видобуванням, збагаченням або переробкою кам’яного вугілля? - Чи підтверджується наявною в Управлінні інформацією можливість зазначення ТОВ "ОПТІМ ПАЛИВО" у посвідченнях про якості №5/07 від 03 липня 2026 на вугілля марки ДГ 25-100; №3/06 від 15 вересня 2026 на вугілля марки ДГ 13-100; №2/09 від 1 вересня 2026 на вугілля марки Г(Г2) 25-200 у графі "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика"? - Просимо повідомити відомі Управлінню адреси виробничих потужностей ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", зокрема місць видобутку, збагачення, переробки та/або складування вугілля, а також наявну інформацію про їх розташування на тимчасово окупованих територіях України або територіях активних бойових дій.

- За результатами розгляду запиту просимо повідомити, чи підтверджуються відомості про те, що ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО":

- є виробником кам’яного вугілля;

- здійснює його видобування;

- експлуатує шахту, вугільний розріз або збагачувальну фабрику;

- має відповідні виробничі потужності та дозвільні документи.

2. ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБІ ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ, щодо наступного:

Для встановлення достовірності гарантійного листа учасника про те, що видобуток запропонованого до постачання кам’яного вугілля виробником здійснений із дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері надрокористування.

Зокрема чинним законодавством України у сфері надрокористування є саме Кодекс України про надра.

Згідно статті 14 якого одним з окремих видів користування надрами є видобування корисних копалин. Види спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами визначаються Законом України "Про нафту і газ", зокрема статтею 13 цього Закону. Для видобування кам’яного вугілля застосовуються положення Кодексу України про надра та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

1. Чи видавався ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", спеціальний дозвіл на користування надрами саме з метою видобування кам’яного вугілля? За результатами отриманих відповідей Замовника повідомлено:

- листом ЗАХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ від 20.10.2026 №ЗХ/3.1/1168-ЗВ-26, а саме:

- дозвіл № 0312.21.46 від 20.09.2021 (термін дії до 20.09.2026) на роботи із збагачування корисних копалин.

- Міжрегіональне управління не володіє інформацією:

- чи здійснює або здійснювало Товариство, видобування, збагачення, переробку та/або складування кам'яного вугілля на території Волинської, Закарпатської, Львівської, Рівненської областей;

- чи є Товариство власником, користувачем, орендарем або експлуатуючою організацією шахти, вугільного розрізу, збагачувальної фабрики чи іншого об'єкта, пов'язаного з видобуванням, збагаченням або переробкою кам'яного вугілля;

… Міжрегіональне управління не може підтвердити відомості про те, що Товариство:

- є виробником кам'яного вугілля;

- здійснює його видобування;

- експлуатує шахту, вугільний розріз або збагачувальну фабрику;

- має відповідні виробничі потужності.

- листом ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБІ ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ від 21.10.2026 №7237/07/2-26, а саме:

Станом на 21.10.2026 згідно з інформацією, розміщеною в Державному реєстрі спеціальних дозволів на користування надрами у ТОВ "ОПТІМ ПАЛИВО" (код ЄДРПОУ 40963889) спеціальні дозволи на користування надрами відсутні.

Таким чином, Замовником у порядку, визначеному пунктом 42 Особливостей, встановлено, що відомості, подані Учасником щодо ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" як виробника товару та особи, яка здійснює видобування кам'яного вугілля з дотриманням вимог законодавства у сфері надрокористування, не знайшли свого підтвердження за результатами офіційних запитів до компетентних державних органів. Зокрема, Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило про відсутність інформації щодо здійснення ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" видобування, збагачення, переробки та/або складування кам'яного вугілля, не підтвердило відомості, зазначені у посвідченнях про якості №5/07 від 03 липня 2026 на вугілля марки ДГ 25-100; №3/06 від 15 вересня 2026 на вугілля марки ДГ 13-100; №2/09 від 1 вересня 2026 на вугілля марки Г(Г2) 25-200 у графі "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика", а також не володіє інформацією щодо наявності у вказаного товариства відповідних виробничих потужностей.

Крім того, Державною службою геології та надр України повідомлено про відсутність відомостей щодо наявності у ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" спеціальних дозволів на користування надрами. Наведене свідчить про непідтвердження інформації, наданої Учасником щодо виробника товару, та суперечить відомостям, зазначеним у технічній специфікації, посвідченні якості та гарантійних листах, поданих у складі тендерної пропозиції.

