09110000-3 - Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12406-р/пк-пз від 19.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ:

46040772) від 07 жовтня 2026 № UA-2026-09-07-014765-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.10.2026 № 12062-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (надалі – ТОВ

"ПАЛИВО ОПТ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (надалі – ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПАЛИВО ОПТ" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.10.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 02.10.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1) Відповідно до підпункту 4.2. пункту 4 додатку 1 Документації учасниками надається Посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010). Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника що вказані у таблиці 1 додатку 2 тендерної документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" містяться:

- посвідчення якості №5/07 від 03 липня 2026 на вугілля марки ДГ 25-100;

- посвідчення якості №3/06 від 15 вересня 2026 на вугілля марки ДГ 13-100;

- посвідчення якості №2/09 від 1 вересня 2026 на вугілля марки Г(Г2) 25-200;

Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості обов'язково зазначаються:

назва підприємства-виробника;

назва продукції (марка вугілля, розмір кусків вугілля);

назва споживача та дата відправлення;

номер і дата договору про постачання;

номери вагонів або інших транспортних засобів;

маса нетто;

результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам стандарту;

позначення стандарту.

Однак надані учасником посвідчення якості №№5/07, 3/06 та №2/09 не містять всієї інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010. Зокрема, у вказаних посвідченнях не вказано МАСА НЕТТО. Замість того вказано лише маса Брутто.

Також вказані посвідчення якості містять посилання на не чинні національні стандарти, а саме: ДСТУ 4096-2002 який втратив чинність 01.01.2026 згідно з наказом

НАЦІОНАЛЬНОГО ОРГАНУ СТАНДАРТИЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА

"УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" (ДП "УкрНДНЦ") від 29.08.2025 № 187.

Разом з тим, надані посвідчення якості №№5/07, 3/06 та №2/09 також не підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника що вказані у таблиці 1 додатку 2 тендерної документації.

Зокрема надані посвідчення якості №5/07 від 03 липня 2026 на вугілля марки ДГ 25100; №3/06 від 15 вересня 2026 на вугілля марки ДГ 13-100; №2/09 від 1 вересня 2026 на вугілля марки Г(Г2) 25-200 не містять "Нижчої теплоти згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж" з показником МДж/кг.

Отже тендерна пропозиція ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (підпункт 2 пункту 44 Особливостей).

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в наданих у складі Пропозиції посвідченнях якості є посилання на ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови" (далі - ДСТУ 7146) та ДСТУ 4096-2002.

Замовник в вимогах зазначив пряме посилання на пункт 7.3 чинного національного стандарту ДСТУ 7146, на підставі якого видається посвідчення якості: "7.3. Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості". Тобто, на виконання п.7.3 ДСТУ 7146 є нормативна неминучість посилання на ДСТУ 4096. Стандарт ДСТУ 7146 є чинним нормативним документом, який регламентує технічні умови для даної продукції. Доки до пункту 7.3 ДСТУ 7146 не будуть внесені офіційні зміни щодо заміни методу відбору проб, застосування та посилання на ДСТУ 4096 є обов’язковою умовою для дотримання самого

ДСТУ 7146.

У Документації Замовник встановив дві взаємовиключні вимоги:

1) вимога щодо дотримання пункту 7.3 ДСТУ 7146 (яка імперативно вимагає посилання на ДСТУ 4096);

2) вимога про те, що посилання в документі має бути лише на чинні національні стандарти (без права посилань на ті, що втратили чинність).

Виконати другу вимогу (не використовувати скасовані стандарти) у чинному правовому полі технічно неможливо, оскільки це автоматично призвело б до порушення першої вимоги — прямої норми п. 7.3 ДСТУ 7146.

Як зазначається в офіційному листі виробника продукції - ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" (вих.№ 5/10/2 від 05.10.2026), оформлення посвідчень якості здійснюється на виконання вимог чинного ДСТУ 7146. Зазначення ДСТУ 4096-2002 в документі є не помилкою чи порушенням, а технічно виправданим виконанням припису п. 7.3 базового стандарту ДСТУ 7146. Будь-яке штучне виключення згадки про методику відбору проби перетворило б посвідчення на таке, що не відповідає вимогам ДСТУ 7146.

Позиція ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ", що здійснював аналіз випробувань характеристик вугілля і засвідчував відповідні показники в зазначених посвідченнях (підпис і печатка на посвідченнях) (лист №176 від 06.10.2026 на запит Скаржника), така - "Якщо в договорі про постачання товарної продукції між споживачем і постачальником зазначено посилання на нормативний документ ДСТУ 4096-2002, зазначений в посвідченні якості документ ДСТУ 4096-2002, який визначає методи відбору та підготовки проб для лабораторних випробування є обов’язковим для виконання умов договору".

Тобто, наявність або відсутність зазначення ДСТУ 4096-2002 у посвідченні якості залежить від того, чи є посилання на нього в договорі поставки між споживачем і постачальником, на підставі якого здійснюється поставка партії продукції. Майже у всіх договорах між постачальником (ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО") і споживачами зазначається ДСТУ 4096-2002, що дає підстави в посвідченнях якості на відвантажену партію вугілля обов'язково зазначати цей стандарт.

У наданих Скаржником у складі Пропозиції посвідченнях якості № 5/07 від 03.07.2026 на вугілля марки ДГ (25-100), № 3/06 від 15.09.2026 на вугілля марки ДГ (13100) та № 2/09 від 01.09.2026 на вугілля марки Г(Г2) (25-200) на другій сторінці кожного з документів передбачений окремий стовпчик з назвою "Вага (тонн)" стосується саме партії відвантаженого товару: 15 тонн, 25 тонн, 7 тонн відповідно для кожного посвідчення, тобто маси нетто. При цьому у нижній частині тієї ж форми посвідчення на другій сторінці окремо передбачений друкований реквізит бланка "Брутто", який не заповнений у всіх трьох посвідченнях.

Крім того, на першої сторінці кожного посвідчення якості зазначається: "Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн: 15" для посвідченнях якості № 5/07 від 03.07.2026, "Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн: 25" для посвідченнях якості № 3/06 від 15.09.2026, "Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн: 7" для посвідченнях якості № 2/09 від 01.09.2026. Тобто, партія палива вагою… - це і є маса нетто. Тому твердження Замовника про те, що у посвідченнях нібито зазначено "лише масу Брутто", не відповідає змісту поданих документів.

Для підтвердження позиції Скаржник надає лист ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" на запит Скаржника (Вих.№5/10/2 від 05.10.2026), яке є виробником і постачальником зазначеного вугілля, і яке оформляло ці посвідчення якості. Відповідь ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" "Зазначена у посвідченні якості № 5/07 від 03.07.2026 інформація про те, що "Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн: 15", а також показники у стовпчику "Вага (тонн)" на другій сторінці посвідчення (де вказано загальну масу партії 15,00 тонн) оформлені повністю коректно та відповідають формі УПД-35, затвердженої наказом Міністерства вугільної промисловості України від 17.09.1996 №466, і ДСТУ 7146:2010. У названому стовпчику та у фразі "Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн: 15" на відвантажену партію зазначається маса нетто товарної продукції (чиста вага палива без урахування тари та ваги транспортного засобу).

Водночас загальна вага брутто транспортного засобу фіксується у товарно-транспортних накладних під час зважування автомобіля на вагах. Таким чином, маса партії вугілля у розмірі 15,00 тонн є масою нетто відвантаженого палива, що повністю відповідає фактичним параметрам поставки. Для двох інших посвідчень якості - аналогічно: вага 25 тонн (для посвідчення якості № 3/06 від 15.09.2026) та вага 7 тонн (для посвідчення №2/09 від 01.09.2026) - є масою нетто на відвантажену партію".

Скаржник також отримав відповідь ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ", що здійснював аналіз випробувань характеристик вугілля і засвідчував відповідні показники в зазначених посвідченнях (підпис і печатка на посвідченнях), - лист №176 від 06.10.2026. В цьому листі профільний інститут в сфері вугільної промисловості зазначив, що в посвідченнях якості вказують масу нетто (чиста вага товару без урахування маси упаковки, тари і таке інше) на відвантажену продукцію як на першій, так і на другій сторінці посвідчення.

Документація не встановлювала затвердженої Замовником форми посвідчення якості та не вимагала дослівного відтворення назви реквізиту саме словосполученням "маса нетто". Вимагалося наявність відповідної інформації. Така інформація у посвідченнях наявна.

Таблицею 1 Додатку 2 Документації встановлено, зокрема, мінімальне значення нижчої теплоти згорання на робочий стан палива Qri: для Г 25-200 – 25,121 МДж/кг (6000 ккал/кг), для ДГ 13-100 – 23,027 МДж/кг (5500 ккал/кг), для ДГ 25-100 – 25,539 МДж/кг (6100 ккал/кг). Отже, сама Документація виражає один фізичний показник одночасно у двох еквівалентних одиницях виміру.

Скаржник надав вже згадані посвідчення якості № 5/07 від 03.07.2026 на вугілля марки ДГ (25-100), № 3/06 від 15.09.2026 на вугілля марки ДГ (13-100) та № 2/09 від 01.09.2026 на вугілля марки Г(Г2) (25-200), в кожному із яких показник нижчої теплоти згорання на робочий стан палива представлений в ккал/кг.

Замовник зазначив, що посвідчення якості не містять "Нижчої теплоти згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж" з показником у МДж/кг. При цьому Замовник залишив поза увагою, що фактичний результат випробувань нижчої теплоти згорання у кожному посвідченні наведений у ккал/кг, тобто в одній з двох одиниць виміру, прямо використаних самим Замовником у таблиці 1 Додатку 2 Документації.

З урахуванням того, що фізично показники в МДж/кг та ккал/кг є абсолютно ідентичними (це одне й те саме значення, переведене з однієї системи одиниць в іншу за стандартним коефіцієнтом перерахунку: 1ккал ≈ 4,1868 кДж), вимоги Замовника Скаржник виконав.

Отже, фактичне значення показника наявне у кожному наданому Скаржником посвідченні та перевищує встановлений Замовником мінімум. Документація не містить окремої вимоги, відповідно до якої фактичний результат випробувань повинен бути продубльований у посвідченні одночасно і в ккал/кг, і в МДж/кг. Відсутність дублювання того самого фізичного показника в другій одиниці виміру не означає відсутності показника та не підтверджує невідповідності запропонованого вугілля технічним вимогам Замовника.

ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" - виробник вугільної продукції і власник зазначених посвідчень якості на звернення Замовника відповів (лист №5/10/2 від 05.10.2026), що "...показник теплоти згорання може наводитися у різних системних одиницях (як у мегаджоулях на кілограм [МДж/кг], так і в кілокалоріях на кілограм [ккал/кг]), оскільки вони є математично взаємопов'язаними та пропорційними". А також підтвердив, що "Використання однієї з прийнятих одиниць виміру (зокрема ккал/кг, яка є традиційною та найбільш поширеною для розрахунків у теплоенергетиці та комунальній сфері) повністю забезпечує споживача необхідними та вичерпними даними для оцінки енергетичної цінності палива. За результатами лабораторного аналізу зазначеного єдиного показника у кілокалоріях на кілограм є абсолютно достатньо для повноцінної перевірки відповідності товару технічним умовам замовника (споживача)".

У поясненнях ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП

"ІНСТИТУТ

"УКРНДІПРОЕКТ" (лист №176 від 06.10.2026) на запит Замовника зазначено, що "Посвідчення якості - це типова форма УПД-35, яка затверджена наказом Мінвуглепрома України від 17 вересня 1996 р. за №466, в якій значення показника нижчої температури згоряння зазначено в кілокалоріях на кілограм (ккал/кг). Показник нижчої теплоти згоряння, який зазначений в ккал/кг або МДж/кг, відрізняється тільки одиницею виміру і по суті має одне й те саме значення".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист № 05/10/2 від 05.10.2026, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПТІМ-ПАЛИВО" як виробник вугільної продукції уважно розглянуло Ваше звернення №03/10-1 від 03.10.2026 щодо деталей оформлення посвідчень якості на вугілля кам'яне марок ДГ (25-100), ДГ (13-100) та Г(Г2)(25-200) (згідно з посвідченнями якості № 5/07 від 03.07.2026, № 3/06 від 15.09.2026, №2/09 від 01.09.2026 відповідно, виданих нашим підприємством) і повідомляє наступне:

1. Щодо зазначення ДСТУ 4096-2002 в посвідченнях якості. Оскільки оформлення посвідчення якості та контроль показників здійснюються на виконання вимог чинного національного стандарту ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", слід зважати на його внутрішню нормативну структуру. Зокрема, у пункті 7.3 цього чинного стандарту ("7.3 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості") міститься пряма та обов'язкова вимога-посилання на правила приймання і методи відбору проб, де легітимно визначено саме ДСТУ 4096-2002 як базовий документ для виконання цих процедур. І хоч ДСТУ 4096-2002 скасований, проте чинний стандарт ДСТУ 7146:2010 регламентує саме ДСТУ 4096-2002 для відбору проби від партії палива. Отже, зазначення в посвідченнях якості ДСТУ 4096-2002 (хоч він і скасований) є не лише правильним, а і обов'язковим через необхідність дотриманням норм ДСТУ 7146:2010, доки до нього не будуть внесені зміни.

2. Щодо маси партії палива та показників у посвідченнях якості. Зазначена у посвідченні якості № 5/07 від 03.07.2026 інформація про те, що "Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн: 15", а також показники у стовпчику "Вага (тонн)" на другій сторінці посвідчення (де вказано загальну масу партії 15,00 тонн) оформлені повністю коректно та відповідають формі УПД-35, затвердженої наказом Міністерства вугільної промисловості України від 17.09.1996 №466, і ДСТУ 7146:2010. У названому стовпчику та у фразі "Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн: 15" на відвантажену партію зазначається маса нетто товарної продукції (чиста вага палива без урахування тари та ваги транспортного засобу). Водночас загальна вага брутто транспортного засобу фіксується у товарно-транспортних накладних під час зважування автомобіля на вагах. Таким чином, маса партії вугілля у розмірі 15,00 тонн є масою нетто відвантаженого палива, що повністю відповідає фактичним параметрам поставки. Для двох інших посвідчень якості аналогічно: вага 25 тонн (для посвідчення якості № 3/06 від 15.09.2026) та вага 7 тонн (для посвідчення №2/09 від 01.09.2026) - є масою нетто на відвантажену партію.

3. Щодо одиниць виміру нижчої теплоти згорання та повноти їх зазначення. Надання показника нижчої теплоти згорання на робочий стан палива виключно в одиницях ккал/кг акредитованою лабораторією у виданих посвідченнях якості є правомірним, цілком достатнім для проведення об'єктивного аналізу та повністю відповідає чинній практиці технічного контролю. Згідно з технічними регламентами та лабораторною практикою випробувань твердого палива за ДСТУ 7146:2010, показник теплоти згорання може наводитися у різних системних одиницях (як у мега джоулях на кілограм [МДж/кг), так і в кілокалоріях на кілограм [ккал/кг]), оскільки вони є математично взаємопов'язаними та пропорційними. Використання однієї з прийнятих одиниць виміру (зокрема ккал/кг, яка є традиційною та найбільш поширеною для розрахунків у теплоенергетиці та комунальній сфері) повністю забезпечує споживача необхідними та вичерпними даними для оцінки енергетичної цінності палива. За результатами лабораторного аналізу зазначеного єдиного показника у кілокалоріях на кілограм є абсолютно достатньо для повноцінної перевірки відповідності товару технічним умовам замовника (споживача).

- лист 06.10.2026 № 176, відповідно до якого:

"ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ"

розглянув Ваш лист № 03/10 від 03.10.2026 року та надає відповіді на запитання в ньому.

Відповідь на питання 1.

Якщо в договорі про постачання товарної продукції між споживачем та постачальником зазначено посилання на нормативний документ ДСТУ 4096-2002, зазначений в посвідченні якості документ ДСТУ 4096-2002, який визначає методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань є обов'язковим для виконання умов договору.

Відповідь на питання 2.

Згідно ДСТУ 7146:2010 в посвідчені якості вказують масу нетто (це чиста вага товару без урахування маси упаковки, тари і таке інше) як на першій так і на другій сторінці посвідчення якості на відвантажену продукцію.

Відповідь на питання 3.

Показник нижчої теплоти згоряння на робочий стан палива зазначений в Таблиці 1 Національного стандарту України ДСТУ 7146:2010 в двох одиницях виміру: мегаджоулях на кілограм (МДж/кг) та в кілокалоріях на кілограм (ккал/кг).

Посвідчення якості це типова форма УПД-35, яка затверджена наказом Мінвуглепрома України від 17 вересня 1996 р. за № 466, в якій значення показника нижчої теплоти згоряння зазначено в кілокалоріях на кілограм (ккал/кг).

Показник нижчої теплоти згоряння, який зазначений в ккал/кг або в МДж/кг, відрізняється тільки одиницею виміру і по суті має одне й те саме значення".

Замовник зазначає, що Документацією встановлено сукупність обов’язкових вимог до посвідчень якості. Такі посвідчення повинні:

• стосуватися вугілля, запропонованого до постачання;

• містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010;

• підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам таблиці 1 Додатка 2;

• бути оформленими належним чином;

• містити посилання на чинні національні стандарти;

• підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Зазначені вимоги не оскаржувалися у встановлений законодавством строк, а тому були обов’язковими для всіх учасників процедури закупівлі та для Замовника під час розгляду Пропозицій.

У складі Пропозиції ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" надано посвідчення якості № 5/07 від 03.07.2026 на вугілля марки ДГ (25-100); посвідчення якості № 3/06 від 15.09.2026 на вугілля марки ДГ (13-100); посвідчення якості № 2/09 від 01.09.2026 на вугілля марки Г(Г2) (25-200).

У кожному із зазначених посвідчень якості міститься пряме посилання на ДСТУ 4096-2002.

Наказом ДП "УкрНДНЦ" від 29.08.2025 № 187 чинність ДСТУ 4096-2002 скасована з 1 січня 2026 року. Отже, станом на дати оформлення посвідчень якості, подання тендерної пропозиції та її розгляду ДСТУ 4096-2002 уже не мав статусу чинного національного стандарту.

Таким чином, посвідчення якості Скаржника не відповідають прямій та однозначній вимозі підпункту 4.2 пункту 4 Додатка 1 до Документації, відповідно до якої посвідчення якості повинно містити посилання саме на чинні національні стандарти.

Документація не передбачала можливості посилання у посвідченнях якості на стандарти, чинність яких скасована. Документація також не містила винятків, які б дозволяли учаснику самостійно визначати скасований стандарт як такий, що підлягає застосуванню всупереч його офіційному статусу.

Посилання чинного стандарту на інший нормативний документ не поновлює чинності документа, скасованого компетентним національним органом стандартизації.

Пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010 регулює питання приймання партії вугілля до відправлення та відбору об’єднаної товарної проби. Водночас перелік інформації, яка повинна міститися безпосередньо у посвідченні якості, визначено пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010.

Отже, посилання у пункті 7.3 ДСТУ 7146:2010 на порядок відбору проб не є тотожним вимозі обов’язково зазначати реквізити ДСТУ 4096-2002 у тексті посвідчення якості після скасування чинності цього стандарту.

Скаржник посилається на лист ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" вих. № 05/10/2 від 05.10.2026.

У зазначеному листі виробник прямо вказує: "І хоч ДСТУ 4096-2002 скасований, проте чинний стандарт ДСТУ 7146:2010 регламентує саме ДСТУ 4096-2002 для відбору проби від партії палива".

Також у листі зазначено: "Зазначення в посвідченнях якості ДСТУ 4096-2002 (хоч він і скасований) є не лише правильним, а і обов’язковим".

Наведений зміст листа не спростовує встановленої Замовником невідповідності.

Навпаки, виробник прямо підтверджує такі обставини ДСТУ 4096-2002 є скасованим, виробнику було відомо про скасування цього стандарту, зазначення ДСТУ 4096-2002 у посвідченнях якості здійснено свідомо та посилання на ДСТУ 4096-2002 не є технічною опискою або випадковою помилкою в оформленні документів.

Твердження виробника про те, що використання скасованого стандарту є "правильним" та "обов’язковим", є його власним тлумаченням положень ДСТУ 7146:2010.

ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" не є національним органом стандартизації та не наділене повноваженнями визначати, поновлювати або змінювати статус національного стандарту.

У листі виробника не наведено будь-якого рішення компетентного національного органу стандартизації, яким після 1 січня 2026 року було б поновлено або продовжено чинність ДСТУ 4096-2002.

Підпунктом 4.2 пункту 4 додатка 1 Документації встановлено самостійну вимогу, відповідно до якої посвідчення якості повинно містити посилання на чинні національні стандарти.

Ця вимога не передбачала можливості посилання на скасовані стандарти залежно від позиції виробника щодо технічної доцільності їх застосування.

Отже, лист ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" не спростовує підставу відхилення, а підтверджує, що посвідчення якості були свідомо оформлені з посиланням на стандарт, який сам виробник прямо визнає скасованим.

Скаржник також посилається на лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ"" № 176 від 06.10.2026.

У зазначеному листі вказано: "Якщо в договорі про постачання товарної продукції між споживачем та постачальником зазначено посилання на нормативний документ ДСТУ 4096-2002, зазначений в посвідченні якості документ ДСТУ 4096-2002, який визначає методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань, є обов’язковим для виконання умов договору".

Зміст цього листа не підтверджує безумовної обов’язковості зазначення ДСТУ 40962002 в усіх посвідченнях якості.

Випробувальна установа використовує умовне формулювання: "якщо в договорі про постачання товарної продукції… зазначено посилання".

Отже, за змістом листа, застосування ДСТУ 4096-2002 пов’язується не з безумовною вимогою ДСТУ 7146:2010, а з наявністю відповідного положення в конкретному договорі між постачальником і споживачем.

Скаржник не надав договорів, на виконання яких оформлено посвідчення якості № 5/07 від 03.07.2026; посвідчення якості № 3/06 від 15.09.2026; посвідчення якості № 2/09 від 01.09.2026.

У складі Пропозиції та скарги не підтверджено, що відповідні договори містили умову про обов’язкове застосування ДСТУ 4096-2002.

Наведене у листі випробувальної установи пояснення не може стосуватися договору, укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2026-09-07-014765-a, оскільки на момент оформлення зазначених посвідчень якості договір між Замовником та Скаржником за результатами цієї закупівлі не був укладений.

Навіть наявність посилання на ДСТУ 4096-2002 у договорі між іншими суб’єктами господарювання не змінює офіційного статусу такого стандарту та не перетворює його на чинний національний стандарт у розумінні вимог Документації.

Виконання сторонами умов окремого господарського договору та виконання вимоги Документації щодо посилання на чинні національні стандарти є різними юридичними обставинами.

Таким чином, лист випробувальної установи не заперечує факту скасування ДСТУ 4096-2002, не підтверджує поновлення чи продовження його чинності або безумовної обов’язковості зазначення в кожному посвідченні якості, пов’язує застосування цього стандарту з умовами конкретного договору, водночас не підтверджує наявності такого договору щодо посвідчень, поданих Скаржником, та не спростовує невиконання прямої вимоги тендерної документації щодо посилання на чинні національні стандарти.

Також, зміст листів не спростовує основної підстави відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Навпаки, листи підтверджують, що посвідчення якості свідомо оформлені з посиланням на стандарт, який виробник прямо визнає скасованим.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 додатка 1 Документації посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010.

Пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 передбачено зазначення у посвідченні якості маси нетто.

У поданих Скаржником посвідченнях якості безпосереднє найменування реквізиту "маса нетто" відсутнє. Натомість у документах використані формулювання "вага (тонн)" та "партія палива вагою … тонн".

Висновок про те, що наведені у посвідченнях відомості про "вагу" та "вагу партії" є саме масою нетто, випливає не з буквального змісту посвідчень, а з додаткових пояснень виробника та випробувальної установи.

У листі ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" зазначено: "У названому стовпчику та у фразі "Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн: 15" на відвантажену партію зазначається маса нетто товарної продукції".

Необхідність окремого пояснення того, що використане в посвідченні поняття "вага" необхідно розуміти саме як "маса нетто", підтверджує відсутність у посвідченні безпосереднього та однозначного найменування відповідного реквізиту.

Таблицею 1 додатка 2 Документації встановлено показник: "Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж" із визначенням відповідних значень у МДж/кг та ккал/кг для кожної марки вугілля.

У посвідченнях якості № 5/07, № 3/06 та № 2/09 показник нижчої теплоти згорання наведено у ккал/кг. Окреме значення цього показника у МДж/кг у посвідченнях відсутнє.

У листах виробника та випробувальної установи зазначено, що показник нижчої теплоти згорання може виражатися як у ккал/кг, так і у МДж/кг, а відповідні значення є математично взаємопов’язаними.

Таким чином, встановлення показника у МДж/кг потребує математичного перерахунку значення, наведеного у посвідченні в ккал/кг, однак Замовник під час розгляду Пропозиції не зобов’язаний здійснювати такі розрахунки замість учасника, доповнювати подані ним документи відсутніми значеннями чи в інший спосіб приводити їх у відповідність до вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

4.2. Посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010).

Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника що вказані у таблиці 1 додатку 2 тендерної документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, зокрема:

А) Запропоноване Учасником вугілля (згідно вимог таблиці 1 цього Додатку) повинно відповідати ДСТУ 7146:2010. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №1 № Марка Розмір Кількість, Зольність на Загальна Нижча теплота вугілля кусків, тон сухий стан волога на згорання на мм палива Ad, не робочий стан робочий стан більше ніж палива Wrt, не палива Qri, не більше ніж менше ніж Г 25-200 12% 10% 25,121 МДж/кг (6000 ккал/кг) ДГ 13-100 14% 14% 23,027 МДж/кг (5500 ккал/кг) 25,539 МДж/кг (6100 ккал/кг) Кожна поставка (відвантаження) вугілля супроводжується посвідченням якості, що підтверджує якісні характеристики товару. Якщо якісні характеристики твердого палива згідно з наданим посвідченням якості не відповідають вимогам ДСТУ 7146:2010 та умовам тендерної документації, Замовник має право відмовитися від приймання такого товару.

Під час виконання договору про закупівлю Постачальник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо безпеки та охорони довкілля, у тому числі вимог ДСТУ 7146:2010.

Показники якості, що характеризують безпечність вугілля повинні відповідати Таблиці 2 ДСТУ 7146:2010.

Предметом закупівлі є зокрема вугілля, походження якого є законним, а його видобуток здійснюються з дотриманням вимог чинного законодавства України, зокрема у сфері надрокористування, екологічного законодавства, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища.

ДГ 25-100 10% 10% У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, відповідно до якої:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник ТОВ "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" надає технічну специфікацію у вигляді таблиці 1 відповідно до вимог п.3.1 Додатку 1 до тендерної документації:

Таблиця 1 містить:

Найменування товару та технічні характеристики*, зокрема:

1. Вугілля кам’яне марки Г (25-200) (відповідно до документів, що надаються на підтвердження технічних вимог Г(Г2) (25-200)) Зольність на сухий стан палива Ad - не більше ніж 12% Загальна волога на робочий стан палива Wrt - не більше ніж 10 % Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri - не менше ніж 25,121 МДж/кг (6000 ккал/кг) Загальна сірка на сухий стан палива - не більше ніж 3 % Хлор на сухий стан палива - не більше ніж 0,6 % Миш’як на сухий стан палива - не більше ніж 0,02% 2. Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) Зольність на сухий стан палива Ad - не більше ніж 14% Загальна волога на робочий стан палива Wrt - не більше ніж 14 % Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri - не менше ніж 23,027 МДж/кг (5500 ккал/кг) Загальна сірка на сухий стан палива - не більше ніж 3 % Хлор на сухий стан палива - не більше ніж 0,6 % Миш’як на сухий стан палива - не більше ніж 0,02% 3. Вугілля кам’яне марки ДГ (25-100) Зольність на сухий стан палива Ad - не більше ніж 10% Загальна волога на робочий стан палива Wrt - не більше ніж 10% Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri - не менше ніж 25,539 МДж/кг (6100 ккал/кг) Загальна сірка на сухий стан палива - не більше ніж 3 % Хлор на сухий стан палива - не більше ніж 0,6 % Миш’як на сухий стан палива - не більше ніж 0,02% Виробник товару за позиціями №№ 1-3 - ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО" (файл "Технічна специфація.docx");

- ПОСВІДЧЕННЯ ЯКОСТІ№ 5/07 про якість рядового вугілля (продуктів збагачення) 03 липня 2026 року Вугілля кам'яне, марка вугілля, відповідно до якого:

Марка ДГ 25-100 Клас 25-100 мм Норми, встановлені ТУ для даного вугільного підприємства та ДСТУ 7146:2010 у відсотках … Виробник: ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", код за ЄДРПОУ 40963889 Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн; 15,00 TH; вагонів відвантажено за час з 03.07.2026 за дата споживачам перерахованим на звороті.

РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ №0122/2026

Найменування лабораторії: НДВЛ ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП

"ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ"

Загальна волога на робочий стан палива Wt r, % 9,9 Зольність на сухий стан палива Ad ,% 9,8 Загальна сірка на сухий стан палива St d ,% 2 Вихід летких речовин V daf,% 41,9 Нижча теплоти згорання на робочий стан палива, ккал/кг 6108 Хлор на сухий стан палива Cl d % 0,12 Миш'як на сухий стан палива As d % 0,00189 Всього: 15,00 Брутто: (файл " Посвідчення якості_ОП_ДГ 25-100.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ ЯКОСТІ № 3.06 про якість рядового вугілля (продуктів збагачення) 15 вересня 2026 року Вугілля кам'яне, марка вугілля, відповідно до якого:

Марка ДГ Клас 13-100 мм Норми, встановлені ТУ для даного вугільного підприємства та ДСТУ 7146:2010 у відсотках … Виробник: ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", код за ЄДРПОУ 40963889 Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн; 25,00 TH; вагонів відвантажено за час з 15.09.2026 за дата споживачам перерахованим на звороті.

РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ № 018/09-2026

Найменування лабораторії: НДВЛ ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП

"ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ"

Загальна волога на робочий стан палива Wt r, % 8,1 Зольність на сухий стан палива Ad ,% 10,8 Загальна сірка на сухий стан палива St d ,% 1,6 Вихід летких речовин V daf,% 41,4 Нижча теплоти згорання на робочий стан палива, ккал/кг 6297 Хлор на сухий стан палива Cl d % 0,19 Миш'як на сухий стан палива As d % 0,00178 Всього: 15,00 Брутто: (файл "Посвідчення якості ДГ (13-100).pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ ЯКОСТІ № 2/09 про якість рядового вугілля (продуктів збагачення) 1 вересня 2026 року Вугілля кам'яне, марка вугілля, відповідно до якого:

Марка Г(Г2) Клас 25-200 мм Норми, встановлені ТУ для даного вугільного підприємства та ДСТУ 7146:2010 у відсотках … Виробник: ТОВ "ОПТІМ-ПАЛИВО", код за ЄДРПОУ 40963889 Проба відібрана відповідно до ДСТУ 4096-2002 від партії палива вагою тн; 7,00 TH; вагонів відвантажено за час з 01.09.2026 за дата споживачам перерахованим на звороті.

РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ № 018/09-2026

Найменування лабораторії:

Загальна волога на робочий стан палива Wt r, % 7,4 Зольність на сухий стан палива Ad ,% 9,0 Загальна сірка на сухий стан палива St d ,% 1,9 Вихід летких речовин V daf,% 40,1 Нижча теплоти згорання на робочий стан палива, ккал/кг 6480 Хлор на сухий стан палива Cl d % 0,00186 Миш'як на сухий стан палива As d % 0,17 Всього: 7,00 Брутто: (файл "Посвід якості Г(Г2) (25-200).pdf").

Документацією передбачено, що посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010, та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника що вказані у таблиці 1 додатку 2 Документації, також передбачено, що посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Слід зазначити, що таблиця 1 додатку 2 Документації передбачає, зокрема показник нижча теплота згорання на робочий стан палива Qri, не менше ніж для:

1. Г (25-200) 25,121 МДж/кг (6000 ккал/кг) 2. ДГ (13-100) 23,027 МДж/кг (5500 ккал/кг) 3 ДГ (25-100) 25,539 МДж/кг (6100 ккал/кг).

Враховуючи інформацію в наданих в складі Пропозиції посвідченнях якості щодо результатів аналізу, в яких зазначено, зокрема показник нижча теплоти згорання на робочий стан палива, ккал/кг для вугілля Г(Г2) (25-200) - 6480, ккал/кг, ДГ (13-100) - 6297, ккал/кг, ДГ (25-100) - 6108, ккал/кг, у зв'язку з чим Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.

Слід зазначити, що надані в складі Пропозиції Скаржника посвідчення якості містять, зокрема інформацію про чинні національні стандарти, а саме - ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають, зокрема:

- масу нетто.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих в складі Пропозиції Скаржника посвідчень якості та надані на розгляд Комісії Скаржником листи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в наданих у складі Пропозиції посвідченнях якості №32 від 21.07.2026 для вугілля ДГ (13-100), №17 від 19.06.2026 для вугілля ДГ (25-100), №12 від 17.06.2026 для вугілля Г(Г2)(25-200) є посилання на ДСТУ 7146 та ISO 18283:2022 і ДСТУ 4083:2012 для відбору проби від партії палива.

Проте ISO 18283:2022 не є національним стандартом України — це міжнародний стандарт, виданий Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO). Статус ISO 18283:2022 - оновлена редакція 2022 року (яка замінила стандарт 2006 року на міжнародному рівні) не була перекладена та офіційно прийнята в Україні як новий національний стандарт ДСТУ під цим самим індексом. ДСТУ 4083:2012 "Вугілля кам'яне та антрацит для пиловидного спалювання на теплових електростанціях. Технічні умови" не пов’язаний з відбором проб палива, що є предметом закупівлі в цьому тендері. ДСТУ 4083:2012 охоплює практично все масове енергетичне кам'яне вугілля та антрацит, але виключно в розрізі постачання на ТЕС для пиловидного спалювання.

Тобто, Переможець в своїх посвідченнях посилається на міжнародний стандарт замість національного, як того вимагав Замовник в Документації; на національний стандарт, який не розповсюджується на вугілля, що є предметом закупівлі в цьому тендері;

і при цьому в документах відсутнє посилання на ДСТУ 4096, як того вимагає п.7.3 ДСТУ 7146. Адже в п.4.2 Додатку 1 Документації є пряма вимога на застосування п.7.3 ДСТУ 7146.

Пункт 7.3 чинного національного стандарту ДСТУ 7146 містить обов'язкову вимогу:

"Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості". Тобто, на виконання п.7.3 ДСТУ 7146 є нормативна неминучість посилання на ДСТУ 4096. Стандарт ДСТУ 7146 є чинним нормативним документом, який регламентує технічні умови для даної продукції.

Доки до пункту 7.3 ДСТУ 7146 не будуть внесені офіційні зміни щодо заміни методу відбору проб, застосування та посилання на ДСТУ 4096 є обов’язковою умовою для дотримання самого ДСТУ 7146.

З двох взаємовиключних вимог в п.4.2.Додатку 1 Документації - вимога щодо дотримання пункту 7.3 ДСТУ 7146 (яка імперативно вимагає посилання на ДСТУ 4096) та вимога про те, що посилання в документі має бути лише на чинні національні стандарти (без права посилань на ті, що втратили чинність) Замовник як невідповідність визначив невиконання Скаржником другої вимоги, проте до Переможця, який не виконав і першу вимогу, і другу вимогу, рівноцінного підходу не застосував - чим порушив такі принципи публічних закупівель як недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

Зазначена невідповідність в згаданих посвідченнях якості вимагає відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" на підставі абз.2 підпункту 2 п. 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що підпунктом 4.2 пункту 4 додатка 1 Документації встановлено, що посвідчення якості повинно містити посилання на чинні національні стандарти.

Отже, наявність у посвідченнях ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" додаткового посилання на ISO 18283:2022 сама по собі не свідчить про невиконання вимоги щодо наявності посилань на чинні національні стандарти.

Скаржник фактично підміняє встановлену документацією вимогу "містити посилання на чинні національні стандарти" іншою вимогою: "містити посилання виключно на національні стандарти". Остання вимога тендерною документацією не встановлювалася.

Посилання у посвідченнях Переможця на ДСТУ 4083:2012 також не підтверджує невідповідності Пропозиції, оскільки Скаржник не довів втрати чинності цим стандартом і не навів конкретного положення Документації, яке забороняло б зазначати в посвідченнях додаткові чинні нормативні документи.

Посилання Скаржника на сферу застосування ДСТУ 4083:2012 саме по собі не спростовує показників якості вугілля, зазначених у документах Переможця, та не підтверджує невідповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника.

Для відхилення Пропозиції необхідно встановити її невідповідність конкретній умові Документації. Скаржник не зазначив положення документації, яким прямо заборонено посилання на ISO 18283:2022 або ДСТУ 4083:2012, і не довів, що наявність таких посилань спростовує фактичні показники запропонованого Переможцем вугілля.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:

4.2. Посвідчення якості на вугілля, що пропонується до постачання (пункт 7.3 ДСТУ 7146:2010).

Посвідчення якості повинно містити повний перелік показників та інформації, передбачених пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 та підтверджувати відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника що вказані у таблиці 1 додатку 2 тендерної документації. Надане посвідчення якості має бути оформленим належним чином, містити посилання на чинні національні стандарти та підтверджувати відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, зокрема:

А) Запропоноване Учасником вугілля (згідно вимог таблиці 1 цього Додатку) повинно відповідати ДСТУ 7146:2010. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 7146:2010 та таким якісним і технічним характеристикам:

Таблиця №1 передбачає, зокрема:

Марка вугілля та розмір кусків, мм:

1. Г 25-200 2. ДГ 13-100 3. ДГ 25-100.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Таблиця 1 від 22.09.2026 № 9, відповідно до якої:

Найменування товару, зокрема:

1. Вугілля кам’яне марки Г 25-200 2. Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 3. Вугілля кам’яне марки ДГ 25-100 Виробник товару ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШАХТА ПЕТРІВСЬКА" (код ЄДРПОУ 41217653) (файл "Таблиця 1.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ №32 про якість вугілля кам'яного від 21.07.2026, відповідно до якого:

Марка: ДГ Клас (розмір кусків): 13-100 Норми, встановлені ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 у відсотках … Проба відібрана відповідно з ISO 18283:2022, ДСТУ 4083:2012 від партії палива вагою 25,4 відвантажено за період з 16 липня 2026 р. по "16" липня 2026 р.

споживачам, зазначеним на зворотній сторінці (файл "32 Вуглепром ДГ 13-100.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ №17 про якість вугілля кам'яного "19 червня 2026, відповідно до якого:

Марка: ДГ Клас: 25-100 Норми, встановлені ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 у відсотках … Проба відібрана відповідно з ISO 18283:2022.

від партії палива вагою 25,9 відвантажено за період з "19" червня 2026 р. по "19" червня 2026 споживачам, зазначеним на зворотній сторінці (файл "17 Вуглепром ДГ 25-100.pdf");

- ПОСВІДЧЕННЯ №12 про якість вугілля кам'яного 17 червня 2026, відповідно до якого:

Марка: Г(12) Клас:25-200 Норми, встановлені ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 у відсотках … Проба відібрана відповідно з ISO 18283:2022.

від партії палива вагою 24.7 відвантажено за період з "15" червня 2026 р. по "15" червня 2026 р.

споживачам, зазначеним на зворотній сторінці (файл "12 Вуглепром Г2 25-200.pdf").

Документацією передбачено, що посвідчення якості повинно містити посилання на чинні національні стандарти.

Враховуючи інформацію, в наданих в складі Пропозиції Переможця посвідченнях якості про чинні національні стандарти, зокрема ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 02.10.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 02.10.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Кривоозерський професійний аграрний ліцей (код ЄДРПОУ: 02546080) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ: 46040772) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45920772) переможцем за процедурою закупівлі — "09110000-3 - Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-014765-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників