Набори побутової хімії код ДК 021:2015– 39830000-9 Продукція для чищення (39831000-6 Засоби для прання і миття)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12845-р/пк-пз від 29.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" (код ЄДРПОУ: 46350016) від 20 жовтня 2026 № UA-2026-09-04-009460-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.10.2026 № 12559-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 29.10.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович (надалі – ФОП Дишко О.

М., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Дишка О. М.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Дишком О. М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 16.10.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0904-009460-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12045-р/пк-пз від 08.10.2026 Вирішено:

Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію "із зазначенням аргументації". Замовник лише повторив текст норми та послався на рішення Комісії, не зазначивши, які саме невідповідності він вважає неусувними і чому. Рішення Комісії № 12045-р/пк-пз не містить висновку, що пропозиція ТОВ "НВП "ХІМТЕХ" підлягає відхиленню без застосування пункту 43 Особливостей.

Навпаки, щодо частини невідповідностей Комісія прямо вказала на обов’язок надати 24 години.

Пункт 43 Особливостей зобов’язує замовника розмістити вимогу про усунення невідповідностей, якщо їх виявлено. Невідповідністю в інформації та/або документах на виконання технічної специфікації вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки чи моделі.

Невідповідності, встановлені в рішенні № 12045-р/пк-пз, є саме такими:

– відсутність сертифіката ISO 9001 на ТОВ "Слобожанський миловар" Комісія прямо визнала усувною за пунктом 43. Такий сертифікат у ТОВ "НВП "ХІМТЕХ" є, і Скаржник уже завантажив його в електронну систему закупівель, тобто невідповідність могла бути усунена в межах 24 годин;

– формулювання показників у технічній специфікації ("вміст ПАР 6,8 %", "сухий залишок 9,2 %" замість "масова частка", зазначення діапазону аніонних ПАР за маркуванням згідно з Техрегламентом № 717, підтвердження "2 шт. в наборі") - це помилки в документі, виправлення яких не змінює запропонований товар (ТМ, виробника, модель), отже, вони охоплюються абзацом пункту 43 щодо технічної специфікації.

Не розмістивши вимогу про усунення невідповідностей, Замовник повторно порушив пункт 43 Особливостей та частину дев’яту статті 26 Закону. Тим самим він фактично проігнорував мотиви рішення Комісії, яке відповідно до частини дванадцятої статті 18 Закону є обов’язковим для виконання.

Одному учаснику (ФОП Дишку О.М.) Замовник надав можливість усунути невідповідності, а іншому (ТОВ "НВП "ХІМТЕХ"), з нижчою ціною, - ні. Це порушує принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також принцип максимальної економії та ефективності (стаття 5 Закону).

Замовник зазначає, що на виконання рішення Колегії №12559-р/пк-пз від 22.10.2026, Замовником було скасовано протокол про визначення переможця та проведено повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО

"ХІМТЕХ".

За результатами повторного розгляду, з урахуванням висновків Органу оскарження, Замовником було зафіксовано наступні невідповідності у складі пропозиції Учасника:

1.Не надано сертифікат ISO 9001 на виробництво ТОВ "СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР" та документи на сировину.

Оскільки технічні характеристики та сертифікати відповідності на товар не є кваліфікаційними критеріями (які визначені статтею 16 Закону) і не стосуються права підпису, на них не поширюється механізм 24 годин (пункт 43 Особливостей). Відповідно до пункту 43 Особливостей, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, та/або в документах, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Усі невідповідності у пропозиції Учасника стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, сертифікації продукції та відповідності технічній специфікації Замовника (Додаток 2 Документації), що не є кваліфікаційними критеріями в розумінні статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі".

Таким чином, за результатами повторного розгляду пропозиції Учасника на виконання рішення АМКУ, Замовник діяв у спосіб та в межах повноважень, передбачених законодавством, прийнявши рішення про відхилення пропозиції без застосування механізму 24 годин.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у рішенні Комісія прямо встановила, що відсутність сертифіката ISO 9001 на ТОВ «Слобожанський миловар» є невідповідністю за пунктом 43 Особливостей, і що Замовник, «не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев’ятої статті 26 Закону». Позиція Замовника суперечить рішенню Комісії, яке відповідно до частини дванадцятої статті 18 Закону є обов’язковим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо протоколу відхилення.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

- інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника – протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.

Замовником 15.10.2026 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-09-04-009460-a, який містить інформацію про відхилення Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, Закон не передбачає обов’язку оприлюднювати рішення про відхилення Пропозиції учасника саме у вигляді протокольного рішення (протоколу), у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

На розгляд Комісії надійшла скарга ФОП Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ 2637204994) від 29 вересня 2026 № UA-2026-09-04-009460-a.a1, у якій ФОП Дишко О. М. просив, зокрема скасувати рішення про визначення ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" переможцем Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 08.10.2026 №12045 -р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема наступне:

"… Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця щодо ТОВ "СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР", який є виробником "Мило господарське тверде 72% ТМ "Сила" 200 г" відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документ, що підтверджують якість та походження сировини.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… Разом з тим, надана Переможцем "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ТАБЛИЦЯ ПОРІВНЯЛЬНИХ ХАРАКТЕРИСТИК" не містить обов'язкове відображення повної відповідності характеристик запропонованого товару усім вимогам Замовника у колонці "Опис та вимоги до предмету закупівлі, з викладенням усіх об’єктивних технічних та якісних характеристик" таблиці Додатку 2 даної Документації в частині, зокрема, "нальоту кальцієвого мила", "змішувачів", "ванн", "видалення вапнистого каменю", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" переможцем Процедури закупівлі.

За таких умов, Комісією в рішенні від 08.10.2026 № 12045-р/пк-пз встановлено наявність невідповідностей, визначених пунктом 43 Особливостей в частині відсутності сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ТОВ "СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР", також встановлено, що Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Скаржника з вимогою про усуненням невідповідностей, встановлених Комісією у рішення від 08.10.2026 № 12045-р/пк-пз.

Враховуючи викладене, Замовник, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

При цьому, Комісією в рішенні від 08.10.2026 № 12045-р/пк-пз встановлено наявність в Пропозиції ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" підстав для відхилення, визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей в частині відсутності документа, що підтверджують якість та походження сировини та обов'язкового відображення повної відповідності характеристик запропонованого товару усім вимогам Замовника у колонці "Опис та вимоги до предмету закупівлі, з викладенням усіх об’єктивних технічних та якісних характеристик" таблиці додатку 2 Документації.

Також в рішенні від 08.10.2026 № 12045-р/пк-пз було встановлено, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, рішення Комісії від 08.10.2026 № 12045-р/пк-пз та протокол відхилення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1 Скаржник зазначає, що пункт 2.1 додатка 1 та пункт 7.2 додатка 6 Документації вимагають довідку про досвід виконання аналогічного договору (повністю виконаний договір на постачання за предметом 39830000-9), скан-копію договору, документа про виконання або позитивного відгуку. У складі Пропозиції ФОП Дишка О.М., оприлюдненої в електронній системі закупівель, немає жодного з цих документів.

Відповідно до пункту 43 Особливостей вимога про усунення невідповідностей розміщується щодо одного учасника лише один раз. Замовник уже використав цю можливість щодо ФОП Дишка О.М. вимогою від 15.10.2026, яка стосувалася лише довідки ДПС і не містила вказівки на відсутність документів про аналогічний договір. Отже, ця невідповідність не може бути усунена, і пропозиція підлягала відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей як пропозиція учасника, який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (Додатки 6 та 7).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та абз.2 п.48 Особливостей.. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору* 2.1.Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з інформацією, щодо виконання учасником цього договору, подається у нижченаведеній формі, завірена власним підписом та печаткою за наявністю.

Замовник/контрагент (найменування, адреса, телефон, ПІБ керівника) Предмет договору Сума договору (грн.) Період виконання Підтверджується скан-копією оригіналу зазначеного договору та скан-копією документу про виконання(накладної ,акту та ін.) або Скан-копією оригіналу позитивного відгука від Замовника/контрагента про виконання договору, з визначенням дати та номеру договору та інформацією про якість та своєчасність його виконання.

Відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі.

*Аналогічний договір в розумінні цієї документації є повністю виконаний договір на постачання за предметом 39830000-9 Засоби для прання і миття (продукція для чищення) набори побутової хімії.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації, зокрема:

7.2. Документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Підтверджується відповідними документами згідно з Додатком 1.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця документи на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, які передбачені пунктом 2 додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2 Скаржник зазначає, що відсутні документи, що підтверджують якість та походження сировини (пункт 11.4 Додатка 6).

Саме цю невідповідність Комісія в рішенні № 12045-р/пк-пз визнала підставою для відхилення пропозиції ТОВ "НВП "ХІМТЕХ", зазначивши, що документи на сировину вимагаються окремо.

ФОП Дишко О.М. на виконання цієї вимоги надав лише довідку ТОВ "Гренландія НВП" від 21.09.2026 № 935 (файл "Інформація виробника щодо якості та походження продукції та сировини.pdf"), у якій виробник одним реченням "підтверджує якість та походження" засобів. Жодного документа щодо сировини немає. За тим самим стандартом, який Комісія застосувала до ТОВ "НВП "ХІМТЕХ", пропозиція ФОП Дишка О.М. також не відповідає вимогам тендерної документації.

Усі чотири позиції ФОП Дишко О.М. пропонує виробництва ТОВ "Гренландія НВП" (код ЄДРПОУ 43527454): сертифікат дилера № 1 від 10.04.2026, гарантійний лист виробника від 21.09.2026 № 934 за підписом директора Пономаренко К.В. Саме ТОВ "Гренландія НВП" було переможцем попередньої закупівлі цього Замовника на ті самі набори побутової хімії (UA-2026-06-08-010219-a) і не поставило товар, через що Замовник був змушений проводити цю закупівлю повторно: за договором від 15.07.2026 № 36-2026 зі строком поставки до 14.08.2026 товар поставлено не було, і Замовник повідомленням від 18.08.2026 № 01-1066 розірвав договір в односторонньому порядку на підставі п. 6.2.4 договору у зв’язку з грубим порушенням його умов.

Таким чином, гарантія можливості поставки, надана тим самим виробником, який щойно зірвав поставку для цього ж Замовника, не може вважатися належним підтвердженням. Участь ФОП Дишка О.М. фактично дозволяє ТОВ "Гренландія НВП" уникнути наслідків невиконання договору з цим самим Замовником, зокрема ризику відхилення його власної пропозиції з підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей, і знову отримати замовлення на поставку власної продукції. Подібна ситуація склалася і в паралельній закупівлі цього ж Замовника UA-2026-09-07-000228-a (набори особистої гігієни), щодо якої ТОВ "НВП "ХІМТЕХ" подає окрему скаргу.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Технічні вимоги (технічна специфікація) до предмету закупівлі за кодом згідно ДК 021:2015 39830000-9 "Продукція для чищення" набори побутової хімії (39831000-6 Засоби для прання і миття (Надання натуральної допомоги у вигляді наборів побутової хімії особам, які отримують послуги в КУ "ТЦ СО Київського району міста Одеси")).

Кількість наборів побутової хімії – 1570 наборів Склад одного набору:

Найменування товару та опис та вимоги до предмету закупівлі, з викладенням усіх об’єктивних технічних та якісних характеристик:

1. Миючий засіб для посуду 500 мл, (2шт) Концентрація водневих іонів (pH), без розведення, од.pH: 5,0 – 11,0 Масова частка сухого залишку, % не менше: 8,0 Масова частка ПАР, % не менше: 5,5 Мийна здатність, % не менше: 80,0 Об`єм засобу в споживчій тарі, мл: 500+/-3% 2. Пральний порошок 0,4 кг (2 шт) Упаковка: 400 г - Застосування: прання виробів з будь-яких типів тканини.

3. Мило господарське 200 г (2 шт) Група "72%", вага шматка -200г, зовнішній вигляд – шматки Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г),г, не менше ніж – 70,5 Температура застигання жирних кислот, що виділені з мила, (титр) С від 36 – до 45 Відповідає ДСТУ 4544:2006 4. Засіб для чищення (порошок) 0,5 кг (2 шт) Засіб призначений для видалення вапнистого каменю, нальоту кальцієвого мила, іржі, органічного та неорганічного бруду з керамічних та кахельних плиток ванних кімнат, раковин, змішувачів, ванн, унітазів.

Показник концентрації водневих іонів (pH), од. pH – 0,5-5,5 Об'єм засобу в споживчій тарі – 0,5 кг У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати сканкопії наступних документів, зокрема:

7. Скановану копію оригіналу на фірмовому бланку довідки (або листа) виробника (або офіційного представника виробника в Україні), підписаного його уповноваженою особою, з відтиском печатки виробника (або його офіційного представника в Україні) щодо підтвердження можливості постачання товару в необхідній якості і кількості з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника – на кожну з позицій №1-4 таблиці Додатку 2 даної тендерної документації;

- якщо вищевказану інформацію надає офіційний представник виробника в Україні, Учасник повинен надати у складі документації скановану копію оригіналу довідки (або листа) виробника, в якій(ому) виробник визначає повноваження вищевказаного офіційного представника, підписане уповноваженою особою виробника, з відтиском печатки виробника (у випадку наявності печатки).

В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації, зокрема:

11.4. скановані копії документів, що підтверджують якість та походження продукції, сировини.

11.7. Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:

а) договір з виробником або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Примірна форма „Тендерна пропозиція"№ 706 від 21.09.2026, відповідно до якої:

Найменування товару 1. Набор побутової хімії у складі:

-Засіб для миття посуду "ЕXTREME WASH" (засіб дезінфікуючий та миючий для посуду та кухонного обладнання, 500 мл) - 2 шт.

- Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (для ручного та машинного прання, 400 г) - 2 шт.

- Мило господарське тверде 72% "EXTREME WASH" (200 г) - 2 шт.

- Засіб для чищення порошкоподібний "EXTREME WASH" (порошок, 0, 5 кг)-2 шт.

(файл "Тендерна пропозиція - 2026-10-26T121227.116.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ВИРОБНИКА від 21.09.2026 № 934, відповідно до якого:

Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", в особі директора Пономаренко Катерини Валентинівни, як виробник запропонованих до закупівлі засобів за позиціями №1-4 таблиці Додатку 2 до тендерної документації, підтверджує можливість постачання товару в необхідній якості і кількості, а саме: Засіб для миття посуду "EXTREME WASH" (засіб дезінфікуючий та миючий для посуду та кухонного обладнання, 500 мл) - 3140 шт, Пральний порошок "EXTREME WASH" універсальний (для ручного та машинного прання, 400 г) 3140 шт, Мило господарське тверде 72% "EXTREME WASH" (200 г) 3140 шт., Засіб для чищення порошкоподібний "EXTREME WASH" (порошок, 0,5 кг) 3140 шт. Товар упакований в набори по 2 шт кожного виду продукції. Кількість наборів побутової хімії 1570 наборів. Номер оголошення торгів:

UA-2026-09-04-009460-a.

Найменування Замовника: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ

ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ

КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ МІСТА ОДЕСИ)

Назва Учасника: Фізична особа-підприємець Дишко Олевой Миколайович (файл "Гарантійний лист виробника.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ДИЛЕРА №1, відповідно до якого:

Цей сертифікат засвідчує, що Фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович є авторизованим дилером продукції ТОВ "Гренландія НВП" в Україні.

ТОВ "Гренландія НВП" гарантує якість і технічні параметри продукції, що поставлятиме ФОП Дишко О.М.

Сертифікат чинний з 10.04.2026 р. до 31.12.2027 р. (файл "Сертифікат дилера.pdf");

- ДОВІДКА від 21.09.2026 № 935, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", в особі директора Пономаренко Катерини Валентинівни, на виробник запропонованих до закупівлі засобів підтверджує якість та походження продукції та сировини (файл "Інформація виробника щодо якості та походження продукції та сировини.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення документів, що підтверджують якість та походження продукції, сировини.

Враховуючи надану в складі Пропозиції Переможця довідку від 21.09.2026 № 935, у якій виробник підтверджує якість та походження продукції та сировини, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

За таких умов, зазначена підстава відхилення Пропозиції застосовується саме до учасника Процедури закупівлі, а не до виробника запропонованого товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця гарантійний лист виробника від 21.09.2026 № 934, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3 Скаржник зазначає, що Документація вимагає довідку контролюючого органу (ДПСУ) про відсутність заборгованості "дійсний станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції учасника". У складі Пропозиції такої довідки не було: подано власну довідку учасника та довідку АТ КБ "ПриватБанк" від 11.06.2024 про відсутність позичкової заборгованості. На вимогу Замовника ФОП Дишко О.М. завантажив довідку ГУ ДПС у м.

Києві від 14.10.2026 № 41623/АП/26-15-51-03-04-Е, яка засвідчує відсутність заборгованості "станом на 14.10.2026" і є "дійсною протягом десяти календарних днів включно до 23.10.2026". Ця довідка не підтверджує відсутність заборгованості станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 22.09.2026 08:00, тобто невідповідність не усунена. Відповідно до пункту 43 Особливостей замовник розглядає пропозицію з урахуванням виправлення або невиправлення невідповідностей; оскільки повторна вимога не допускається, пропозиція підлягала відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що після розгляду Пропозиції ФОП Дишко О.М. йому було надано 24 години на усунення невідповідностей, а саме - кваліфікаційної вимоги – надання довідки органів ДПС про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів.

За результатами надання 24 годин на усунення невідповідностей Учасником 2 ФОП Дишко О.М. 15.10.2026 було завантажено Довідку ГУ ДПС у м. Києві від 14.10.2026 № 41623/АП/26-15-51-03-04-Е про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів, платежів, якою контролюючим органом (ДПС) було офіційно підтверджено, що станом на жовтень 2026 року у ФОП Дишка О.М. відсутня заборгованість перед бюджетом, та враховуючи своєчасне надання Учасником 2 довідки про відсутність заборгованості у довільній формі і наявність довідки з банку про відсутність непогашених боргів, Замовник дійшов висновку про фінансову доброчесність учасника.

Замовник також врахував положення Порядку надання довідки про відсутність заборгованості, затвердженого Наказом Мінфіну № 733, згідно з яким інформаційні системи ДПС технічно формують зазначену довідку виключно на поточну дату (дату звернення) платника податків. Оскільки формування довідки контролюючим органом "заднім числом" (станом на 23.09.2026) є технічно та законодавчо неможливим для платника податків, оцінка Замовником наданої довідки від 14.10.2026 як належного усунення невідповідності була спробою забезпечити баланс між формальними вимогами документації та неможливістю виконання технічно нереалізовних дій учасником.

Замовник діяв з метою укладання договору за найбільш економічно вигідною ціною, яка становить 560 490 гривень - переможець не є платником ПДВ (економія коштів міського бюджету мала складати 78 186 гривень).

Замовник готовий діяти виключно в межах правового поля та виконати будь-яке рішення Постійно діючої Адміністративної колегії АМКУ, прийняте за результатами розгляду цієї скарги, з метою приведення процедури закупівлі у повну відповідність до вимог чинного законодавства.

Замовником під час додаткового аналізу матеріалів Пропозиції ФОП Дишка О.М., проведеного у зв'язку з відкриттям провадження за скаргою, було встановлено факт допущення техніко-юридичної помилки при оцінці документів учасника.

Замовник визнає, що довідка ГУ ДПС у м. Києві від 14.10.2026 № 41623/АП/26-1551-03-04-Е, надана ФОП Дишко О.М. на виконання вимоги про усунення невідповідностей, підтверджує відсутність заборгованості лише станом на жовтень 2026 року та не охоплює дату, що вимагалася Тендерною документацією Замовника (станом на 23.09.2026).

З метою неухильного дотримання принципів публічних закупівель та самостійного усунення виявленого порушення, Уповноваженою особою Замовника було прийнято Рішення (Протокол від 26.10.2026 №99 про скасування рішення від 16.10.2026 про визначення ФОП Дишка О.М. переможцем процедури закупівлі.

На поточному етапі розгляду скарги в електронній системі закупівель Prozorro функціонал самостійної зміни статусів учасників (скасування рішення про переможця та повернення пропозиції на розгляд) є технічно заблокованим до моменту винесення рішення Колегією АМКУ.

У зв'язку з цим Замовник позбавлений можливості відобразити скасування рішення в інтерфейсі системи Prozorro в електронному вигляді, проте вчинив для цього всі залежні від нього юридичні дії.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що невідповідність визнана самим Замовником (протокол від 26.10.2026 № 99).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інша інформація та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї, зокрема:

13.4. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми про відсутність заборгованості з платежів (несплачене грошове зобов’язання за всіма видами податків, непогашена нарахована пеня, штрафи тощо), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. На підтвердження даної інформації учасник повинен надати відповідний документ (довідку про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ) дійсний станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА № 709 від 21.09.2026, відповідно до якої:

Фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович як Учасник процедури закупівлі повідомляє про відсутність заборгованості з платежів (несплачене грошове зобов'язання за всіма видами податків, непогашена нарахована пеня, штрафи тощо), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (файл "Довідка про відсутність боргів.pdf");

- ДОВIДКА Про стан позичкової заборгованостi № 240611SU08271000 вiд 11.06.2024, видана АТ КОМЕРЦIЙНИЙ БАНК "ПРИВАТБАНК", відповідно до якої:

Видано клiєнту ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (Приватний пiдприємець), ЄДРПОУ 2637204994, про те, що на 08:26:32 11.06.2024p. у АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ 14360570, код банку 305299) позичкової заборгованостi за кредитами та вiдсотками вiн не має (файл "Довідка про відсутність заборгованості.pdf").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ (довідку про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ), дійсний станом на кінцевий термін подання тендерної пропозиції учасника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1)перелік виявлених невідповідностей: учасником не надано довідку про відсутність заборгованості з платежів від контролюючого органу (ДПСУ) 2) посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:

пункт 13.4 додатку 6 до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи №68 від 03.09.2026 3) перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: довідка про відсутність заборгованості з платежів від контролюючого органу (ДПСУ)".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ДОВІДКА* про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 14.10.2026 № 41623/АП/26-15-51-03-04-E, відповідно до якої:

ГУ ДПС У М.КИЄВІ (найменування контролюючого органу**) Платник ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ 2637204994 Україна, 02094, місто Київ, вул. Лазаревського Олександра, будинок 4, квартира 5 станом на 14.10.2026 року не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Довідка надається відповідно до Закон України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII для подання до КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ)

КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ МІСТА ОДЕСИ"

Дійсна протягом десяти календарних днів включно до 23.10.2026 року (файл "Dyshko 2026.10.14.pdf").

Документацією передбачено надати документ (довідку про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ), дійсний станом на кінцевий термін подання Пропозиції учасника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію – 21.09.2026; кінцевий строк подання Пропозицій: 22 вересня 2026 08:00.

Разом з цим, Переможцем надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 14.10.2026.

Враховуючи наведене, Переможцем не надано документ (довідку про відсутність заборгованості з платежів) від контролюючого органу (ДПСУ), дійсний саме станом на кінцевий термін подання Пропозиції учасника.

Враховуючи наведене, невідповідності в цій частині.

Переможець не виправив виявлені Замовником Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, також Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР

СОЦІАЛЬНОГО

ОБСЛУГОВУВАННЯ

(НАДАННЯ

СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ)

КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ МІСТА ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ: 36503320) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ:

2637204994) переможцем за процедурою закупівлі — "Набори побутової хімії код ДК 021:2015– 39830000-9 Продукція для чищення (39831000-6 Засоби для прання і миття)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-04-009460-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо рішень Замовника від 16.10.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ХІМТЕХ» та про визначення переможцем ФОП Дишка О.М.