У зв’язку з викладеним тендерна пропозиція ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей як така, що містить недостовірну інформацію, виявлену Замовником згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, яка є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі".

Замовник до вищенаведеного протокольного рішення (протоколу) від 23.10.2026 завантажив, зокрема:

- Лист Державної служби геології та надр України від 21.10.2026 №7237/07/2-26, у якому зазначено, зокрема: "… Станом на 21.10.2026 згідно з інформацією, розміщеною в Державному реєстрі спеціальних дозволів на користування надрами у ТОВ "ОПТІМ ПАЛИВО" (код ЄДРПОУ 40963889) спеціальні дозволи на користування надрами відсутні.

Слід зазначити, що листи Держгеонадр носять інформаційний характер, не встановлюють норм права та не містять організаційно-розпорядчих вимог до суб’єкта господарювання.

Необхідно наголосити, що надання офіційних тлумачень нормативних положень законодавчих актів з метою встановлення їх однозначного та правильного розуміння і застосування на всій території держави та надання офіційних роз’яснень таких положень виходить за межі повноважень Держгеонадра, що діє відповідно до Положення";

- лист ЗАХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ від 20.10.2026 №ЗХ/3.1/1168-ЗВ-26, у якому зазначено, зокрема: "Міжрегіональним управлінням видано Товариству наступні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

-дозвіл № 0312.20.46 від 15.05.2020 (ДЗ-450/ЗХ/1-25-ПР) (продовжений до 15.05.2030) на експлуатацію устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях, а саме: грохот інерційний типу ГІЛ 32, зав. № 1638, 2013 р.

в., країна походження: Російська Федерація.

Місце експлуатації: 45240, Волинська обл., Ківерцівський р-н, с. Жидичин, вул.

Данила Галицького, б. 61 М.

Дозвіл видано на підставі заяви від 13.05.2020 (вх. № 01-09/6757), висновку експертизи ТОВ "КАРПАТТЕХНОАЛЬЯНС" від 27.04.2020 № 40282391-03-8244.20.

-дозвіл № 0312.21.46 від 20.09.2021 (термін дії до 20.09.2026) на роботи із збагачування корисних копалин.

Місце виконання: 45240, Волинська обл., Ківерцівський р-н, с. Жидичин, вул.

Данила Галицького, б. 61 М.

Дозвіл видано на підставі заяви від 15.09.2021 (вх. № 01-09/21618), висновку експертизи ТОВ "КАРПАТТЕХНОАЛЬЯНС" від 15.07.2021 № 40282391-02-9728.21.

Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не реєструвались.

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання дозволів визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107).

Разом з цим, виготовлення та зберігання копій дозвільних документів Порядком № 1107 не передбачено.

Звертаємо увагу, що підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану", встановлено, що строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Міжрегіональне управління не володіє інформацією:

- чи здійснює або здійснювало Товариство, видобування, збагачення, переробку та/або складування кам'яного вугілля на території Волинської, Закарпатської, Львівської, Рівненської областей;

- чи є Товариство власником, користувачем, орендарем або експлуатуючою організацією шахти, вугільного розрізу, збагачувальної фабрики чи іншого об'єкта, пов'язаного з видобуванням, збагаченням або переробкою кам'яного вугілля;

- стосовно адрес виробничих потужностей Товариства, зокрема місць видобутку, збагачення, переробки та/або складування вугілля, а також інформацією про їх розташування на тимчасово окупованих територіях України або територіях активних бойових дій.

Щодо зазначення Товариством у посвідченнях про якість: №5/07 від 03.07.2026 на вугілля марки ДГ 25-100; №3/06 від 15.09.2026 на вугілля марки ДГ 13-100; №2/09 від 01.09.2026 на вугілля марки Г(Г2) 25-200 у графі "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика", Міжрегіональне управління повідомляє, що відповідно до Положення про Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 13.07.2026 № 143-26а, до повноважень Міжрегіонального управління не належить перевірка якості вугільної продукції, яка постачається споживачам.

Міжрегіональне управління не може підтвердити відомості про те, що Товариство:

- є виробником кам'яного вугілля;

- здійснює його видобування;

- експлуатує шахту, вугільний розріз або збагачувальну фабрику;

- має відповідні виробничі потужності.

Заходи державного нагляду (контролю) Міжрегіональним управлінням у Товаристві не проводились".

Скаржник зазначає, що в Технічній специфікації, наданій у складі Пропозиції Скаржника, допущена помилка - перша цифра коду ЄДРПОУ виробника ТОВ "ОПТІМ ПАЛИВО" пропущена і замість 40963889 вказано 0963889, проте в складі Пропозиції Скаржника є довідка (файл - Довідка забезпечення поставки.docx), де код ЄДРПОУ виробника зазначений правильно. Крім того, правильний код ЄДРПОУ виробника зазначений в таких документах Пропозиції Скаржника: у посвідченнях якості на вугілля, на реквізитах гарантійного листа ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" (файл Гарантії виробника.pdf), в сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик на засвідчувальних печатках виробника), тобто чітко і неодноразово.

Механічна описка в одній цифрі в межах одного документа за наявності правильних вичерпних ідентифікуючих даних по всьому іншому пакету документів Пропозиції Скаржника не призводить до спотворення інформації про виробника і дозволяє безпомилково ідентифікувати суб'єкта господарювання. Твердження Замовника, що юридична особа ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" з кодом ЄДРПОУ 0963889 відсутня в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та кваліфікувати, що Скаржник надав недостовірну інформацію про виробника товару, неправомірно.

Щодо підміни понять "видобуток" та "виробництво / переробка (збагачення)" вугілля, Скаржник зазначає, що Замовник свідомо маніпулює вимогами законодавства, вимагаючи від підприємства-переробника наявності дозволів на видобуток корисних копалин (надрокористування).

Предметом закупівлі є кам'яне вугілля (готова продукція сортування та збагачення), а не послуги з шахтного видобутку під землею.

Відповідно до положень державного стандарту ДСТУ 7146:2010 та супровідних документів виробника, ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" є виробником продуктів збагачення, дробіння та сортування вугілля.

Підприємство має офіційний дозвіл на роботи із збагачення корисних копалин (дозвіл Держпраці № 0312.21.46), дозвіл на експлуатацію устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин (дозвіл Держпраці №0312.20.46, дозвіл на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (Дозвіл Держпраці №ДЗ-1035/ПЗ/2-23) (додаються до Скарги).

Скаржник звертає увагу на саму назву посвідчень якості, які видає ТОВ "ОПТІМПАЛИВО": "про якість рядового вугілля (продуктів збагачення). Наявність в посвідченнях якості "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика" обумовлено використанням виробником типової форми УПД-35, яка затверджена наказом Мінвуглепрома України від 17 вересня 1996 р. за №466.

Сам державний стандарт ДСТУ 7146:2010 чітко охоплює не лише шахти-видобувні підприємства (тобто, підприємства, які видобувають рядове вугілля, що не є предметом даної закупівлі), а й продукти збагачення (тобто підприємства, які здійснюють сортування, збагачення, дробіння).

ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" є повноцінним виробником продукції (вугілля розсортованого/збагаченого), що документально підтверджено його власними дозвільними документами, випускає готову продукцію, оформлюючи на неї посвідчення якості, співпрацюючи з акредитованими лабораторіями, які проводять аналізи виробленого ним вугілля. Замовник намагається виставити вимогу, ніби виробник вугілля обов'язково повинен бути шахтою (тобто сам видобувати вугілля під землею), заперечуючи статус виробника підприємства, яке виробляє збагачене розсортоване вугілля.

Стосовно гарантійних листів Скаржника, Скаржник зазначає, що використання у текстах гарантійних листів стандартних формулювань (які текстуально повністю дублюють вимоги самої Документації Замовника) щодо виробничих потужностей, зокрема "місць видобутку, збагачення, переробки та/або складування", є загальноприйнятою практикою і не свідчить про надання недостовірної інформації.

Сама Документація Замовника вимагала надати підтвердження щодо всього комплексу можливих виробничих етапів через спільний сполучник "та/або".

Оскільки ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" здійснює збагачення, переробку та формування товарних партій вугілля, зазначення всього переліку потенційних виробничих потужностей (включно з видобутком первинної сировини на легальних підприємствах-партнерах, з якими співпрацює виробник) повністю відповідає фактичним реаліям ланцюга постачання та умовам тендеру. Жодної неправдивої чи перекрученої інформації у гарантійних листах Скаржника немає.

Скаржник вважає безпідставною кваліфікацію Замовником інформації Скаржника як "недостовірної" через відсутність спеціальних дозволів на користування надрами у ТОВ "ОПТІМ ПАЛИВО", оскільки Документація не містила вимог стосовно наявності у виробника таких дозволів.

Замовник зазначає, що у технічній специфікації Скаржник зазначив виробником товару ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" із кодом ЄДРПОУ 0963889.

Під час перевірки відомостей у Єдиному державному реєстрі встановлено, що юридична особа з таким найменуванням і таким кодом ЄДРПОУ відсутня.

Скаржник не спростовує факту подання недостовірної інформації, а лише намагається надати цьому факту оцінку як механічній описці.

Проте код ЄДРПОУ є унікальним ідентифікатором юридичної особи. Саме його зазначення вимагалося тендерною документацією для:

однозначної ідентифікації виробника;

перевірки його реєстраційних даних;

направлення запитів до компетентних державних органів;

перевірки легальності походження товару;

встановлення достовірності інформації про виробничі потужності.

Документація вимагала зазначити правильний код у відповідній технічній специфікації. Замовник не зобов’язаний самостійно відшукувати в інших документах альтернативні реквізити та визначати, яку саме юридичну особу учасник мав на увазі.

Водночас неправильний код ЄДРПОУ був не єдиною підставою висновку Замовника. Його оцінювали у сукупності з відомостями посвідчень якості, гарантійних листів і відповідями компетентних державних органів.

Щодо статусу ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" та виробничих потужностей, Замовник зазначає, що Скаржник надав гарантійний лист, у якому ствердно зазначив про виробника та його виробничі потужності.

Посилання Скаржника на те, що він лише повторив стандартне формулювання Документації, є безпідставним. Гарантійний лист є не формальним копіюванням тексту Документації, а письмовим підтвердженням конкретних обставин, за достовірність яких відповідає учасник.

Інакше будь-який учасник міг би механічно відтворити вимоги Документації без фактичного підтвердження відповідних обставин. Такий підхід повністю нівелював би зміст гарантійного листа як документа тендерної пропозиції.

Вказане не звільняє учасника від обов’язку надавати достовірну інформацію про ті виробничі операції та потужності, які фактично має заявлений виробник.

У посвідченнях якості ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" було вказано у графі "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика". Саме тому Замовник мав обґрунтовані підстави перевірити, чи дійсно це підприємство:

здійснює видобування, збагачення або переробку кам’яного вугілля;

експлуатує шахту, розріз або збагачувальну фабрику;

має відповідні виробничі потужності;

має дозвільні документи, необхідні для заявленої діяльності.

Твердження Скаржника про використання типової форми УПД-35 не спростовує змісту внесених до неї відомостей. Використання типової форми не надає права зазначати у відповідній графі інформацію, яка не відповідає фактичним обставинам.

За результатами перевірки Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 20.10.2026 № ЗХ/3.1/1168-ЗВ-26 повідомило, що не може підтвердити відомості про те, що ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО":

є виробником кам’яного вугілля;

здійснює його видобування;

експлуатує шахту, вугільний розріз або збагачувальну фабрику;

має відповідні виробничі потужності.

Орган також повідомив, що не володіє інформацією щодо здійснення товариством видобування, збагачення, переробки або складування кам’яного вугілля та щодо наявності в нього відповідних об’єктів.

Сам по собі наведений лист доцільно оцінювати не як безумовне твердження про відсутність у підприємства статусу виробника, а як офіційне непідтвердження конкретних ствердних відомостей, поданих Скаржником.

Водночас Скаржник не надав у складі Пропозиції належних документів, які б усували ці суперечності та підтверджували:

місцезнаходження конкретних виробничих потужностей;

правові підстави користування ними;

фактичне здійснення заявлених виробничих операцій;

походження рядового вугілля, яке нібито збагачувалось або перероблялось;

зв’язок між заявленим виробником та конкретними партіями вугілля.

Щодо легального походження та видобування вугілля, Замовник зазначає, що Скаржник подав відповідний гарантійний лист, однак у Скарзі фактично заперечує можливість перевірки Замовником обставин, які сам же гарантував.

Видобування корисних копалин є окремим видом користування надрами. Тому перевірка наявності спеціального дозволу в особи, яку учасник указав як виробника вугілля та з якою пов’язав його легальне походження, безпосередньо стосувалася перевірки гарантії за пунктом 4.5 Документації.

За інформацією Державної служби геології та надр України станом на 21.10.2026 у ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", код ЄДРПОУ 40963889, спеціальні дозволи на користування надрами відсутні.

Якщо заявлене підприємство не здійснює видобування, учасник мав надати узгоджену й достовірну інформацію про:

фактичного видобувача вугілля;

наявність у такого видобувача спеціального дозволу;

походження рядового вугілля;

подальшу передачу сировини для збагачення, дроблення або сортування;

зв’язок такого вугілля з товаром, запропонованим у цій закупівлі.

Натомість у Пропозиції виробником товару зазначено лише ТОВ "ОПТІМПАЛИВО"; у посвідченнях якості це підприємство зазначено у графі "Шахта (розріз), збагачувальна фабрика"; у гарантійних листах наведено твердження щодо виробника, виробничих потужностей та легального видобування. При цьому фактичного видобувача і джерело походження рядового вугілля не ідентифіковано.

У Скарзі Скаржник уперше згадує про "легальні підприємства-партнери", однак:

не називає таких підприємств;

не зазначає їхні коди ЄДРПОУ;

не ідентифікує спеціальні дозволи;

не наводить документів про походження конкретного вугілля;

не спростовує офіційну інформацію, отриману Замовником.

Отже, Скарга не містить документального спростування результатів перевірки Замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОЗВІЛ Головного управління Держпраці у Львівській області № 0312.21.46, відповідно до якого, зокрема: "Дозволяється Товариству з обмеженою відповідальністю "ОПТІМ-ПАЛИВО" (повне найменування юридичної особи) 79026, м. Львів, вул. Академіка Сахарова, буд. 80 А, кв. 28 (місцезнаходження) 40963889 (код згідно з ЄДРПОУ) Виконувати роботи із збагачування корисних копалин, Місце виконання: вул. Данила Галицького, буд. 61 М, с. Жидичин. Ківерцівський рн, Волинська обл., (найменування виду робіт підвищеної небезпеки, у разі потреби місце їх виконання) на підставі заяви від 15.09.2021 року вх. № 01-09/21618, висновку експертизи ТОВ "КАРПАТТЕХНОАЛЬЯНС" від 15.07.2021 р. № 40282391-02-9728.21 (найменування документів із зазначенням їх реєстраційних даних у дозвільному органі) за умови додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у цьому дозволі.

Дозвіл діє з 20 вересня 2021 р. до 20 вересня 2026 р";

- ДОЗВІЛ Головного управління Держпраці у Львівській області № 0312.20.46, відповідно до якого, зокрема: "Дозволяється Товариству з обмеженою відповідальністю "ОПТІМ-ПАЛИВО" (повне найменування юридичної особи) 79026, Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 6. 86 в, кв. 6; код згідно з ЄДРПОУ 40963889 (місцезнаходження) 40963889 (код згідно з ЄДРПОУ) або експлуатувати (застосовувати):

устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин, а саме:

грохот інерційний типу ГІЛ 32, зав. № 1638, 2013 Російська Федерація p. B..

Місце експлуатації: Волинська обл., Ківерцівський р-н, с. Жидичин, вул. Данила Галицького, 61 M".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

4.4. Учасник надає гарантійний лист, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях активних бойових дій.

4.5. Учасник надає гарантійний лист про те, що вугілля яке пропонується до постачання має легальне походження, а його видобуток здійснений з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, екологічного законодавства, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "технічна специфікація" (файл Технічна специфація.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

1) Вугілля кам’яне марки Г (25-200) (відповідно до документів, що надаються на підтвердження технічних вимог Г(Г2) (25-200)), виробник вугілля

ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО";

2) Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), виробник вугілля

ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО";

3) Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100), виробник вугілля ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" та зазначено, зокрема:

**Інформація про виробника:

- ТОВ (товариство з обмеженою відповідальністю) "ОПТІМ-ПАЛИВО": код ЄДРПОУ 0963889, місцезнаходження - 79026, Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, буд.86в, оф.6, контактні дані +38063 561 72 45, optim-palyvo@ukr.net";

- гарантійний лист ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 40963889), у якому зазначено, зокрема: "Цим листом ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", в особі директора Жук Оксани Євстахіївни, яка діє на підставі Статуту, підтверджує та гарантує, що вся продукція, яка виробляється підприємством та буде поставлятися за договором про закупівлю відповідно до ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель UA-2026-09-07-014765-а, відповідає вимогам щодо якості згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови";

- Гарантійний лист (файл ГЛ розташування виробника.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Учасник процедури закупівлі ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" гарантує, що виробник запропонованого до постачання товару - ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях активних бойових дій";

- Гарантійний лист (файл ГЛ легальність.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Учасник процедури закупівлі ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" засвідчує і гарантує, що запропонований товар, який є предметом закупівлі в цьому тендері, має легальне походження, а його видобуток здійснений з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, екологічного законодавства, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності у виробника запропонованого учасником товару спеціального дозволу на користування надрами тощо.

Також Документація передбачає необхідність надання у складі Пропозиції учасника:

гарантійного листа, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях активних бойових дій.

гарантійного листа про те, що вугілля яке пропонується до постачання має легальне походження, а його видобуток здійснений з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, екологічного законодавства, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника інформації та документів, які б підтверджували:

наявність правових підстав користування виробником відповідними виробничими потужностями;

фактичне здійснення заявлених виробничих операцій;

походження рядового вугілля, яке збагачувалось або перероблялось;

зв’язок між заявленим виробником та конкретними партіями вугілля;

фактичного видобувача вугілля;

подальшу передачу сировини для збагачення, дроблення або сортування;

зв’язок такого вугілля з товаром, запропонованим учасником.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" не є виробником запропонованого учасником товару.

Також враховуючи зміст інформації та документів, наданих Замовником, а також інформації та документів, наданих Скаржником, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник протиправно відхилив Пропозицію Скаржника, необґрунтовано вимагаючи наявності специфічних дозволів на користування надрами та безпідставно ставлячи під сумнів статус виробника. Натомість Переможець у якості виробника товару вказав ТОВ "Шахта Петрівська" (код ЄДРПОУ 41217653).

Згідно з офіційною інформацією Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (листом від 15.09.2026 № ПНС/2/1479-3В-26) (додається до Скарги), у вказаного ТОВ "Шахта Петрівська" наявні лише дозволи на підземні гірничі роботи та експлуатацію гірничошахтного устатковання у вугільній промисловості, і при цьому повністю відсутні будь-які дозволи на збагачення, сортування, переробку чи складування вугілля.

Тобто, ТОВ "Шахта Петрівська" відповідно до наявних дозволів може лише виробляти рядове вугілля, що не є предметом закупівлі в цьому тендері.

Попри це, Замовник "заплющив очі" на повну відсутність профільних дозволів на збагачення/переробку/сортування у виробника Переможця.

Такий відверто подвійний стандарт та вибіркове застосування критеріїв оцінки грубо порушують базові принципи здійснення публічних закупівель, закріплені статтею 5 Закону, зокрема принципи недискримінації учасників, об'єктивності та рівної оцінки.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано всі документи, передбачені Документацією.

Під час розгляду Пропозиції Замовником встановлено відповідність наданих документів вимогам Документації, а також відсутність підстав для сумнівів у їх достовірності.

Доводи Скаржника щодо Пропозиції Переможця ґрунтуються виключно на листі Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 15.09.2026 № ПНС/2/1479-ЗВ-26.

Однак відсутність у листі інформації про окремі дозволи не є тотожною встановленню:

недостовірності інформації, поданої переможцем;

відсутності в заявленого виробника права на здійснення основної заявленої діяльності;

невідповідності документів переможця конкретній умові тендерної документації;

відсутності легального походження запропонованого вугілля.

За твердженням самого Скаржника, у ТОВ "Шахта Петрівська" наявні дозволи на підземні гірничі роботи та експлуатацію гірничошахтного устаткування. Отже, наданий Скаржником лист не заперечує статус відповідного підприємства як суб’єкта, що здійснює видобування вугілля.

Отже, лист від 15.09.2026 № ПНС/2/1479-ЗВ-26 сам по собі не підтверджує наявності підстав для відхилення Пропозиції ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП".

Основним доводом Скаржника є твердження про те, що ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" не може бути виробником вугілля через нібито відсутність окремих дозволів на збагачення, сортування, переробку або складування вугілля.

Разом із тим зазначені доводи не підтверджують факт подання учасником недостовірної інформації та не спростовують статусу ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" як виробника продукції.

Після надходження Скарги Замовником було отримано та розглянуто лист ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" з відповідними поясненнями та документальними доказами.

У наданих поясненнях та документах підтверджено, що ТОВ "ШАХТА

ПЕТРІВСЬКА":

є власником спеціального дозволу на користування надрами №6293;

має чинний гірничий відвід;

здійснює законний видобуток кам'яного вугілля;

є власником видобутої сировини та готової продукції;

має затверджені технічні умови на виробництво вугільної продукції;

видає документи про якість продукції;

реалізує готову продукцію споживачам.

Також було надано пояснення та підтвердні документи, що технологічні операції з дроблення, сортування та/або збагачення вугілля здійснюються спеціалізованим суб'єктом господарювання на договірних засадах.

На підтвердження цього надано Договір №1 від 12.01.2026 про надання послуг з дроблення, сортування та збагачення вугілля.

Крім того, до зазначеного договору додано документи, що підтверджують наявність у виконавця необхідних дозвільних документів для здійснення відповідних робіт, а саме:

копію дозволу Державної служби України з питань праці на право експлуатації та/або застосування устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин;

копію дозволу Державної служби України з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема робіт із збагачення корисних копалин;

копію висновку з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Збагачення, перероблення, сортування вугілля".

Таким чином, наданими документами підтверджено, що зазначені технологічні процеси виконуються суб'єктом господарювання, який має необхідні дозвільні документи, передбачені законодавством.

Водночас Скаржником не надано жодного документа чи доказу, який би підтверджував, що ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" втратило статус виробника продукції або не має права зазначатися виробником у документах на запропоноване вугілля.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ПІВНІЧНО-СХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ, у якому зазначено, зокрема: "… Інформуємо, що згідно відомостей з реєстру дозволів, оприлюдненого на веб-сайті http://dsp.gov.ua, який ведуть Держпраці та її територіальні органи, згідно пункту 20 Порядку, Головним управлінням Держпраці у Харківській області ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" (код згідно з ЄДРПОУ 41217653) видано:

Дозвіл № 417.19.63 від 26.07.2019, на виконання робіт підвищеної небезпеки, строком дії до 26.07.2024, а саме:

підземні гірничі роботи.

Дозвіл № 418.19.63 від 26.07.2019, на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, строком дії до 26.07.2024, а саме:

гірничошахтне устатковання у вугільній промисловості".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА", у якому зазначено, зокрема: "Щодо статусу ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" як виробника вугілля ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" підтверджує, що є виробником кам'яного вугілля, що підтверджується наявними правовстановлюючими, дозвільними та виробничими документами, зокрема:

ТУ У 05.1-41217653-001:2020 "Вугілля кам'яне для пиловидного спалювання.

Технічні умови" від 22.04.2020 року (без обмеження строку дії).

ТУ У 05.1-41217653-002:2020 "Вугілля кам'яне для побутових потреб споживачів.

Технічні умови" від 22.04.2020 року (без обмеження строку дії).

Висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Видобування кам'яного вугілля з вугільного пласта 13 на полі шахтоділянки ТОВ "Шахта Петрівська" в межах Петровського куполу" від 12.07.2019 № 07-03/12-20194123429/2.

Лист Міністерства економіки та довкілля України від 31.07.2026 № 6104-09/7004007 щодо чинності висновку з оцінки впливу на довкілля.

Акт про надання гірничого відводу від 15.07.2019 року, виданий Державною службою України з питань праці (чинний до 14.11.2038 року).

Спеціальний дозвіл на користування надрами № 6293 від 14.11.2018 року, виданий Державною службою геології та надр України, строком дії 20 років.

Дозвіл Головного управління Держпраці у Харківській області № 417.19.63 від 26.07.2019 року на виконання підземних гірничих робіт.

Дозвіл Головного управління Держпраці у Харківській області № 418.19.63 від 26.07.2019 року на експлуатацію гірничошахтного устатковання у вугільній промисловості.

МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО

Дозвіл

ПІВНІЧНО-СХІДНОГО

УПРАВЛІННЯ

ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ від 20.10.2026 №ДЗ-3463/ПНС/1-26 виконання робіт із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів; підземні гірничі роботи на шахтах; вантажнорозвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах.

Таким чином, ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" є надрокористувачем, здійснює законний видобуток кам'яного вугілля, є власником видобутої продукції та здійснює її подальшу реалізацію споживачам.

Щодо чинності дозволів Держпраці Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану", строк дії документів дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів і устатковання підвищеної небезпеки, який закінчився під час дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану та протягом одного місяця після його припинення або скасування.

Отже, дозвіл № 417.19.63 від 26.07.2019 року на виконання підземних гірничих робіт та дозвіл № 418.19.63 від 26.07.2019 року на експлуатацію гірничошахтного устатковання у вугільній промисловості є чинними на весь період дії воєнного стану та протягом одного місяця після його припинення або скасування.

Щодо дроблення, сортування та збагачення вугілля ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" має Дозвіл виданий ПІВНІЧНО-СХІДНИМ МІЖРЕГІОНАЛЬНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ від 20.10.2026 №ДЗ-3463/ПНС/1-26 виконання робіт із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів;

підземні гірничі роботи на шахтах; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин i механізмів; газонебезпечні роботи та роботи вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах y Також, окремо повідомляємо, що ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" здійснює видобування рядового кам'яного вугілля, а операції з дроблення, сортування та/або збагачення виконуються спеціалізованим суб'єктом господарювання на підставі Договору № 1 від 12.01.2026 року про надання послуг з дроблення, сортування та збагачення вугілля.

За умовами зазначеного договору:

ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" передає виконавцю власне рядове вугілля, видобуте на підставі спеціального дозволу на користування надрами;

виконавець надає послуги з дроблення, сортування та/або збагачення вугілля із застосуванням власного обладнання та виробничих потужностей;

право власності на вугілля на всіх стадіях технологічної обробки залишається за ТОВ

"ШАХТА ПЕТРІВСЬКА";

результатом виконання договору є повернення замовнику обробленого вугілля відповідних фракцій, марок та показників якості або його відвантаження покупцям за письмовим дорученням замовника.

Предметом технологічної обробки є саме рядове вугілля, видобуте ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА", а результатом надання послуг є отримання сортового та/або збагаченого вугілля необхідних фракцій і якісних характеристик.

Таким чином, роботи із дроблення, сортування та збагачення виконуються уповноваженим суб'єктом господарювання, який має відповідні виробничі потужності та дозвільні документи, a ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" отримує результат таких послуг у вигляді готової продукції власного виробництва.

Факт наявності у Виконавця необхідних дозвільних документів та права на здійснення відповідних технологічних операцій підтверджується не лише умовами Договору № 1 від 12.01.2026 року, а й документами, які є його невід'ємними додатками, а саме:

Додаток № 1 копія дозволу Державної служби України з питань праці на право експлуатації та/або застосування устатковання для дроблення, сортування та збагачення корисних копалин;

Додаток № 2 копія дозволу Державної служби України з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема вантажно-розвантажувальних робіт та робіт із збагачення корисних копалин;

-Додаток № 3 копія висновку з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Збагачення, перероблення, сортування вугілля" від 22.05.2026 № 21/01-11174/1.

Таким чином, усі роботи з дроблення, сортування та/або збагачення вугілля, які виконуються в межах укладеного договору, здійснюються суб'єктом господарювання, що має необхідні дозвільні документи, передбачені законодавством України у сфері охорони праці, промислової безпеки та охорони довкілля.

Зазначені обставини додатково підтверджують, що ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" здійснює господарську діяльність у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а твердження про неможливість виробництва або реалізації Товариством сортового та/або збагаченого вугілля не відповідають фактичним обставинам та документально спростовуються.

ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" є власником спеціального дозволу на користування надрами; здійснює видобуток кам'яного вугілля; є власником видобутої сировини та готової продукції; розробило та застосовує власні технічні умови на виробництво вугільної продукції; формує та видає документи про якість продукції; здійснює реалізацію готової продукції споживачам.

При цьому залучення на договірних засадах спеціалізованого підприємства для виконання окремих технологічних операцій не змінює походження продукції, права власності на неї та не позбавляє ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" статусу виробника.

Тому відсутні підстави вважати, що ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" не здійснює збагачення, сортування, переробку або складування вугілля.

Враховуючи викладене, інформація про те, що виробником запропонованого вугілля є ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" (код ЄДРПОУ 41217653), є повністю достовірною, відповідає фактичним обставинам та підтверджується наявними дозвільними, виробничими та правовстановлюючими документами".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Таблиця 1" від 22.09.2026 №9 (файл Таблиця 1.pdf), відповідно до якого учасник пропонує товар виробника ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА";

- гарантійний лист (файл Гарантійний легальний товар.pdf), у якому зазначено, зокрема: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" гарантує, що вугілля яке пропонується до постачання має легальне походження, а його видобуток здійснений з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, екологічного законодавства, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища".

- гарантійний лист (файл Гарантійний виробник не на територіях активних бойових дій.pdf), у якому зазначено, зокрема: "товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" гарантує, що виробник запропонованого до постачання вугілля, а також його виробничі потужності (місця видобутку, збагачення, переробки та/або складування) не розташовані на тимчасово окупованих територіях України, а також на територіях активних бойових дій".

Враховуючи інформацію, зазначену у підпункті 1.3. пункту 1 мотивувальної частини цього рішення, а також зміст інформації та документів, наданих Замовником, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ТОВ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" не є виробником запропонованого учасником товару.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Кривоозерський професійний аграрний ліцей (код ЄДРПОУ: 02546080) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ: 46040772) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45920772) переможцем за процедурою закупівлі — "09110000-3 - Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-014765-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників