Набори особистої гігієни код ДК 021:2015– 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (33711000-7 Парфуми та засоби гігієни )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12840-р/пк-пз від 29.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" (код ЄДРПОУ: 46350016) від 20 жовтня 2026 № UA-2026-09-07-000228-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.10.2026 № 12549-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 29.10.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович (надалі – ФОП Дишко О.М., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Дишка О.М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.10.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0907-000228-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12075-р/пк-пз від 09.10.2026 .

Вирішено: Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що рішенням Комісії від 09.10.2026 № 12075-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення Скаржника переможцем. 16.10.2026 Замовник дискваліфікував Скаржника із загальним формулюванням: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей" з посиланням на рішення Комісії.

Вимоги про усунення невідповідностей Скаржнику не розміщувалося.

15.10.2026 Замовник розмістив щодо Переможця вимогу про усунення невідповідностей, 16.10.2026 о 14:17 сформовано повідомлення про намір укласти з ним договір.

Пункт 44 Особливостей вимагає відхиляти пропозицію "із зазначенням аргументації". Замовник не зазначив, які саме невідповідності він вважає неусувними і чому, а лише відтворив текст норми.

На думку Скаржника частина невідповідностей, встановлених у рішенні № 12075р/пк-пз, є усувною за пунктом 43 Особливостей.

Зокрема, відсутність конкретних значень pH та масової частки хлоридів за позицією 2 (у технічній специфікації зазначено нормативний діапазон) та відсутність зазначення "з повнокольоровим друком" за позицією 3 є помилками в документах на виконання технічної специфікації, виправлення яких не змінює запропонований товар, його торговельну марку чи виробника.

Такі невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей підлягали усуненню протягом 24 годин.

Не розмістивши вимогу, Замовник порушив пункт 43 Особливостей та частину дев’яту статті 26 Закону.

Іншому учаснику, ФОП Дишку О.М., Замовник надав 24 години на усунення невідповідностей, а Скаржнику - ні, що порушує принцип недискримінації та рівного ставлення до учасників (стаття 5 Закону).

Замовник зазначає, що на виконання Рішення Колегії АМКУ №12549-р/пк-пз від 22.10.2026, Замовником було скасовано протокол про визначення переможця та проведено повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ".

За результатами повторного розгляду, з урахуванням висновків Органу оскарження, Замовником було зафіксовано наступні невідповідності у складі пропозиції Скаржника:

1. Відсутність оригіналу або завіреної копії декларації/сертифіката відповідності за позиціями № 1 та № 2.

2. Відсутність протоколу випробувань (або іншого відповідного документа), виданого не раніше 2025 року акредитованою НААУ лабораторією (або відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005), на підтвердження показників, позначених "*" у таблиці додатку 2 Документації.

3. Відсутність підтвердження щодо упаковки "з повнокольоровим друком" за позицією № 3.

4. Відсутність конкретних показників (техничних параметрів) за позицією № 2 щодо характеристик "Показник активності водневих іонів (pH)" та "Масова частка хлоридів".

Вищеперелічені невідповідності у Пропозиції Скаржника стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, сертифікації продукції та відповідності технічній специфікації Замовника, та не є кваліфікаційними критеріями в розумінні статті 16 Закону. Оскільки виявлені порушення не підпадають під дію пункту 43 Особливостей, у Замовника були відсутні будь-які правові підстави для надання такому учаснику 24 годин на виправлення помилок.

За результатами розгляду Пропозиції Скаржника та на виконання рішення АМКУ, Замовник діяв виключно в межах повноважень, передбачених законодавством, прийнявши правомірне рішення про відхилення пропозиції без застосування механізму 24 годин.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що щонайменше щодо двох невідповідностей, встановлених у рішенні Комісії № 12075-р/пк-пз: відсутність конкретних значень pH та масової частки хлоридів за позицією 2 (зазначено нормативний діапазон) і відсутність зазначення "з повнокольоровим друком" за позицією 3.

Рішення про відхилення не містить аргументації, якої вимагає пункт 44 Особливостей: Замовник не зазначив, які невідповідності вважає неусувними і чому.

Водночас іншому учаснику Замовник надав 24 години (стаття 5 Закону).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга ФОП Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ 2637204994) від 30 вересня 2026 № UA-2026-09-07-000228-a.a1, у якій ФОП Дишко О. М. просив, зокрема скасувати рішення про визначення ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" переможцем Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 09.10.2026 №12075 -р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема наступне:

"… Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця за позиціями № 1 та № 2 відсутні оригінал або завірену копію одного з наступних документів про відповідність: декларації (у тому числі декларації про відповідність); сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності).

Також у складі Пропозиції Переможця на підтвердження показників, позначених * у таблиці додатку 2 Документації відсутній протокол (або інший відповідний документ) на запропоновану продукцію, виданий не раніше 2025 року:

- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ, або - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

Крім того, за позицією № 3 відсутнє підтвердження щодо упаковки - "з повнокольоровим друком", а також відсутні конкретні показники (технічні параметри) за позицією № 2 щодо характеристик "Показник активності водневих іонів (pH)" та "Масова частка хлоридів".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

… Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив коментар щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 15 жовтня 2026 р.13:49 Виконано Рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12075-р/пк-пз від 09.10.2026.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0907-000228-a:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Враховуючи наведене, у тому числі, рішення Комісії від 09.10.2026 № 12075-р/пк-пз та інформацію, зазначену у протоколі відхилення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що протокол випробувань не може вважатися належним підтвердженням показників (пункт 12 Додатка 2). Переможець надав протокол випробувань ТОВ "Науково-випробувальна лабораторія "НАНОЛАБ" від 22.09.2026 № ГО044-22-0926/01. Порівняння з протоколом цієї ж лабораторії від 22.06.2026 № ГО044-22-06-26/01, який подавало ТОВ "Гренландія НВП" у попередній закупівлі цього ж Замовника (UA-202606-09-003189-a), показує:

– продукція різних партій ("дата виготовлення: червень 2026" і "вересень 2026"), різні заявники, проте результати випробувань тотожні до десятих: шампунь — pH 6,0, хлориди 4,0 %; мило — pH 7,0, хлориди 5,0 %;

– в обох протоколах "акт відбору зразків № б/н, б/д", "дата отримання зразків — б/д", випробування проведено "по" день подання тендерної пропозиції (22.06.2026 і 22.09.2026 відповідно), обидва мають порядковий номер "/01" за відповідну дату;

– за позиціями 3 (папір туалетний) та 4 (зубна паста) замість результатів вимірювань зазначено лише "Відповідає", тобто конкретні показники, позначені "*" у Додатку 2, протоколом фактично не підтверджені;

– адреса лабораторії (03022, м. Київ, вул. Академіка Книшова, 8) збігається з поштовою адресою ТОВ "Гренландія НВП", зазначеною у його тендерній пропозиції від 22.06.2026 (вих. № 487) у закупівлі UA-2026-06-09-003189-a; лабораторія не має вебсайту, на телефонні звернення не відповідає.

Тотожність результатів для різних партій продукції об’єктивно ставить під сумнів факт проведення випробувань. Замовник, маючи у своєму розпорядженні обидва протоколи, мав скористатися правом, передбаченим пунктом 42 Особливостей, звернутися за підтвердженням інформації до відповідних осіб та, у разі підтвердження недостовірності, відхилити пропозицію на підставі пункту 44 Особливостей як таку, що містить недостовірну інформацію, суттєву для визначення результатів процедури.

Лист виробника про представництво інтересів (№ 22/01 від 22.09.2026) та декларації про відповідність на шампунь і мило "I MED" від 22.09.2026 підписані "заступником директора" Пономаренком О.Ю. Згідно з випискою з ЄДР, 01.10.2026 зареєстровано зміну кінцевого бенефіціарного власника ТОВ "Гренландія" (код 36196836): попереднім (100 %) був Пономаренко Олександр Юрійович; новим керівником та бенефіціаром є Родзинський А.А.

При цьому корпоративні права ТОВ "Гренландія" було продано на примусових торгах задовго до підписання цих документів. 01.06.2026 на Національній електронній біржі в межах виконавчого провадження відбулися торги з примусового продажу 100 % корпоративних прав ТОВ "Гренландія" (код 36196836), лот № 599552 (https://arestsale.neb.org.ua/auction/594539). Згідно з протоколом проведення електронного аукціону № 661653 від 01.06.2026 торги відбулися, переможцем визначено ТОВ "ЧУГАЙСТЕР", кошти мали бути сплачені до 11.06.2026 (виконавче провадження № 71838482). Отже, підписуючи 22.09.2026 як "заступник директора" лист про представництво інтересів ФОП Дишка О.М. та декларації про відповідність, Пономаренко О.Ю. не міг не знати, що корпоративні права товариства вже продано на торгах, контроль над ним переходить до нового власника і той не підтвердить цих документів. Те, що зміни було внесено до ЄДР лише 01.10.2026, не робить такі документи достовірними: відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань" третя особа не може посилатися на відомості ЄДР, як на достовірні, якщо вона знала або могла знати про їх недостовірність.

Листом від 05.10.2026 ТОВ "Гренландія" в особі директора Родзинського А.А.

офіційно повідомило Замовника та Комісію, що не має договірних відносин з ФОП Дишком О.М., не підтверджує та анулює видані йому авторизаційні документи і не має можливості здійснити поставку мила та шампуню "I MED" для виконання договору за цією закупівлею.

Отже, станом на дату визначення переможця (16.10.2026) Замовник знав, що підтвердження виробника про можливість поставки за позиціями 1 і 2 відкликане.

Пов’язаність з постачальником, який не виконав попередній договір. Пропозиція ФОП Дишка О.М. ідентична Пропозиції ТОВ "Гренландія НВП" у закупівлі UA-2026-0609-003189-a, за якою укладено договір від 15.07.2026 № 35-2026 зі строком поставки до 14.08.2026; товар не було поставлено, Замовник повідомленням від 18.08.2026 № 01-1067 розірвав договір в односторонньому порядку та оголосив цю закупівлю повторно.

Пропозиції збігаються за всіма ключовими ознаками: той самий товар і виробники, дослівно однакові тексти довідок і гарантійних листів, єдина наскрізна нумерація вихідних документів, як в одного офісу (у червні в ТОВ "Гренландія НВП" — № 487 і далі, у вересні у ФОП Дишка О.М. — № 706–759 в обох закупівлях), протоколи тієї самої лабораторії, документи виробника за підписом тієї самої особи — Пономаренка О.Ю. Директором і власником ТОВ "Гренландія НВП" є Пономаренко К.В. Крім того, єдиний "аналогічний договір" ФОП Дишка О.М. (№ 02/10/1 від 02.10.2024 на 2 820,00 грн) укладено з ФОП Куницькою А.О., адреса якої (м. Київ, вул. Західна, 11, кв. 34) збігається з адресою Пономаренка О.Ю., зазначеною в ЄДР. Наведене свідчить, що через ФОП Дишка О.М. у повторній закупівлі фактично бере участь та сама група осіб, яка не виконала договір № 352026, що дозволяє їй уникнути наслідків його невиконання, передбачених пунктом 44 Особливостей.

Замовник не надав пояснення із зазначеного питання.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що ФОП Дишко О.М.

стверджує, що станом на 22.09.2026 підписант мав повноваження, та посилається на судову справу № 757/39870/26-ц. Однак обставину, на яку вказує скарга, він не спростовує: 100 % корпоративних прав ТОВ "Гренландія" було продано на електронних торгах 01.06.2026 (протокол № 661653), тобто майже за чотири місяці до підписання документів. Нинішній директор товариства письмово підтвердив відсутність можливості поставки. Твердження, що мило та шампунь "вже поставлені виробником заздалегідь", не підтверджене жодним документом (накладною, договором).

ФОП Дишко О.М. не пояснює головного: чому для продукції різних партій (червень і вересень 2026 року) лабораторія отримала тотожні до десятих результати (шампунь pH 6,0, хлориди 4,0 %; мило pH 7,0, хлориди 5,0 %), а акти відбору зразків не мають номера й дати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (Додаток 6 та 7).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Технічні вимоги (технічна специфікація) до предмету закупівлі за кодом згідно ДК 021:2015 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (33711000 -7 Парфуми та засоби гігієни (Набори особистої гігієни (Надання натуральної допомоги у вигляді наборів особистої гігієни, особам які отримують послуги в КУ "ТЦ СО Київського району міста Одеси")) 5. Товар повинен бути упакований в набори.

6. Кожен набір повинен бути розфасований у поліетиленовий пакет, в якому повинні вільно розміщуватись :

- Шампунь для всіх типів волосся, 1000 мл – 1 шт., - Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри (рідке мило, 1000 мл з дозатором – 1 шт., - Папір туалетний, 4 рулони у пачці, - 1 шт., - Зубна паста, 100 або 90 мл, - 1 шт.

Склад одного набору:

Шампунь для волосся 1000 мл 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів).

* Показник активності водневих іонів (pH), од. рН – 3,0-9,0 * Масова частка хлоридів, %, не більше – 6,0 Об’єм засобу в споживчий тарі (місткість), мл, -1000 Рідке мило 1000 мл з дозатором 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів).

* Показник активності водневих іонів (pH), рН – 3,0-9,0.

* Масова частка хлоридів, %, не більше – 6,0.

Об’єм засобу в споживчий тарі (місткість), мл, - 1000.

Діюча речовина: хлоргексидину біглюконат – 0,1% – підтвердити будь-яким документом (звіт, висновок, тощо) за результатами перевірки на відповідність санітарному законодавству, виданим у межах повноважень, передбачених чинним на дату видачі цього документа нормативним актом законодавства (з наданням довідки із зазначенням назви відповідного нормативного акту законодавства та його відповідної норми (статті, частини тощо) або засіб для дезінфекції шкіри рук, діюча речовина: хлоргексидин – 0,05-2,0% – підтвердити витягом з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ.

Папір туалетний, 4 рулони у пачці 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів).

Папір туалетний, 4 рулони у пачці Тип: рулонний на гільзі Матеріал основи: целюлоза Колір: білий * Висота рулону: 98 мм.

Тиснення: так Перфорація: так * Кількість аркушів (відривів): 150 шт.

Упаковка – поліетиленова (або поліпропіленова) з повнокольоровим друком Зубна паста, 90 мл або 100 мл 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів).

Зубна паста * Індекс гострої токсичності при введенні у шлунок: 0 балів * Індекс хронічної токсичності при введенні у шлунок: 0 балів Об’єм: 90 мл або100 мл 7. У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати сканкопії наступних документів:

На весь асортимент – документи, що засвідчують якість та/або безпечність товару (сертифікат відповідності, паспорт якості, або декларацію про відповідність, та/або висновок

ДСЕЕ,

технічний опис, інструкцію, або інший документ виробника/постачальника тощо, якщо отримання конкретного документа є обов’язковим згідно із законодавством) дійсні на дату розкриття пропозицій.

12. На підтвердження показників, позначених * у таблиці Додатку 2 даної тендерної документації, надати у складі тендерної пропозиції учасника протокол (або інший відповідний документ) на запропоновану продукцію, виданий не раніше 2025 року:

- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ, або - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.

В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Всі документи повинні бути надані сканованими файлами у форматі PDF, рекомендовано з накладанням УЕП або КЕП Учасника. Рекомендована дата складання документів учасника в термін з дати публікації оголошення про проведення торгів до фактичної кінцевої дати подання тендерних пропозицій (включно) Додаток 5 Документації містить Примірну форму "Тендерна пропозиція", яка передбачає, зокрема:

Найменування товару 1 Набір особистої гігієни у складі:

Шампунь для всіх типів волосся, 1000 мл – 1 шт., Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри (рідке мило, 1000 мл з дозатором – 1 шт., Папір туалетний, 4 рулони у пачці, - 1 шт., Зубна паста, 100 (або 90) мл, - 1 шт.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Заповнена та підписана Тендерна пропозиція учасника згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації.

11. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а саме:

11.1. Технічну специфікацію із зазначенням конкретних показників (технічних параметрів) запропонованого ним товару 11.2. оригінал або завірену копію одного з наступних документів про відповідність:

декларації (у тому числі декларації про відповідність);

сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності).

11.4. скановані копії документів, що підтверджують якість та походження продукції 11.7. Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:

а) договір з виробником або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником або г) інший документ виробника/постачальника, якщо отримання конкретного документа є обов’язковим згідно з законодавством.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Примірна форма "Тендерна пропозиція" № 759 від 22.09.2026 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема:

Найменування товару 1 Набір особистої гігієни у складі:

Шампунь "I MED" для всіх типів волосся (Шампунь для волосся, 1л) – 1 шт., Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри ТМ "І MED" (діюча речовина: хлоргексидину біглюконат -0,1%)(Рідке мило 1000 мл з дозатором) - 1 шт., Папір туалетний, 4 рулони у пачці ТМ "Диво" - 1 шт., Зубна паста, 100 мл ТМ "JEE COSMETICS" - 1 шт.

-Технічні вимоги (технічна специфікація) № 743 від 22.09.2026 (файл "Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої відображена інформація про, зокрема, склад одного набору.

-ТЕХНІЧНИЙ ОПИС ПОСТАЧАЛЬНИКА № 742 від 22.09.2026 (файл "Технічний опис постачальника.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

6. Кожен набір розфасований у поліетиленовий пакет, в якому вільно розміщуються:

Шампунь для всіх типів волосся, 1000 мл - 1 шт., Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри (рідке мило, 1000 мл з дозатором - 1 шт., Папір туалетний, 4 рулони у пачці, 1 шт., Зубна паста, 100 або 90 мл, - 1 шт.

Склад одного набору:

1 Шампунь для волосся 1000 мл, а саме: Шампунь "I MED" для всіх типів волосся (Шампунь для волосся, 1л) 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів).

* Показник активності водневих іонів (рН), од. pH 3,0-9,0 (а саме: 6,0) * Масова частка хлоридів, %, не більше 6,0 (a саме: 4,0) Об'єм засобу в споживчий тарі (місткість), мл, 1000 2 Рідке мило 1000 мл з дозатором, а саме: Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри ТМ "І MED" (діюча речовина: хлоргексидину біглюконат -0,1%) (Рідке мило 1000 мл з дозатором) 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів).

* Показник активності водневих іонів (рН), рН-3,0-9,0. (а саме: 7,0) * Масова частка хлоридів, %, не більше 6,0(a саме: 5,0).

Об'єм засобу в споживчий тарі (місткість), мл, 1000.

Діюча речовина: хлоргексидину біглюконат - 0,1% підтверджено будь-яким документом (звіт, висновок, тощо) за результатами перевірки на відповідність санітарному законодавству, виданим у межах повноважень, передбачених чинним на дату видачі цього документа нормативним актом законодавства (з наданням довідки із зазначенням назви відповідного нормативного акту законодавства та його відповідної норми (статті, частини тощо) 3 Папір туалетний, 4 рулони у пачці, а саме: Папір туалетний, 4 рулони у пачці ТМ "Диво" 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів).

Папір туалетний, 4 рулони у пачці Тип: рулонний на гільзі Матеріал основи: целюлоза Колір: білий * Висота рулону: 98 мм.

Тиснення: так Перфорація: так * Кількість аркушів (відривів): 150 шт.

Упаковка поліетиленова з повнокольоровим друком 4 Зубна паста, 90 мл або 100 мл, а саме: Зубна паста, 100 мл ТМ "JEE COSMETICS" 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів).

Зубна паста Індекс гострої токсичності при введенні у шлунок: 0 балів * Індекс хронічної токсичності при введенні у шлунок: 0 балів Об'єм: 100 мл -Протокол випробувань від 22.09.2026 №ГО044-22-09-26/01 (файл "Протокол випробувань.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

3. Назва продукції: Шампунь "І MED" для всіх типів волосся (Шампунь для волосся, 1л), Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри ТМ "І MED" (діюча речовина: хлоргексидину біглюконат -0,1%) (Рідке мило 1000 мл з дозатором), Папір туалетний, 4 рулони у пачці ТМ "Диво", Зубна паста, 100 мл ТМ "ЈЕЕ COSMETICS".

5. Заявник: ФОП Дишко Олексій Миколайович 6. Виробник: ТОВ "Гренландія", ПрАТ "Київський картонно-паперовий комбінат", АТ "Фабрика "КОМБІ" 11. Результати випробувань 11.1 Шампунь "І MED" для всіх типів волосся (Шампунь для волосся, 1л) № Найменування показника Вимога Результат п/п випробувань Показник активності водневих іонів (рН) 3,0-9,0 6,0 (Концентрація водневих іонів), од. рН Масова частка хлоридів, % не більше 6,0 4,0 11.2 Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри ТМ "І MED" (діюча речовина:

хлоргексидину біглюконат -0,1%) (Рідке мило 1000 мл з дозатором) № Найменування показника Вимога Результат п/п випробувань Показник активності водневих іонів (рН) 3,0-9,0 7,0 (Концентрація водневих іонів), од. рН Масова частка хлоридів, % не більше 6,0 5,0 11.3 Папір туалетний, 4 рулони у пачці ТМ "Диво" № Найменування показника Вимога Результат п/п випробувань Розміри (висота рулону), мм 98.0 Відповідає Кількість аркушів (відривів), шт Відповідає 11.4 Зубна паста, 100 мл ТМ "JEE COSMETICS" № Найменування показника Вимога Результат п/п випробувань Індекс гострої токсичності при введенні у Відповідає шлунок, балів Індекс хронічної токсичності при введенні у 0 Відповідає шлунок, балів 12. Висновок За даними лабораторних досліджень зразки випробуваної продукції відповідають перевіреним вимогам.

-ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, оформлена на бланку ТОВ "Гренландія" (файл "Декларації про відповідність.pdf"), відповідно до якої:

Декларація постачальника (виробника) про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) 1. № 22-09/26/02 від 22.09.2026 р.

Назва емітента: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гренландія"

2. Об'єкт декларації: Шампунь "I MED" для всіх типів волосся (Шампунь для волосся, 1 л) Підписано с. Шестовиця 22.09.2026 р.

(Місце і дата видання декларації та термін дії) Термін дії даної декларації до 31.12.2026 р.

За підписом О.Ю. Пономаренко, заступника директора та яка місить відбиток печатки ТОВ "Гренландія" -ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, оформлена на бланку ТОВ "Гренландія" (файл "Декларації про відповідність.pdf"), відповідно до якої:

Декларація постачальника (виробника) про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) 1. № 22-09/26/01 від 22.09.2026 р. 1.

Назва емітента: Товариство з обмеженою відповідальністю "Гренландія" 2. Об'єкт декларації: Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри ТМ "І МED" (діюча речовина: хлоргексидину біглюконат -0,1 %)(Рідке мило 1000 мл з дозатором) Підписано с. Шестовиця 22.09.2026 р.

(Місце і дата видация декларації та термін дії) Термін дії данот декларації до 31.12.2026 р.

За підписом О.Ю. Пономаренко, заступника директора та яка місить відбиток печатки ТОВ "Гренландія" -ЛИСТ ВИРОБНИКА про представництво його інтересів учасником від 22.09.2026 № 22/01 (файл "Лист виоробника про представництво інтересів.pdf"), оформлений на бланку ТОВ "Гренландія", за підписом О.Ю. Пономаренко, заступника директора та який місить відбиток печатки ТОВ "Гренландія", відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ" як Виробник запропонованого до закупівлі товару за позиціями №1 та №2 повідомляє про представлення його інтересів у закупівлі № UA-2026-09-07-000228-а учасником ФОП Дишко Олексій Миколайович та підтверджує можливість постачання запропонованого ФОП Дишко Олексій Миколайович як учасником процедури закупівлі товару, а саме: Шампунь "І MED" для всіх типів волосся (Шампунь для волосся, 1л) у кількості (1570 шт.) та Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри ТМ "І MED" (діюча речовина: хлоргексидину біглюконат 0,1%) (Рідке мило 1000 мл з дозатором) у кількості (1570 шт.), якості та в терміни відповідно до умов закупівлі № UA-2026-09-07-000228-а на закупівлю: Набори особистої гігієни код ДК 021:2015-33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (33711000-7 Парфуми та засоби гігієни)".

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 02 жовтня 2024 № 02/10/1 (файл "Договір 02_10_01 від 02.10.24+накладна+відгук.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович (надалі іменується "Постачальник"), що діє на підставі Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.09.2020 року, з однієї сторони, та Фізична особа-підприємець Куницька Анастасія Олександрівна (надалі іменується "Покупець"), що діє на підставі Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 23.03.2023 року з іншої сторони, які далі за текстом іменуються також як "Сторони", а кожен окремо "Сторона", уклали цей договір (надалі "Договір") про наступне:

1. Предмет Договору 1.1. Постачальник зобов'язується поставити продукцію, а Покупець прийняти і оплатити, на умовах визначених даних Договором, вартість, погодженої Сторонами продукції (надалі "Продукція").

1.2. Поняттям "Продукція", що охоплюється предметом даного Договору, позначається товар: ДК 021:2015 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (мило рідке, мило господарське тверде, шампунь), згідно специфікації №1 до договору.

Адреси і реквізити Сторін:

ПОСТАЧАЛЬНИК Фізична особа-підприємець Дишко Миколайович Адреси і реквізити Сторін: Олексій Юридична адреса: Україна, 02094, місто Київ, вул. Мініна, будинок 4, квартира 5 ПОКУПЕЦЬ ФОП Куницька Анастасія Олександрівна Юридична адреса: Україна, 03058, місто Київ, вул. Західна, будинок 11, квартира 34.

2.1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 20 жовтня 2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-000228-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-000228-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.1.2. Щодо пов'язаності з постачальником, який не виконав попередній договір.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

За таких умов, зазначена підстава відхилення Пропозиції застосовується саме до учасника Процедури закупівлі, а не до виробника запропонованого товару.

Слід зазначити, що учасником (Переможцем) Процедури закупівлі є ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (код ЄДРПОУ:

2637204994).

При цьому, ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36196836) не є учасником Процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.1.3. Щодо наданих у складі Пропозиції Переможця документів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання у складі Пропозиції Переможця недостовірної інформації в частині протоколу випробувань.

А також враховуючи найменування показників, вимоги та результати випробувань щодо товарів, зокрема, за позиціями 3 та 4 у наданому Переможцем протоколі випробувань, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу:

Документи пропозиції Переможцем завантажено 22 вересня 2026 18:57:30;

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23 вересня 2026 08:00.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 05.10.2026 № 05.10.2026, оформлений на бланку ТОВ "Гренландія", відповідно до якого, зокрема:

"Цим листом ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36196836, місцезнаходження: Україна, 61103, Харківська обл., м. Харків, вул. Дерев'янка, буд. 8), в особі Директора Родзинського Анатолія Анатолійовича, який діє на підставі статуту, офіційно повідомляє Замовника закупівлі та Орган оскарження про наступне:

1. Щодо відсутності договірних відносин: ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ" НЕ МАЄ чинних господарських, договірних чи партнерських відносин з Фізичною особою-підприємцем Дишком Олексієм Миколайовичом (РНОКПП: 2637204994). Будь-які договори поставки, дилерські угоди чи меморандуми про співпрацю між ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ" та ФОП Дишко О.М. не діють.

2. Щодо статусу авторизаційних документів та анулювання гарантій: Станом на дату подання цього листа єдиним легітимним керівником ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ" згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР) є Директор Родзинський Анатолій Анатолійович. Чинне керівництво ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ" ОФІЦІЙНО НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ ДІЙСНІСТЬ ТА АНУЛЬУЄ будьякі Авторизаційні листи, Гарантійні листи, Листи про представництво інтересів чи інші дозвільні документи на ім'я ФОП Дишка Олексія Миколайовича для його участі у процедурах закупівель № UA-2026-09-07-000228-а (Набори особистої гігієни) та № UA2026-09-04-009460-а (Набори побутової хімії) (у разі якщо такі листи або гарантії виписувалися попередніми службовими особами). ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ" офіційно заявляє про відсутність будь-яких зобов'язань перед ФОП Дишком О.М. за зазначеними процедурами закупівель.

3. Щодо відсутності намірів та можливості поставки товару: ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ" підтверджує відсутність технічної, правової та господарської можливості здійснення будьяких відвантажень. чи поставок продукції (зокрема мила для гігієнічної дезінфекції шкіри ТМ "I MED", шампунів та засобів гігієни) на адресу ФОП Дишка О.М. для виконання ним контрактів за вищезазначеними закупівлями.

Враховуючи викладене, подані ФОП Дишком О.М. у складі тендерної пропозиції та/або скарги документи щодо залучення продукції ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ" містять завідомо недостовірні відомості про гарантії поставки у розумінні абзацу першого пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178".

Скаржник не надав документального підтвердження, що станом на 22.09.2026 Пономаренко О.Ю. не мав повноважень на підпис та видачу наданих у складі Пропозиції Переможця документів, як заступник директора ТОВ "Гренландія".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що Документація вимагає довідку контролюючого органу (ДПСУ) про відсутність заборгованості "дійсний станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції учасника".

У складі Пропозиції такої довідки не було: подано власну довідку учасника та довідку АТ КБ "ПриватБанк" від 11.06.2024 про відсутність позичкової заборгованості.

На вимогу Замовника ФОП Дишко О.М. завантажив довідку ГУ ДПС у м. Києві від 14.10.2026 № 41623/АП/26-15-51-03-04-Е, яка засвідчує відсутність заборгованості "станом на 14.10.2026" і є "дійсною протягом десяти календарних днів включно до 23.10.2026".

Ця довідка не підтверджує відсутність заборгованості станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 23.09.2026 08:00, тобто невідповідність не усунена.

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник розглядає пропозицію з урахуванням виправлення або невиправлення невідповідностей; оскільки повторна вимога не допускається, пропозиція підлягала відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що під час додаткового аналізу матеріалів Пропозиції ФОП Дишка О.М., проведеного у зв'язку з відкриттям провадження за скаргою, було встановлено факт допущення техніко-юридичної помилки при оцінці документів учасника.

Замовник визнає, що довідка ГУ ДПС у м. Києві від 14.10.2026 № 41623/АП/26-1551-03-04-Е, надана ФОП Дишко О.М. на виконання вимоги про усунення невідповідностей, підтверджує відсутність заборгованості лише станом на жовтень 2026 та не охоплює дату, що вимагалася Документацією Замовника (станом на 23.09.2026).

З метою неухильного дотримання принципів публічних закупівель та самостійного усунення виявленого порушення, Уповноваженою особою Замовника було прийнято Рішення (Протокол від 26.10.2026 року №98) про скасування рішення від 16.10.2026 року про визначення ФОП Дишка О.М. переможцем процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що на поточному етапі розгляду скарги в електронній системі закупівель Prozorro функціонал самостійної зміни статусів учасників (скасування рішення про переможця та повернення пропозиції на розгляд) є технічно заблокованим до моменту винесення рішення Колегією АМКУ.

У зв'язку з цим Замовник позбавлений можливості відобразити скасування рішення в інтерфейсі системи Prozorro в електронному вигляді, проте вчинив для цього всі залежні від нього юридичні дії.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що невідповідність визнана самим Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інша інформація та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї, зокрема:

13.4. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми про відсутність заборгованості з платежів (несплачене грошове зобов’язання за всіма видами податків, непогашена нарахована пеня, штрафи тощо), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. На підтвердження даної інформації учасник повинен надати відповідний документ (довідку про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ) дійсний станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА № 734 від 22.09.2026, відповідно до якої:

Фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович як Учасник процедури закупівлі повідомляє про відсутність заборгованості з платежів (несплачене грошове зобов'язання за всіма видами податків, непогашена нарахована пеня, штрафи тощо), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (файл "Довідка про відсутність заборгованостей.pdf");

- ДОВIДКА Про стан позичкової заборгованостi № 240611SU08271000 вiд 11.06.2024, видана АТ КОМЕРЦIЙНИЙ БАНК "ПРИВАТБАНК", відповідно до якої:

Видано клiєнту ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (Приватний пiдприємець), ЄДРПОУ 2637204994, про те, що на 08:26:32 11.06.2024p. у АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ 14360570, код банку 305299) позичкової заборгованостi за кредитами та вiдсотками вiн не має (файл "Довідка про відсутність заборгованості.pdf").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ (довідка про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ) дійсний станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції учасника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1)перелік виявлених невідповідностей: учасником не надано довідку про відсутність заборгованості з платежів від контролюючого органу (ДПСУ) 2) посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:

пункт 13.4 додатку 6 до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи №67 від 03.09.2026 3) перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: довідка про відсутність заборгованості з платежів від контролюючого органу (ДПСУ)".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ДОВІДКА* про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 14.10.2026 № 41623/АП/26-15-51-03-04-Е, відповідно до якої:

ГУ ДПС У М.КИЄВІ (найменування контролюючого органу**) Платник ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ 2637204994 Україна, 02094, місто Київ, вул. Лазаревського Олександра, будинок 4, квартира 5 станом на 14.10.2026 року не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Довідка надається відповідно до Закон України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII для подання до КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ)

КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ МІСТА ОДЕСИ"

Дійсна протягом десяти календарних днів включно до 23.10.2026 року (файл "Dyshko 2026.10.14.pdf").

Документацією передбачено надати документ (довідку про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ), дійсний станом на кінцевий термін подання Пропозиції учасника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію – 22.09.2026; кінцевий строк подання Пропозицій: 23 вересня 2026 08:00.

Разом з цим, Переможцем надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 14.10.2026.

Враховуючи наведене, Переможцем не надано документ (довідку про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ), дійсний саме станом на кінцевий термін подання Пропозиції учасника.

Враховуючи наведене, невідповідності в цій частині.

Переможець не виправив виявлені Замовником Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2.3. Скаржник зазначає, що Переможцем не підтверджено стосунки з виробником паперу туалетного (позиція 3) — пункт 11.7 Додатка 6. Тендерна документація вимагає від учасника, який не є виробником, надати документи, що підтверджують стосунки з виробником: договір з виробником, сертифікат дистриб’ютора, представника чи дилера, лист виробника про представництво інтересів учасника або інший документ виробника/постачальника.

ФОП Дишко О.М. пропонує папір туалетний ТМ "Диво" виробництва ПрАТ "Київський картонно-паперовий комбінат", однак на підтвердження надав лише лист цього комбінату від 01.10.2021 "Керівникам підприємств-учасників тендерних закупівель" (файл "Лист виробника.pdf"), у якому повідомляється, що офіційним дистриб’ютором комбінату є ТОВ "ЛАВЕРНА". Цей лист п’ятирічної давності не містить жодної згадки про ФОП Дишка О.М., не стосується цієї закупівлі, а договору чи будь-якого документа ТОВ "ЛАВЕРНА" щодо ФОП Дишка О.М. у складі пропозиції немає. Отже, стосунки учасника з виробником (чи його дистриб’ютором) за позицією 3 не підтверджені. Вимога Замовника від 15.10.2026 стосувалася лише довідки ДПС, тому і ця невідповідність не може бути усунена.

Для порівняння: саме за позицією 3 Комісія в рішенні № 12075-р/пк-пз зарахувала Скаржнику як невідповідність відсутність слів "з повнокольоровим друком", тоді як у ФОП Дишка О.М. за цією ж позицією відсутнє підтвердження самої можливості отримати товар від виробника.

Замовник не надав пояснення із зазначеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Технічні вимоги (технічна специфікація) до предмету закупівлі за кодом згідно ДК 021:2015 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (33711000 -7 Парфуми та засоби гігієни (Набори особистої гігієни (Надання натуральної допомоги у вигляді наборів особистої гігієни, особам які отримують послуги в КУ "ТЦ СО Київського району міста Одеси")) 5. Товар повинен бути упакований в набори.

6. Кожен набір повинен бути розфасований у поліетиленовий пакет, в якому повинні вільно розміщуватись :

- Шампунь для всіх типів волосся, 1000 мл – 1 шт., - Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри (рідке мило, 1000 мл з дозатором – 1 шт., - Папір туалетний, 4 рулони у пачці, - 1 шт., - Зубна паста, 100 або 90 мл, - 1 шт.

Склад одного набору:

Папір туалетний, 4 рулони у пачці 1570 Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів).

Папір туалетний, 4 рулони у пачці Тип: рулонний на гільзі Матеріал основи: целюлоза Колір: білий * Висота рулону: 98 мм.

Тиснення: так Перфорація: так * Кількість аркушів (відривів): 150 шт.

Упаковка – поліетиленова (або поліпропіленова) з повнокольоровим друком Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 11.7. Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:

а) договір з виробником або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником або г) інший документ виробника/постачальника, якщо отримання конкретного документа є обов’язковим згідно з законодавством.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Примірна форма "Тендерна пропозиція" № 759 від 22.09.2026 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема:

Найменування товару 1 Набір особистої гігієни у складі:

Шампунь "I MED" для всіх типів волосся (Шампунь для волосся, 1л) – 1 шт., Мило для гігієнічної дезінфекції шкіри ТМ "І MED" (діюча речовина: хлоргексидину біглюконат -0,1%)(Рідке мило 1000 мл з дозатором) - 1 шт., Папір туалетний, 4 рулони у пачці ТМ "Диво" - 1 шт., Зубна паста, 100 мл ТМ "JEE COSMETICS" - 1 шт.

-документ від 01.10.2021 (файл "Лист виробника.pdf"), оформлений на бланку ПрАТ "Київський картонно-паперовий комбінат", відповідно до якого:

Керівникам підприємствучасників тендерних закупівель Шановні партнери! Інформуємо Вас, що ТОВ "ЛАВЕРНА" (код ЄДРПОУ 19407661), адреса: Київська область, м. Обухів, вул. Каштанова, 3-Б є офіційним дистриб'ютором ПрАТ "Київський картонно-паперовий комбінат" та представляє на території м. Київ та Київської області наступні торгові марки:

ТМ "Обухів 65" ТМ "Обухівський"

ТМ "ДИВО"

TM "Soffipro" Рушники ТМ "Soffione" Grande.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-ЛИСТ № 1 від 22.09.2026, оформдений на бланку ТОВ "ЛАВЕРНА" за підписом директора Максима Устименко, відповідно до якого:

"ТОВ "ЛАВЕРНА" (код ЄДРПОУ 19407661), адреса: Київська область, м. Обухів, вул. Каштанова, 3-Б як офіційний дистриб'ютор ПрАТ "Київський картонно-паперовий комбінат" підтверджує можливість постачання запропонованого ФОП Дишко Олексій Миколайович як учасником процедури закупівлі товару, а саме: Папір туалетний, 4 рулони у пачці ТМ "Диво" у кількості, якості та в терміни відповідно до умов закупівлі № UA-202609-07-000228-а на закупівлю: Набори особистої гігієни код ДК 021:2015-33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (33711000-7 Парфуми та засоби гігієни)".

Разом з тим, наданими у складі Пропозиції Переможця документами не підтверджено стосунки саме учасника з виробником запропонованого за позицією 3 товару.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, також Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР

СОЦІАЛЬНОГО

ОБСЛУГОВУВАННЯ

(НАДАННЯ

СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ)

КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ МІСТА ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ: 36503320) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ:

2637204994) переможцем за процедурою закупівлі — "Набори особистої гігієни код ДК 021:2015– 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (33711000-7 Парфуми та засоби гігієни )", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-07-000228-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо рішень Замовника від 16.10.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ХІМТЕХ» та про визначення переможцем ФОП Дишка О.М.