Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах: послуги з улаштування стовпчиків антипаркувальних по м. Дніпро

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13121-р/пк-пз від 06.11.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Урбан Модуліс" (код ЄДРПОУ: 46204544) від 28 жовтня 2026 № UA-2026-09-04-010146-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.10.2026 № 12851-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ:

39108124) (надалі – ТОВ "ІНВО ЮНІОН", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНВО ЮНІОН".

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додаток 4 до Документації (розділ ІІ, пункт 3) встановлює кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (пункт 2 частини другої статті 16 Закону). Документи учасника суперечать один одному:

Документ ТОВ "ІНВО ЮНІОН" Кількість працівників:

Фінансова звітність за 2025 рік (форма № 1-м), середня кількість 18 Довідка № 19 від 14.09.2026 (у складі пропозиції), поіменний перелік 36 Пояснення № 44 від 24.09.2026: "на дату подання пропозиції" 36 Оновлені довідки №19 і № 20 від 24.09.2026, поіменний перелік 18 Учасник одночасно стверджує, що має 36 працівників, і водночас подає поіменний перелік лише з 18 осіб. Таке можливо лише за умови, що один із документів містить недостовірні відомості. Документів про трудові відносини з жодним із 36 працівників учасник не надав. У гарантійному листі № 34 учасник засвідчив достовірність усієї інформації в Пропозиції.

Крім того, в обох довідках (№ 19 і № 20) зазначено, що директор Щериця К. О. має досвід роботи на посаді на підприємстві 1 рік. Водночас директора призначено наказом № 049/К від 01.05.2026, тобто на кінцевий строк подання пропозицій (20.09.2026) — менше 5 місяців. Договір № 14 від 25.07.2025 від імені учасника підписаний іншим директором — Жихаренко Н. Д.

Замовник визнав цю невідповідність усунутою без жодних підтвердних документів і не скористався правом перевірки за абзацом першим пункту 42 Особливостей. Відомості про кількість застрахованих осіб містяться у звітності учасника до органів ДПС і можуть бути підтверджені на запит Замовника.

Скаржник зазначає про інші суперечності в документах учасника, зокрема, вхідний № 44 від 24.09.2026 присвоєно двом різним документам: поясненню щодо працівників і реєстру документів.

Замовник не надав пояснень з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/файлів у форматі PDF (Portable Document Format) (документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі).

Перелік документів та інформації, що повинна містити Тендерна пропозиція зазначено в Додатку №1 до Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, що повинна містити Тендерна пропозиція Учасника 1. Реєстр документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника за формою згідно Додатка 8 до Документації.

4. Документи та інформація про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, вимогам, встановленим пунктом 47 Особливостей та інші документи, відповідно до Додатку 4 до Документації та Додатку 9 до Документації.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

ВІДПОВІДНО ДО СТАТІ 16 ЗАКОНУ ТА ПУНКТУ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ

ІI. Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, визначеним п. 48 Особливостей та ст. 16 Закону:

3. Учасник повинен надати довідку про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом; робота за угодою (договором, контрактом), які будуть залучені до надання послуг/виконання робіт про закупівлю за встановленою формою:

№ з/п Посада П.І.Б.

Оcвіта Досвід роботи за спеціальністю Досвід роботи на цій посаді на даному підприємстві, років Також, Учасник повинен надати інформаційну довідку про знаходження, на час надання послуг/виконання робіт, у м. Дніпро компетентного представника Учасника з числа керівного складу для вирішення всіх оперативних та суперечливих питань, що стосується надання послуг/виконання робіт, що є предметом даної закупівлі.

5. Підтвердження фінансової спроможності для юридичних осіб резидентів України:

5.1. Копія Балансу підприємства (форма № 1) за останній звітний період, завірена печаткою Учасника, з відміткою про прийняття контролюючим органом за місцем знаходження учасника, або підтвердженням надання звітності Укрпоштою або електронною поштою;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Реєстр документів, наданих у складі тендерної пропозиції від 14.09.2026 №48 (файл "48. Реєстр документів.pdf") -Довідка про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів (робота у штаті за основним місцем роботи), які будуть залучені до надання послуг/виконання робіт про закупівлю від 14.09.2026 №20 (файл "20. Довідка про наявність працівників залучені.pdf"), яка містить інформацію про 24 працівника, зокрема:

1. Директор Щериця К.О.

Досвід роботи на цій посаді на даному підприємстві, років - 1.

-Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.09.2026 № 19 (файл "19. Довідка про наявність працівників загальна.pdf"), яка містить інформацію про 36 працівників, зокрема:

1. Директор Щериця К.О.

Досвід роботи на цій посаді на даному підприємстві, років - 1.

-Фінансова звітність малого підприємства (файл "25. Фін звіт Інво 2025.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Дата(рiк,мiсяць,число) 2026 01 01 Середня кількість працівників, осіб 18 1.Баланс на 31 грудня 2025 р.

Форма № 1-м.

2. Звіт про фінансові результати за Рік 2025 р.

Форма № 2-м.

-договір поставки від 25.07.2025 №14 (файл "24. Аналогічний договір-відгук-внакт.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХОЛОД ПОДІЛЛЯ",

іменоване надалі "Покупець", в особі директора Гевак Сергій Миколайович, що діє на підставі Статуту, з одного боку, та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВО ЮНІОН", іменоване надалі "Постачальник", в особі директора Жихаренко Наталя Дмитріївна, який діє на підставі Статуту з іншого боку, далі разом іменовані як "Сторони", уклали цей Договір поставки (далі-договір) про нижченаведене:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. У порядку і на умовах, визначених цим Договором, Постачальник зобов'язується передати у власність Покупця виготовлений (закуплений) товар, а Покупець зобов'язується прийняти і оплатити товар: Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштуванням

12. АДРЕСИ, БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ПОСТАЧАЛЬНИК ТОВ "ІНВО ЮНІОН" Жихаренко Н.Д.

Документація не містить окремих вимог до кількості працівників, яких учасник повинен зазначити у наведеній вище довідці.

Також Документація не містить окремих вимог до підтвердження кількості працівників учасника документами фінансової звітності.

Крім того, Документація не місить окремих вимог до надання документів на підтвердження наявності трудових відносин із зазначеними працівниками а також документів на підтвердження стажу роботи зазначених працівників.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Переможця в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема: "6. Фінансова звітність учасника (Форма № 1-м, титульний рядок) декларує середню кількість працівників станом на 2025 рік — 18 осіб, тоді як Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (вих. № 19 від 14.09.2026) містить поіменний перелік 36 працівників з зазначенням посад, освіти та досвіду роботи — удвічі більше задекларованої в офіційній звітності чисельності. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 4 до Документації, розділ ІІ, п. 3 "Довідка про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів";

загальний принцип достовірності інформації у складі тендерної пропозиції (Гарантійний лист, вих. № 34).

… 6. Користуючись правом наданим Замовнику відповідно до абзацу першого пункту 42 Особливостей, враховуючи суттєву невідповідність між задекларованою кількістю працівників учасника та поданим переліком у довідці надати роз’яснення та підтверджуючі документи щодо наявності офіційних трудових відносин з зазначеними у довідці працівниками".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.09.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 24.09.2026 надав, зокрема, файли "45. Реєстр документів.pdf", "20. Довідка про наявність працівників залучені.pdf", "34. Довідка щодо достовірності поданої в пропозиції інформації.pdf", "44.

Пояснення_щодо_працівників.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документи учасника щодо обладнання (пункт 1 частини другої статті 16 Закону; пункти 1–2 розділу ІІ додатка 4 до Документації) суперечать один одному:

Позиція Верстат плазмового різання Tesla Weld CNCCUT DP Довідка № 14 від 14.09.2026 Відсутній Інвентаризаційна відомість станом на 10.09.2026 Відсутній Довідка № 14 від 24.09.2026 "Власне", строк експлуатації 3 роки Зварювальний напівавтомат PATON ProMIG-200-15-2 Поз. 10 і 11, "власне"

3 шт. (№ 1177523 — 1 шт.;

№ 22569700 — 2 шт.) 2 шт.

Власне обладнання, яке нібито експлуатується три роки, не може бути відсутнім в інвентаризаційній відомості, складеній за 10 днів до подання Пропозиції. Кількість зварювальних апаратів у довідці та відомості також не збігається. Отже, щонайменше один із цих документів містить недостовірні відомості.

Оренда приміщень. У довідці № 14 для складського (виробничого) приміщення за адресою пр. Б. Хмельницького, 153 зазначено строк 1 рік. Договір оренди № 267156 з ТОВ "Промкомплект" укладено 01.09.2025. Документація прямо вимагає договір оренди, дійсний на час надання послуг. Офісне приміщення (вул. Будівельників, 23, оф. 315) у довідці позначено як орендоване зі строком 4 роки. Проте учасник сам посилався на договір суборенди № 4.2026/3 від 01.02.2026, тобто строком користування близько 8 місяців.

Перелік техніки. Документація встановлює, що до довідки включаються лише ті машини та механізми, які використовуватимуться під час надання послуг. Учасник включив офісні меблі, телефони та ноутбуки, а також токарні, фрезерні та розточувальні верстати для виготовлення виробів. Ці позиції не стосуються предмета закупівлі — улаштування стовпчиків на об'єкті (буріння отворів діаметром 120 мм на глибину 600 мм і бетонування згідно з Додатком 5).

Замовник не надав пояснення з даного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

ВІДПОВІДНО ДО СТАТІ 16 ЗАКОНУ ТА ПУНКТУ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ

ІI. Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, визначеним п. 48 Особливостей та ст. 16 Закону:

1. Наявність матеріально-технічної бази:

З метою своєчасного надання послуг/виконання робіт та уникнення випадків недобросовісної конкуренції, учасники у складі своєї пропозиції повинні надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо можливості місцезнаходження машин та механізмів, про наявність матеріально-технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо) необхідної для надання послуг/виконання робіт, в межах Дніпропетровської області, на час надання послуг/виконання робіт із зазначенням адреси.

У разі, якщо матеріально-технічна база (виробнича база, офісне приміщення, тощо) є орендованою Учасник, надає у складі пропозиції копію відповідного договору оренди дійсного на час надання послуг/виконання робіт.

2. Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі її використання), що містить інформацію про наявність техніки та обладнання які необхідні для надання послуг/виконання робіт відповідно до, вимог технічного завдання (Додаток 5) , за формою:

Інформаційна довідка про наявність техніки та обладнання № п/п Найменування Строк експлуатації, кількість Власна, орендована, Примітки лізинг Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються тільки ті машини та механізми, що будуть використовуватися при надання послуг/виконання робіт, що є предметом даної закупівлі.

Для підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії технічних паспортів або копії договорів оренди (надання послуг), або копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до надання послуг/виконання робіт. У разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то учасник у складі пропозиції на дане обладнання, машини та/або механізми надає балансову або інвентаризаційну відомість.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформаційна довідка про наявність техніки та обладнання від 14.09.2026 № 14 (файл "14. Довідка про матеріально-технічну базу.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Офісне приміщення Орендоване 2 Складське приміщення Орендоване 3 Диван офісний Власне 4 Стіл офісний Власне 5 Стілець Власне 6 Тумба Власне 7 M2135dn БФП лазерний А4 з тонером А4 з тонером ECOSYSKYOCERA Власне 8 Ноутбук 12* 256 Gb(MNYK2) 2017 MNYK2 Власне 9 Мобільний телефон Samsung G965FD Galaxy S9+Duos 6/128Gb Власне 10 Зварювальний напівавтомат PATON ProMIG-200-15-2 Власне 11 Зварювальний напівавтомат PATON ProMIG-200-15-2 Власне 12 Токарно-винторізний верстат 16B20A Орендоване 13 Токарно-винторізний верстат 1М63 Орендоване 14 Токарно-винторізний верстат 1М65 Орендоване 15 Токарно-карусельний верстат 1512 Орендоване 16 Фрезерний верстат 6P12 Орендоване 17 Горизонтально-розточувальний верстат 2620 Орендоване 18 Бетономешалка редукторная Hesler BR-140 Власне 19 Мотобур Stihl BT 131 Власне 20 Анкерне кріплення (гайковерт, набір ключів) Власне 21 Будівельний лом Власне 22 Штикова лопата Власне 23 Лопата троншейна Власне 24 Лопата совкова Власне 25 Кельма Власне 26 Відро металеве Власне Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН", повідомляє, що для забезпечення доставки та розвантаження предмету закупівлі, залучає сторонню логістичну організацію на договірних засадах, в свою чергу така компанія здійснює транспортування, а також організовує розвантажувальні роботи відповідно до вимог чинного законодавства та умов договору, за рахунок Постачальника.

Даної інформації достатньо для виконання умов договору закупівлі.

- довідка про виробничі потужності від 14.09.2026 № 22 (файл "22. Довідка про виробничі потужності.pdf"), де зазначено:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН", як Учасник процедури закупівлі повідомляє, що адреса вробничих потужностей: м.Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 153.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН", як Учасник процедури закупівлі повідомляє, про наявне технічне оснащення, а саме:

кран-балка станок фрезерувальний зварювальний апарат мультиметр стрипер слюсарний набір";

-Інвентаризаційна відомість Станом на 10.09.2026 "Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (файл "15. Інветраризаційна відомість.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

№ з/п … … Найменування цінностей (код, марка, сорт) Диван офісний Номенклатурний Одиниця номер виміру 10140023 шт.

Зварювальний напівавтомат PATON ProMIG-20015-2 Зварювальний напівавтомат PATON ProMIG-20015-2 11775263 Відро металеве Фактична наявність Дані бухгалтерського обліку Результати (надлишок нестача) - шт.

- 22569700 шт.

- 12674599 шт.

- -ДОГОВІР ОРЕНДИ від 01.09.2026 № 267156, відповідно до якого, зокрема:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМКОМПЛЕКТ"

(далі Орендодавець), в особі директора Опанасенка Марата Валерійовича, який діє на підставі Статуту, з однієї сторони, та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВО ЮНІОН" (далі Орендар), в особі директора Жихаренко Наталі Дмитріївни, що діє на підставі Статуту, з іншої сторони, надалі по тексту разом Орендодавець та Орендар іменуються Сторони, а кожен окремо Сторона, уклали цей договір оренди з додатками (далі - Договір) про таке:

РОЗДІЛ 2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. Згідно з Договором Орендодавець передає у строкове платне користування Орендарю, а Орендар приймає Приміщення загальною площею 800 (вісімсот) кв. м. за адресою: м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 153 та виробниче обладнання (повний перелік обладнання міститься в Акті прийому-передачі, який с невід'ємною частиною) для здійснення господарської діяльності і зобов'язується сплачувати Орендодав цеві обумовлені в цьому Договорі і Додатках до нього Платежі та виконувати інші умови цього Договору.

РОЗДІЛ 3. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ ТА СТРОК ОРЕНДИ

3.1. Договір діє з дня його укладення, який вказано на першій сторінці Договору, та припиняє свою дію в Дату припинення дії Договору. Зобов'язання фінансового характеру (в тому числі ті, що стосуються сплати Орендарем на користь Орендодавця будь-яких платежів, штрафних санкцій) припиняються з моменту їх належного виконання, незалежно від припинення дії Договору оренди (в тому числі, дострокового).

3.2. Строк оренди: 24 місяці. Строк оренди починається з Дати приймання-передачі Приміщення та закінчується у Дату припинення дії Договору. Строк оренди достроково закінчується в тому випадку, якщо Договір достроково припинить свою дію у відповідності з умовами Договору або законодавства України.

-ДОГОВIР СУБОРЕНДИ НЕЖИТЛОВОГО ПРИМIЩЕННЯ від 01.02.2026 №4.2026/3, відповідно до якого, зокрема:

Фізична особа-підприємець Ведмедик Любов Володимирівна (далі "Суборендодавець"), діючій на підставі Виписки з єдиного державного реєстру, дата та номер запису: № 2010350000000939504 від 15.12.2025 року, ІΠΗ 3041625502, з однієї сторони, та Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (далі "Суборендар"), в особі директора Жихаренко Наталі Дмитріївни, що діє на підставі Статуту, з іншої сторони, уклали даний Договір суборенди нежитлового приміщення (далі "Договір") про наступне:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.

1.1. Суборендодавець надає Суборендарю у строкове платне користування нежитлове приміщення (далі "Об'єкт Суборенди").

1.2. Відомості про Об'єкт суборенди:

1.2.3. Об'єкт Суборенди, що розташований на третьому поверсі офіс 315, є невід'ємною частиною нежитлового будинку за адресою: м. Дніпро вул. Будівельників, 23

(БЦ "ДАЛАС").

9. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ, ПОРЯДОК ЗМІНИ ТА ПРИПИНЕННЯ ДІЇ ДОГОВОРУ.

9.1. Даний Договір набуває чинності з моменту підписання цього Договору та Акту прийому-передачі Об'єкта Суборенди сторонами та діє до "31" грудня 2027 року включно, але, в будь-якому випадку, до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором та Додатків до нього.

Документація не містить вичерпного переліку матеріально-технічної бази, наявність якої необхідно підтвердити, а також передбачено надання інформаційної довідки саме в довільній формі, у зв'язку з чим Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Документація передбачає заповнення у довідці колонки "Строк експлуатації, кількість".

При цьому, Документація не містить окремих вимог до зазначення у довідці інформації про строк дії договорів оренди тощо.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що інформації щодо строку експлуатації, зазначена у довідці є саме строком дії договорів оренди.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата поставки до 08 листопада 2026.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про строки дії наведених вище договорів, що є більшими, ніж строк надання послуг, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема: "1. Учасником надана "Інформаційна довідка про наявність техніки та обладнання" (вих. № 14 від 14.09.2026 р.), яка не містить відомостей про адресу місцезнаходження техніки, механізмів та виробничих/офісних потужностей. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

Додаток 4 до Документації, розділ ІІ "Документи, що вимагаються для підтвердження...

кваліфікаційним критеріям", п. 1 "Наявність матеріально-технічної бази": учасники повинні надати довідку "...щодо можливості місцезнаходження машин та механізмів, про наявність матеріально-технічної бази... в межах Дніпропетровської області, на час надання послуг...

із зазначенням адреси".

3. У Довідці про наявність матеріально-технічної бази (вих. № 14) зазначено, що доставку та розвантаження предмету закупівлі забезпечує стороння логістична організація, залучена на договірних засадах; при цьому найменування, місцезнаходження цієї організації та відомості про наявність у неї відповідного обладнання в пропозиції не наведені. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 4 до Документації, розділ ІІ, п. 2 "Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі її використання), що містить інформацію про наявність техніки та обладнання які необхідні для надання послуг/виконання робіт відповідно до, вимог технічного завдання (Додаток 5), за формою:

Інформаційна довідка про наявність техніки та обладнання № п/п Найменування Строк експлуатації, кількість Власна, орендована, лізинг Примітки Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються тільки ті машини та механізми, що будуть використовуватися при надання послуг/виконання робіт, що є предметом даної закупівлі.

Для підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії технічних паспортів або копії договорів оренди (надання послуг), або копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до надання послуг/виконання робіт. У разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то учасник у складі пропозиції на дане обладнання, машини та/або механізми надає балансову або інвентаризаційну відомість.

… 3. Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі її використання), що містить інформацію про наявність техніки та обладнання які необхідні для надання послуг/виконання робіт відповідно до, вимог технічного завдання (Додаток 5), за формою відповідно до Додаток 4 до Документації, розділ ІІ, п. 2. До довідки включаються тільки ті машини та механізми, що будуть використовуватися при надання послуг/виконання робіт, що є предметом даної закупівлі.

Для підтвердження інформації зазначеної в довідці учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії технічних паспортів або копії договорів оренди (надання послуг), або копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до надання послуг/виконання робіт.

У разі, якщо чинним законодавством не передбачена обов’язкова наявність технічних паспортів, копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, то учасник у складі пропозиції на дане обладнання, машини та/або механізми надає балансову або інвентаризаційну відомість".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.09.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 24.09.2026 надав, зокрема, файли "14. Довідка про матеріально-технічну базу.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пункт 4 розділу ІІ додатка 4 до Документації визначає:

аналогічним вважається договір з виконання послуг з улаштування (встановлення) стовпчиків антипаркувальних за кодом ДК 021:2015: 45110000-1. Учасник надав договір № 14 від 25.07.2025 з ТОВ "Холод Поділля", який за всіма умовами є договором поставки товару (частина перша статті 712 ЦК України):

Умова договору № 14, Зміст Назва, сторони "Договір поставки"; "Постачальник" і "Покупець" П. 1.1 Постачальник зобов'язується передати у власність Покупця виготовлений (закуплений) товар П. 5.1 Базові умови поставки — "Інкотермс-2010" П. 5.3 Право власності переходить у момент передачі товару П. 5.4 Дата поставки — дата підписання товарної накладної Розділ 6 Приймання за кількістю та якістю за інструкціями П-6 і П-7 Специфікація № 1 Ціна за одиницю товару 4 500,00 грн; умови поставки — "склад Замовника м. Хмельницький або Нова Пошта № 1"; оплата — по факту постачання товару на склад Договір не містить жодної умови про виконання робіт на об'єкті: адреси, обсягу робіт, кошторису, строку робіт, порядку їх приймання (статті 837, 901 ЦК України). Слова "виготовлення та улаштуванням" є частиною найменування товару в пункті 1.1, а не зобов'язанням виконати роботи. Місце виконання — склад або відділення поштового оператора — виключає улаштування стовпчиків.

Подані документи про виконання не змінюють правової природи договору.

Видаткова накладна № 1621 від 19.08.2025 і акт № 437 від 19.08.2025 складені того самого дня, з тим самим номером рахунку 1621 і тим самим найменуванням позиції. Акт не містить місця, обсягу та опису робіт. Відгук ТОВ "Холод Поділля" від 08.09.2026 складено вже після оголошення закупівлі (04.09.2026); він підтверджує виконання "згідно Специфікації № 1" з дотриманням характеристик товару.

У рішенні № 12144-р/пк-пз Комісія виходила з найменування позиції, назви акта та тексту відгуку і зазначила, що Замовник "не довів" відсутність аналогічності. Умови договору щодо переходу права власності, місця поставки та порядку приймання Комісія не аналізувала. Скаржник просить надати оцінку саме цим умовам.

Скаржник наводить інші суперечності в документах учасника, зокрема:

– Пояснення № 43 від 24.09.2026 завантажено у двох редакціях з однаковим номером і датою, але з різним описом предмета договору: "облаштування паркувальних" і "улаштування антипаркувальних" стовпчиків.

– У довідці про досвід № 23 не зазначено номер і дату договору та код ДК 021:2015.

На с. 17 рішення № 12144-р/пк-пз Комісія обґрунтувала висновок про аналогічність трьома обставинами: найменуванням позиції "Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштуванням", назвою документа "акт виконаних робіт" і словами відгуку "виготовлення та улаштування товару". Усі три обставини — це назви та формулювання, а не умови договору. Комісія не проаналізувала жодного положення, яке визначає права та обов'язки сторін:

– предмет за пунктом 1.1 — передача виготовленого (закупленого) товару у власність Покупця;

– перехід права власності та ризиків у момент передачі товару (пункт 5.3);

– дата поставки — дата підписання товарної накладної (пункт 5.4);

– місце виконання за Специфікацією № 1 — склад у м. Хмельницькому або відділення Нової Пошти;

– відсутність у договорі об'єкта, обсягу, строку та порядку приймання робіт.

Комісія переказала доводи Замовника щодо цих умов, але не спростувала їх і не пояснила, чому вони не беруться до уваги. Висновок, що Замовник "не довів" відсутність аналогічності, не замінює аналізу змісту договору.

Замовник 23.09.2026 сам встановив, що договір № 14 "за своїм предметом є договором поставки товару" (пункт 2 вимоги про усунення невідповідностей). Визначаючи ТОВ "ІНВО ЮНІОН" переможцем, Замовник цей власний висновок не спростував і не навів жодного положення договору, яке свідчило б про виконання робіт на об'єкті. Отже, Замовник визнав досвід підтвердженим лише за назвою позиції та назвою акта, проігнорувавши зміст договору. Рішення Комісії не містить висновку щодо правової природи договору за його умовами. Тому воно не звільняло Замовника від обов'язку об'єктивно оцінити Пропозицію за кваліфікаційними критеріями (частина перша статті 5, стаття 16 Закону).

Як має оцінюватися договір. За частиною третьою статті 213 ЦК України при тлумаченні правочину береться до уваги однакове для всього його змісту значення слів і понять. Якщо буквальне значення слів не дає змоги з'ясувати зміст окремих частин правочину, він встановлюється порівнянням з іншими частинами, усім змістом правочину та намірами сторін. Слова "виготовлення та улаштуванням" у найменуванні товару не можна тлумачити відірвано від решти договору, усі умови якого регулюють поставку. Вид договору визначають його істотні умови (стаття 638 ЦК України), а не назва позиції в накладній чи заголовок первинного документа.

Замовник зазначає, що не вправі переглядати висновок Комісії. Рішення № 12144р/пк-пз набрало чинності з дня прийняття, у судовому порядку не скасоване і є обов'язковим для виконання (стаття 18 Закону). Відхиливши Пропозицію повторно з тієї самої підстави чи то як неусунення невідповідності, чи як невідповідність кваліфікаційному критерію, Замовник фактично міг би не виконати рішення Комісії, адже у рішенні № 12144-р/пк-пз Комісія не зазначила яким чином Замовник мав виконати рішення.

Позиція Замовника не змінилася, але її вже оцінено. Замовник у вимозі від 23.09.2026, протоколі № 0928/1-Ю та поясненнях до скарги № UA-2026-09-04-010146-a.a1 викладав своє бачення договору № 14 як договору поставки, зокрема з посиланням на його умови. Комісія дослідила ці доводи і дійшла висновку, що "Замовник не довів, що наданий Скаржником договір не є аналогічним в розумінні Документації", а відхилення з цієї підстави є неправомірним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статі 16 Закону та пункту 47 Особливостей.

ІI. Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, визначеним п. 48 Особливостей та ст. 16 Закону:

4. Учасник повинен надати оригінал довідки про досвід виконання аналогічних договорів.

№ Замовник, Предмет Сума Характеристика Строк з/п адреса, телефон, договору договору, послуг, що надання ПІБ керівника тис. грн.

надавались** послуг * Необхідно вказати види послуг/робіт, що надавались.

На підтвердження інформації необхідно надати копію аналогічного договору. Також документи, які підтверджують виконання договору, такі, як акти виконання робіт/послуг, а також позитивний лист відгук, який виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

Аналогічним вважається договір з виконання послуг з улаштування/встановлення стовпчиків антипаркувальних за кодом ДК 021:2015 : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявний досвід виконання аналогічних договорів (файл "23. Довідка про наявність аналогічних договорів.pdf"), де зазначено про договір з ТОВ "ХОЛОД

ПОДІЛЛЯ";

- договір поставки від 25.07.2025 № 14, укладений з ТОВ "ХОЛОД ПОДІЛЛЯ" (файл "24. Аналогічний договір-відгук-вн-акт.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. У порядку і на умовах, визначених цим Договором, Постачальник зобов'язується передати у власність Покупця виготовлений (закуплений) товар, а Покупець зобов'язується прийняти і оплатити товар: Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштуванням 1.2. Найменування, одиниці виміру та загальна кількість товару, що підлягає поставці за цим Договором, його часткове співвідношення (асортимент, сортамент, номенклатура) за сортами, групами, видами, марками, типами, розмірами визначаються Специфікаціями, що є невід'ємною частиною цього Договору.

1.3. Постачальник зобов'язується, при передачі Покупцеві товару, надати останньому товаросупровідні документи на товар (видаткову накладну, товаротранспортну накладну, податкову накладну, рахунок-фактуру та ін.), а також паспорт, що підтверджує якість товару і зазначені в п. п. 2.1. 2.2. цього Договору.

4.1. Ціна за одиницю товару і його загальна вартість, вказується в специфікаціях, що є невід'ємною частиною цього Договору.

5.1. Поставка товару здійснюється на умовах і в строки, зазначені в Специфікаціях до цього Договору. За базові умови поставки сторони приймають умови, викладені в "Інкотермс-2010";

5.3. Перехід права власності та ризиків на товар здійснюється в момент передачі товару та супровідних документів, зазначених у п.1.3. цього Договору.

5.4. Датою поставки є дата підписання уповноваженими представниками сторін товарної накладної.

6. УМОВИ ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ

6.1. Приймання товару за кількістю здійснюється Покупцем відповідно до Інструкції про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за кількістю П-6 від 15.06.1965 р.

6.2. Приймання товару за якістю здійснюється Покупцем відповідно до Інструкції про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення та товарів народного споживання за якістю П-7 від 25.04.1966 р.

6.3. При прийманні товару за кількістю і якістю Покупцем виклик представника Постачальника не є обов'язковим.

- Специфікація № 1 до договору поставки від 25.07.2025 № 14, де зазначено, зокрема:

Найменування - Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштуванням 1. Умови поставки: склад Замовника м. Хмельницький або Нова Пошта №1;

- Видаткова накладна від 19.08.2025 № 1621, де зазначено, зокрема:

Договір: 14 від 25.07.2025 Товар Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштуванням;

- АКТ виконаних робіт від 19.08.2026 № 437, де зазначено, зокрема:

Договір: №14 від 25.07.2025 Рахунок: Рахунок на оплату покупцю № 1621 від 25.07.2025.

Виконавцем були виконані наступні роботи (надані такі послуги):

Найменування робіт, послуг Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштування;

- відгук від 08.09.2026 № 0809-1, де зазначено, зокрема:

"Між Товариство з обмеженою відповідальністю "ХОЛОД ПОДІЛЛЯ" та Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" було укладено Договір №14 від 25 липня 2025 року, термін дії договору по 31.12.2025 р., на виконання: виготовлення та улаштування антипаркувальних стовпчиків у кількості 50 штук за ціною Договору 225 000,00 грн з ПДВ.

Даним підтверджуємо повне та належне виконання умов Договору з виготовлення та улаштування товару згідно Специфікації №1 до Договору №14 від 25.07.2025р. в зазначені терміни/строки та умови Договору з дотриманням усіх технічних, якісних та кількісних характеристик товару".

Документація не містить окремих вимог до зазначення у довідці про наявність досвіду інформації номеру та дати договору, а також коду ДК 021:2015.

Враховуючи наданий Переможцем договір, відповідно до якого предметом є "Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштуванням", акт виконаних робіт, відповідно до якого передбачено найменування робіт, послуг "Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштування", відгук, відповідно до якого зазначено "підтверджуємо повне та належне виконання умов Договору з виготовлення та улаштування товару", Скаржник не довів, що наданий Переможцем договір не є аналогічним в розумінні Документації.

Враховуючи викладене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Перелік виявлених невідповідностей:

2. Наданий на підтвердження досвіду договір № 14 від 25.07.2025 р. з ТОВ "Холод Поділля" за своїм предметом є договором поставки товару, тоді як предметом поточної закупівлі та визначенням аналогічного договору є саме послуги з улаштування/встановлення антипаркувальних стовпчиків (виконання робіт на об'єкті замовника). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 4 до Документації, розділ ІІ, п. 4 "Досвід виконання аналогічних договорів": "Аналогічним вважається договір з виконання послуг з улаштування/встановлення стовпчиків антипаркувальних за кодом ДК 021:2015: 451100001".

Перелік документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей:

2. Довідка про досвід виконання аналогічних договорів за формою відповідно до Додаток 4 до Документації, розділ ІІ, п. 4. На підтвердження інформації необхідно надати копію аналогічного договору. Також документи, які підтверджують виконання договору, такі, як акти виконання робіт/послуг, а також позитивний лист відгук, який виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків. Аналогічним вважається договір з виконання послуг з улаштування/встановлення стовпчиків антипаркувальних за кодом ДК 021:2015 : 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.09.2026.

На вимогу про усунення невідповідностей Переможець 24.09.2026 надав, зокрема:

- пояснення щодо наданого аналогічного договору, відповідно до якого, зокрема:

"Наданий нами договір № 14 від 25.07.2025 р. з ТОВ "Холод Поділля" за своїм змістом передбачає не лише передачу замовнику готового товару, а й виготовлення та облаштування паркувальних стовпчиків. Тобто виконання договору включало роботи/послуги, результатом яких стало виготовлення та облаштування відповідних стовпчиків на майданчику.

Факт виконання цих зобов'язань підтверджується, зокрема, актом виконаних робіт, наданим у складі тендерної пропозиції. Наявність видаткової накладної додатково підтверджує передачу замовнику результату виконання договору та сама по собі не свідчить про те, що договір мав виключно товарний характер.

При визначенні відповідності наданого аналогічного договору Учасник виходив із фактичного змісту зобов'язань сторін та характеру робіт, виконаних за договором № 14, а не з форми первинних документів, якими було оформлено передачу результату їх виконання.

За договором № 14 від 25.07.2025 р. Учасником здійснювалося саме виготовлення та облаштування стовпчиків. Виконання відповідних робіт підтверджене актом виконаних робіт. Отже, за своїм змістом та характером виконаних зобов'язань цей договір підтверджує наявність у Учасника досвіду виконання аналогічного договору. У зв’язку з викладеним Учасник не надає оновлений договір".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем документи у складі Пропозиції (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) від 02 жовтня 2026 № UA-2026-09-04-010146a.a1, у якій ТОВ "ІНВО ЮНІОН" просив, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 12.10.2026 №12144-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що враховуючи наданий скаржником договір, відповідно до якого предметом є "Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштуванням", акт виконаних робіт, відповідно до якого передбачено найменування робіт, послуг "Стовпчик антипаркувальний, виготовлення та улаштування", відгук, відповідно до якого зазначено "підтверджуємо повне та належне виконання умов Договору з виготовлення та улаштування товару", Замовник не довів, що наданий скаржником договір не є аналогічним в розумінні Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи у складі Пропозиції (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ІНВО ЮНІОН".

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Урбан Модуліс" (код ЄДРПОУ: 46204544) у задоволенні скарги від 28 жовтня 2026 № UA-2026-09-04-010146a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі