Набори побутової хімії код ДК 021:2015– 39830000-9 Продукція для чищення (39831000-6 Засоби для прання і миття)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12045 -р/пк-пз від 08.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ДИШКА ОЛЕКСІЯ МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ 2637204994) від 29 вересня 2026 № UA-2026-09-04-009460-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.10.2026 № 11783-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1)

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" (надалі – ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ"

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ"" не надано скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT" на запропонований за позицією 3 предмета закупівлі товар Мило господарське тверде 72% ТМ "Сила" 200 г Виробник: ТОВ

"СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР".

Замовник зазначає, що дане твердження ґрунтується на викривленому тлумаченні пунктів 11.12 та 11.2 додатка 6 Документації.

Згідно з п. 11.12 Додатка 6 до ТД Замовник вимагав надати: "скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018". ТД НЕ містила вимоги надавати ISO 9001 на абсолютно кожного окремого виробника чи кожну позицію товару.

ТОВ "НВП "ХІМТЕХ" у складі пропозиції надало чинний Сертифікат ISO 9001:2015 (№ 8O143.QMS.EN.117-26) на виробника основной групи засобів — ТОВ "ІМЕКС МАКС", чим повністю виконало вимогу п. 11.12.

Крім того, якість мила господарського 72% ТМ "Сила" виробництва ТОВ "СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР" підтверджена Сертифікатом відповідності ДСТУ 4544:2006 (UA.PN.060.0317-26, дійсний до 09.02.2028), Висновком ДСЕЕ та Сертифікатом аналізу, що повністю відповідає альтернативній вимозі п. 11.2 Додатка 6 до ТД.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що яким чином Замовник визначає, яка саме група засобів є "основною", а який товар є другорядним, і на який, на думку Замовника у Поясненнях Замовника (але не в Документації), визначений п.п. 11.12 Додатку 6 Документації сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 можна не надавати, пояснення відсутнє. Адже Документація не містить такої сегрегації (основні – неосновні) позицій предмета закупівлі та обмеження кола позицій предмета закупівлі, яких стосується вимога п.п. 11.12 Додатку 6 Документації.

Також не зрозуміло, чому Замовник називає вимогу п.п. 11.2 Додатку 6 до ТД альтернативною вимозі п.п. 11.12 Додатку 6 до ТД.

Ці вимоги стосуються надання різних документів. Й надання документів на одну з цих вимог не скасовує необхідності надання документів на іншу вимогу, адже у Документації ніде не зазначено про їх альтернативність, ці вимоги Додатку Документації повинні виконуватись незалежно одна від одної.

Таким чином, ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ"" безпідставно не надано скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT" на запропонований за позицією 3 предмета закупівлі товар Мило господарське тверде 72% ТМ "Сила" 200 г Виробник: ТОВ

"СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (Додатки 6 та 7).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

ДОДАТОК 2 до Документації містить Технічні вимоги (технічна специфікація) до предмету закупівлі за кодом згідно ДК 021:2015 39830000-9 "Продукція для чищення" набори побутової хімії (39831000-6 Засоби для прання і миття (Надання натуральної допомоги у вигляді наборів побутової хімії особам, які отримують послуги в КУ "ТЦ СО Київського району міста Одеси")) Склад одного набору:

1 Миючий засіб для посуду 500 мл, (2шт) Концентрація водневих іонів (pH), без розведення, од.pH: 5,0 – 11,0 Масова частка сухого залишку, % не менше: 8,0 Масова частка ПАР, % не менше: 5,5 Мийна здатність, % не менше: 80,0 Об`єм засобу в споживчій тарі, мл: 500+/-3% 2. Пральний порошок 0,4 кг (2 шт) Упаковка: 400 г Застосування: прання виробів з будь-яких типів тканини.

3. Мило господарське 200 г (2 шт) Група "72%", вага шматка -200г, зовнішній вигляд – шматки Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г),г, не менше ніж – 70,5 Температура застигання жирних кислот, що виділені з мила, (титр) С від 36 – до 45 Відповідає ДСТУ 4544:2006 4. Засіб для чищення (порошок) 0,5 кг (2 шт) Засіб призначений для видалення вапнистого каменю, нальоту кальцієвого мила, іржі, органічного та неорганічного бруду з керамічних та кахельних плиток ванних кімнат, раковин, змішувачів, ванн, унітазів.

Показник концентрації водневих іонів (pH), од. pH – 0,5-5,5 Об'єм засобу в споживчій тарі – 0,5 кг Додаток 6 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 11. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації, зокрема:

11.12. скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема - Примірна форма „Тендерна пропозиція ”, відповідно до якої учасник пропонує:

Набор побутової хімії у складі:

Миючий засіб для посуду та кухонного обладнання 500 мл -2 шт.

Порошок пральний універсальний для ручного та машинного прання (400 г) - 2 шт.

Мило господарське тверде (200 г) - 2 шт.

Засіб для чищення порошкоподібний (500 г) 2 шт.

ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ

ТА

ТАБЛИЦЯ

ПОРІВНЯЛЬНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК (ТАБЛИЦЯ ЕКВІВАЛЕНТНОСТІ) з інформацією про:

1 Миючий засіб для посуду 500 мл (2 шт. в наборі) Миючий засіб для посуду ТМ "МАМО" 500 мл Виробник: ТОВ "ІМЕКС МАКС" Країна: Україна 2 Пральний порошок 0,4 кг (2 шт. в наборі) Пральний порошок універсальний ТМ "МАМО" 400 г Виробник: ТОВ "ІМЕКС МАКС" Країна: Україна 3 Мило господарське 200 г (2 шт. в наборі) Мило господарське тверде 72% ТМ "Сила" 200 г Виробник: ТОВ "СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР" Країна: Україна 4 Засіб для чищення (порошок) 0,5 кг (2 шт. в наборі) Засіб для чищення порошкоподібний ТМ "МАМО" 0,5 кг Виробник: ТОВ "ІМЕКС МАКС" Країна: Україна

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ … ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМЕКС МАКС" відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги (файл 11_12_ІМЕКС МАКС сертифікат ISO 9001)

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ … ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМЕКС МАКС" відповідає вимогам ISO 9001:2015 (файл 11_12_ІМЕКС МАКС сертифікат ISO 9001)

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ … ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМЕКС МАКС" відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю.

Вимоги (файл 11_12_ІМЕКС МАКС сертифікат ISO 9001) Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до Документації, зокрема, скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця щодо ТОВ "СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР", який є виробником "Мило господарське тверде 72% ТМ "Сила" 200 г" відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ΧΙΜΤΕΧ" не надано скановані копії документів, що підтверджують якість та походження сировини.

Замовник зазначає, що на виконання п. 11.4 Додатка 6 до ТД Учасник надав повний комплект заводських Декларацій про відповідність ТУ У та ДСТУ, Висновків ДСЕЕ (СЕС), Сертифікат відповідності та Паспорти якості виробників ТОВ "ІМЕКС МАКС" та

ТОВ "СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР".

Згідно зі сталою практикою АМКУ, надання нормативно-технічних документів та декларацій відповідності на готову сертифіковану серійну продукцію вітчизняного виробництва повністю підтверджує якість, безпечність та легальне походження як самої продукції, так і сировини, з якої вона виготовлена.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що пояснення Замовника суперечить формульованій ним вимозі у п.п. 11.4 Додатку 6 Документації, якою підтверджувальні документи на сировину вимагаються окремо.

Таким чином, ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ"" не надано скановані копії документів, що підтверджують якість та походження сировини.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 Документації містить Технічні вимоги (технічна специфікація), зокрема:

У складі Пропозиції Учасник повинен надати сканкопії наступних документів:

1. На весь асортимент – документи, що засвідчують якість товару (сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність та/або висновок ДСЕЕ, тощо) дійсні на дату розкриття пропозицій.

2. Довідка у довільній формі про те, що учасник провадить свою діяльність із дотриманням вимог із захисту довкілля.

3. Гарантійний лист про те, що термін придатності товару становить не менше 24 місяців.

4. Гарантійний лист про те, що весь запропонований товар є новим та раніше не використовувався, не підлягає заборонам, обтяженням, правам вимог третіх осіб.

5. Гарантійний лист з інформацією про те, що доставка та розвантажувальні роботи здійснюватимуться за рахунок постачальника. Місце поставки товару: м. Одеса, вулиця Люстдорфська дорога, 58.

6. Таблицю порівняльних характеристик з обов'язковим відображенням повної відповідності характеристик запропонованого товару усім вимогам Замовника у колонці "Опис та вимоги до предмету закупівлі, з викладенням усіх об’єктивних технічних та якісних характеристик" таблиці Додатку 2 даної Документації та із зазначенням торгової марки, назви виробника та країни виробництва запропонованого товару.

7. Скановану копію оригіналу на фірмовому бланку довідки (або листа) виробника (або офіційного представника виробника в Україні), підписаного його уповноваженою особою, з відтиском печатки виробника (або його офіційного представника в Україні) щодо підтвердження можливості постачання товару в необхідній якості і кількості з позначенням номеру оголошення торгів, найменуванням Замовника та назвою Учасника – на кожну з позицій №1-4 таблиці Додатку 2 даної тендерної документації;

- якщо вищевказану інформацію надає офіційний представник виробника в Україні, Учасник повинен надати у складі документації скановану копію оригіналу довідки (або листа) виробника, в якій(ому) виробник визначає повноваження вищевказаного офіційного представника, підписане уповноваженою особою виробника, з відтиском печатки виробника (у випадку наявності печатки).

Додаток 6 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 11. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації:

11.1. Технічну специфікацію із зазначенням конкретних показників (технічних параметрів) запропонованого ним товару 11.2. оригінал або завірену копію одного з наступних документів про відповідність:

декларації (у тому числі декларації про відповідність);

сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності).

11.3. гарантійний лист щодо повної заміни товару, який не відповідатиме вимогам тендерної документації, за результатами можливої перевірки на відповідність 11.4. скановані копії документів, що підтверджують якість т походження продукції, сировини 11.5. гарантійний лист про надання документів щодо якості продукції при поставці товару 11.6. довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля 11.7. Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:

а) договір з виробником або б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера або в) лист виробника про представництво його інтересів учасником.

11.8. Лист-згода щодо відхилення пропозиції Замовником в разі невідповідності товару 11.9. Лист-згода щодо еквіваленту товару 11.10. Гарантійний лист щодо щодо вжиття заходів із захисту довкілля при поставці 11.11. Лист-згода щодо умов доставки без залучення кур’єрської служби 11.12. скановану копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT 11.13. Гарантійний лист щодо поставки за адресами У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Примірна форма „Тендерна пропозиція ”, відповідно до якої учасник пропонує:

Набор побутової хімії у складі:

Миючий засіб для посуду та кухонного обладнання 500 мл -2 шт.

Порошок пральний універсальний для ручного та машинного прання (400 г) - 2 шт.

Мило господарське тверде (200 г) - 2 шт.

Засіб для чищення порошкоподібний (500 г) 2 шт.

ЛИСТ-ЗГОДА щодо еквіваленту товару, в якому учасник гарантує, що "Товар, запропонований у складі нашої тендерної пропозиції (у тому числі в разі пропонування еквіваленту товару), повністю відповідає всім технічним, якісним та кількісним характеристикам і вимогам Замовника, викладеним у Додатку 2 до тендерної документації, або перевищує їх за своїми показниками" (файл 11_09_лист_згода_ТОВ_НВП_ХІМТЕХ_щодо еквіваленту) ДЕКЛАРАЦІЯ ВИРОБНИКА ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ № 04, відповідно до якої ТОВ "ІМЕКС МАКС", як виробник, цією Декларацією підтверджує, що продукція:

Засіб для чищення (порошок), маса нетто 0,5 кг виготовлена за ТУ У 20.4-42831345005:2021 "Засоби миючі та чистячі побутові. Технічні умови", відповідає вимогам: – ТУ У 20.4-42831345-005:2021 (строк дії – НЕОБМЕЖЕНИЙ); – ДСТУ 2972:2010 "Засоби мийні синтетичні порошкоподібні. Загальні технічні вимоги та методи випробовування"; – Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № (файл Декларація_виробника_ ТОВ_ІМЕКС_МАКС_про_відповідність_засіб_для);

ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 010926/13 від "01" вересня 2026 р.; Найменування продукції: Засіб для чищення (порошок), маса нетто 0,5 кг, з інформацією про Результати випробувань (файл Паспорт_якості_ТОВ_ІМЕКС_МАКС_засіб_для_чищення_ порошок_500г);

ДЕКЛАРАЦІЯ ВИРОБНИКА ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ № 03, відповідно до якої ТОВ "ІМЕКС МАКС", як виробник, цією Декларацією підтверджує, що продукція:

Порошок пральний (для прання за температури від 20 °C до 90 °C), маса нетто 400 г виготовлена за ТУ У 20.4-42831345-002:2021 "Засоби мийні для прання. Технічні умови", відповідає вимогам: – ТУ У 20.4-42831345-002:2021 (строк дії – НЕОБМЕЖЕНИЙ); – ДСТУ 2972:2010 "Засоби мийні синтетичні порошкоподібні. Загальні технічні вимоги та методи випробовування"; – Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № (файл Декларація_виробника_ТОВ_ІМЕКС_МАКС_про_відповідність_порошок_пральний) ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 010926/12 від "01" вересня 2026 р. Найменування продукції: Порошок пральний (для прання за температури від 20 °C до 90 °C), маса нетто г з інформацією про результати випробувань (файл Паспорт_якості_ТОВ_ІМЕКС_МАКС_Порошок_пральний_400г);

ПАСПОРТ ЯКОСТІ №010926/10 від "01" вересня 2026 р. Найменування продукції: Засіб миючий для посуду, номінальний об’єм 500 мл з інформацією про Результати випробувань (файл Паспорт_якості_ТОВ_ІМЕКС_МАКС_ засіб_миючий_для_посуду_500мл);

СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ Мило господарське тверде ТМ "Сила" Номінальна маса куска 200г (файл Сила,хм 72 200г Сертифікат аналізу) СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ на Продукцію "Мило господарське тверде 72%; Мило господарське тверде ТM "Sila" (Сила) 72%; Мило господарське тверде ТМ "Sila" (Сила 72% з відбілюючим ефектом" (файл ТГМ по дсту до 9.02.28) ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 16.09.2023 № 12.2-18-1/15331; Об'єкт експертизи: Засоби мийні для прання згідно з додатком до Висновку; виготовлений у відповідності із ТУ У 20.4-42831345-002:2021 "ЗАСОБИ МИЙНІ ДЛЯ ПРАННЯ.Технічні умови"; Країна-виробник: ТОВ "ІМЕКС МАКС" та Додаток до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи з переліком засобів мийних для прання (файл 040726_висновок_ДСЕЕ_засоби_мийні_для_прання);

ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 30.03.2023 № 12.2-18-1/3050; Об'єкт експертизи; Засоби миючі та чистячі побутові ТМ "МАМО", ТМ "IMEX MAX", ТМ "Суббота", ТМ "Zelli", TM "1", TM "Max Effect", ТМ "Розумний вибір", ТМ "Своя Лінія", ТМ "Повна Чаша", ТМ "Премія" згідно з додатком до Висновку;

виготовлений у відповідності із Технічних умов ТУ У 20.4-42831345-005:2021 "ЗАСОБИ МИЮЧІ ТА ЧИСТЯЧІ ПОБУТОВІ ТЕХНІЧНІ УМОВИ" Країна-виробник: ТОВ "ІМЕКС МАКС" та Додаток до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл 040726_висновок_ДСЕЕ_миючі_чистячі_засоби) Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документ, що підтверджують якість та походження сировини.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ΧΙΜΤΕΧ" на дві окремі вищезазначені вимоги надано один спільний документ під назвою "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ TA ТАБЛИЦЯ ПОРІВНЯЛЬНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

(ТАБЛИЦЯ ЕКВІВАЛЕНТНОСТІ)".

Разом з тим, наданий документ не відповідає сукупності вимог п. 6 Додатку 2 до ТД та п.п. 11.1 Додатку 6 до ТД до Таблиці порівняльних характеристик та Технічної специфікації.

У Таблиці порівняльних характеристик відсутнє обов'язкове відображення повної відповідності характеристик запропонованого товару усім вимогам Замовника у колонці "Опис та вимоги до предмету закупівлі, з викладенням усіх об'єктивних технічних та якісних характеристик" таблиці Додатку 2 даної тендерної документації.

Зокрема, відсутнє підтвердження відповідності:

за позиціями 1 та 4 за показником: Концентрація водневих іонів (рН), без розведення, од. рН. Показник концентрації водневих іонів (рН), од. рН Адже зазначений показник Показник рН трактується неоднозначно, а також не вказує на визначення саме "без розведення";

- за позицією 1 за показниками: Масова частка сухого залишку, % не менше: 8,0 Масова частка ПАР, % не менше: 5,5 Адже зазначені показники Сухий залишок: 9,2%.;

Вміст ПАР: 6,8% не дають уявлення саме про Масову частку, адже "Вміст" може визначатися, окрім масової частки, також за об'ємною часткою, молярною часткою тощо.

- за позицією 4 відсутнє підтвердження призначення для видалення вапнистого каменю, нальоту саме кальцієвого мила, саме органічного та неорганічного бруду з плиток ванних кімнат, раковин, змішувачів, ванн, унітазів Крім того, відсутнє підтвердження відповідності вимозі за позиціями 1-4: (2 шт. в наборі).

У Технічній специфікації відсутнє зазначення саме конкретних показників (технічних параметрів) запропонованого ним товару Зокрема, за позицією 1 зазначено діапазони, а не конкретні показники (технічні параметри) запропонованого товару щодо вмісту ПАР аніонні ПАР 5-15%, неіонні ПАР <5%, які, крім того, дозволяють не відповідати вимозі Замовника "Масова частка ПАР, % не менше: 5,5" (наприклад, за комбінації конкретних значень "аніонні ПАР 5,1%, неіонні ПАР 0,2%).

Таким чином, ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ"" не надано документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару відповідно до вимог ТД.

Замовник щодо відображення технічних показників (pH, ПАР, призначення) у технічній специфікації ТОВ "НВП "ХІМТЕХ" зазначає, що показник pH: Формулювання "Показник pH: 6,5" (засібу для посуду) та "Показник pH: 3,2" (засобу для чищення) є загальноприйнятим технічним позначенням водородного показника без розведення згідно з ДСТУ 2972:2010. Показники 6,5 (в межах 5,0-11,0) та 3,2 (в межах 0,5-5,5) є конкретними цифровими значеннями, що повністю відповідають ТД.

Вміст ПАР та Сухий залишок: Задекларовані показники "Вміст ПАР: 6,8%" (при вимозі не менше 5,5%) та "Сухий залишок: 9,2%" (при вимозі не менше 8,0%) виражені саме у масових відсотках за ДСТУ 2972:2010. Наведення у рецептурі межі 5-15% аніонних ПАР відповідає вимогам Технічного регламенту мийних засобів (постанова КМУ № 717) щодо маркування та підтверджує фактичний вміст 6,8% ПАР.

Призначення засобу для чищення: У специфікації зазначено "Видаляє вапняний наліт, іржу та застарілий бруд з фаянсу, кахлю та кераміки", що є вичерпним підтвердженням виконання вимоги щодо видалення вапнистого каменю та іржі.

Щодо "непідтвердження" вимоги (2 шт. в наборі)" Замовник зазначає, що предметом закупівлі є НЕ окремі пляшки чи пачки, а цілісний "Набір побутової хімії" (код ДК 021:2015:

39830000-9), закупівля якого здійснюється в одиницях виміру "набір" (1 570 наборів).

У Додатку 5 ("Тендерна пропозиція") та у Таблиці порівняльних характеристик ТОВ "НВП "ХІМТЕХ" прямо зазначило склад кожного набору з чітким зазначенням кількості: Засіб для посуду — 2 шт.; - Порошок пральний — 2 шт.; - Мило господарське — 2 шт.; Засіб для чищення — 2 шт.

В Таблиці 11_01 у колонці "Відповідність (ТАК/НІ)" по всіх позиціях стоїть "ТАК (Відповідає)", а у самому тексті Специфікації Учасник надав письмову гарантію, що "запропонований Товар за своїми технічними, якісними та КІЛЬКІСНИМИ характеристиками повністю відповідає всім вимогам Додатка 2".

Можливість постачання товару саме в кількості 3 140 шт. кожної позиції (1 570 наборів х 2 шт.) додатково підтверджена сканованими Авторизаційними листами від самих виробників ТОВ "ІМЕКС МАКС" та ТОВ "СЛОБОДЖАНСЬКИЙ МИЛОВАР".

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, щоДСТУ 2972:2010 стосується пральних порошків і не поширюється на позиції 1 та 4.

Твердження Замовника не спростовує ненадання підтвердження конкретних вищенаведених характеристик. Також твердження Замовника не відповідає вимозі Документації щодо зазначення саме конкретних показників, а не щодо позначення діапазонів згідно вимог зазначеного Технічного регламенту.

Таким чином, ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" не надано документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару відповідно до вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 2 до Документації містить Технічні вимоги (технічна специфікація) до предмету закупівлі за кодом згідно ДК 021:2015 39830000-9 "Продукція для чищення" набори побутової хімії (39831000-6 Засоби для прання і миття (Надання натуральної допомоги у вигляді наборів побутової хімії особам, які отримують послуги в КУ "ТЦ СО Київського району міста Одеси")) Склад одного набору:

1 Миючий засіб для посуду 500 мл, (2шт) Концентрація водневих іонів (pH), без розведення, од.pH: 5,0 – 11,0 Масова частка сухого залишку, % не менше: 8,0 Масова частка ПАР, % не менше: 5,5 Мийна здатність, % не менше: 80,0 Об`єм засобу в споживчій тарі, мл: 500+/-3% 2. Пральний порошок 0,4 кг (2 шт) Упаковка: 400 г Застосування: прання виробів з будь-яких типів тканини.

3. Мило господарське 200 г (2 шт) Група "72%", вага шматка -200г, зовнішній вигляд – шматки Якісне число (маса жирних кислот у перерахунку на номінальну масу куска 100г),г, не менше ніж – 70,5 Температура застигання жирних кислот, що виділені з мила, (титр) С від 36 – до 45 Відповідає ДСТУ 4544:2006 4. Засіб для чищення (порошок) 0,5 кг (2 шт) Засіб призначений для видалення вапнистого каменю, нальоту кальцієвого мила, іржі, органічного та неорганічного бруду з керамічних та кахельних плиток ванних кімнат, раковин, змішувачів, ванн, унітазів.

Показник концентрації водневих іонів (pH), од. pH – 0,5-5,5 Об'єм засобу в споживчій тарі – 0,5 кг У складі Пропозиції Учасник повинен надати сканкопії наступних документів, зокрема:

6. Таблицю порівняльних характеристик з обов'язковим відображенням повної відповідності характеристик запропонованого товару усім вимогам Замовника у колонці "Опис та вимоги до предмету закупівлі, з викладенням усіх об’єктивних технічних та якісних характеристик" таблиці Додатку 2 даної Документації та із зазначенням торгової марки, назви виробника та країни виробництва запропонованого товару.

Додаток 6 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 11. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації, зокрема:

11.1. Технічну специфікацію із зазначенням конкретних показників (технічних параметрів) запропонованого ним товару .

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Примірна форма „Тендерна пропозиція ”, відповідно до якої учасник пропонує:

Набор побутової хімії у складі:

Миючий засіб для посуду та кухонного обладнання 500 мл -2 шт.

Порошок пральний універсальний для ручного та машинного прання (400 г) - 2 шт.

Мило господарське тверде (200 г) - 2 шт.

Засіб для чищення порошкоподібний (500 г) 2 шт.

набір 1570

ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ

ТА

ТАБЛИЦЯ

ПОРІВНЯЛЬНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК

(ТАБЛИЦЯ

ЕКВІВАЛЕНТНОСТІ)

(файл 11_01_лист_ТОВ_НВП_ХІМТЕХ_ТЕХНІЧНА_СПЕЦИФІКАЦІЯ_ТА_ТАБЛИЦЯ (1)) з інформацією про:

№ з/п Найменування товару згідно вимог Замовника Опис та вимоги Замовника (Додаток 2) Найменування, марка, виробник та країна походження Опис та характеристики запропонованого товару Відповідність (ТАК/НІ) • Об'єм: 500 мл.

• Об'єм: 500 мл (+/-3%). Миючий засіб для ТАК (Відповідає 1 Миючий засіб для посуду 500 мл (2 шт. • Концентрація pH: 5,0 - посуду ТМ "МАМО" • Показник pH: 6,5.

згідно з • Сухий залишок: 9,2%.

в наборі) 11,0.

500 мл Паспортом якості • Вміст ПАР: 6,8%.

• Масова частка сухого Виробник: ТОВ та Висновком • Мийна здатність: 85,0%.

залишку, % не менше: "ІМЕКС МАКС"

ДСЕЕ)

Склад: підготовлена вода, 8,0.

Країна: Україна аніонні ПАР 5-15%, • Масова частка ПАР, % неіонні ПАР <5%, натрію не менше: 5,5.

хлорид, гліцерин, • Мийна здатність, % не ароматизатор.

менше: 80,0.

2 Пральний порошок • Упаковка: 400 г.

0,4 кг (2 шт. в наборі) • Застосування: прання виробів з будь-яких типів тканини.

3 Мило господарське • Група "72%", вага 200 г (2 шт. в наборі) шматка - 200г, шматки.

• Якісне число, г, не менше ніж: 70,5.

• Титр жирних кислот:

від 36°C до 45°C.

• Відповідає ДСТУ 4544:2006.

Пральний порошок універсальний ТМ "МАМО" 400 г Виробник: ТОВ

"ІМЕКС МАКС"

Країна: Україна Мило господарське тверде 72% ТМ "Сила" 200 г Виробник: ТОВ

"СЛОБОДЖАНСЬК

ИЙ МИЛОВАР"

Країна: Україна • Упаковка: 400 г.

• Призначення:

ТАК (Відповідає універсальний для ручного згідно з та машинного прання Паспортом якості виробів з усіх типів тканин та Висновком (температурний режим

ДСЕЕ)

20°C - 90°C).

• Група "72%", шматок 200 г.

• Якісне число: 71,2 г.

• Титр жирних кислот:

39°C.

• Повністю відповідає

ДСТУ 4544:2006.

ТАК (Відповідає згідно з Сертифікатом відповідності та

ДСТУ 4544:2006)

4 Засіб для чищення (порошок) 0,5 кг (2 шт. в наборі) • Призначений для видалення вапнистого каменю, нальоту, іржі, бруду з кераміки, плитки, ванн, унітазів.

• Показник pH: 0,5 - 5,5.

• Об'єм/маса: 0,5 кг.

Засіб для чищення порошкоподібний ТМ "МАМО" 0,5 кг Виробник: ТОВ

"ІМЕКС МАКС"

Країна: Україна • Маса нетто: 0,5 кг (500 г).

ТАК (Відповідає • Показник pH: 3,2.

згідно з • Видаляє вапняний наліт, Сертифікатом іржу та застарілий бруд з відповідності та фаянсу, кахлю та кераміки.

Паспортом якості) Цим ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" гарантує, що запропонований Товар за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками повністю відповідає всім вимогам Додатка 2 до тендерної документації Замовника та діючим нормативно-правовим актам і стандартам України" Слід зазначити, що Документація не містить таких характеристик як "Склад:

підготовлена вода, аніонні ПАР 5-15%, неіонні ПАР <5%, натрію хлорид, гліцерин, ароматизатор", інформація про які зазначена Переможцем у "ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ТАБЛИЦІ ПОРІВНЯЛЬНИХ ХАРАКТЕРИСТИК (ТАБЛИЦЯ ЕКВІВАЛЕНТНОСТІ)", у зв'язку з чим, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведеній спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Крім того, надана Переможцем Примірна форма "Тендерна пропозиція" містить інформацію про "Набор 2 шт", у зв'язку з чим, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведеній спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, надана Переможцем "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТА ТАБЛИЦЯ ПОРІВНЯЛЬНИХ ХАРАКТЕРИСТИК" не містить обов'язкове відображення повної відповідності характеристик запропонованого товару усім вимогам Замовника у колонці "Опис та вимоги до предмету закупівлі, з викладенням усіх об’єктивних технічних та якісних характеристик" таблиці Додатку 2 даної Документації в частині, зокрема, "нальоту кальцієвого мила", "змішувачів", "ванн", "видалення вапнистого каменю", що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР

СОЦІАЛЬНОГО

ОБСЛУГОВУВАННЯ

(НАДАННЯ

СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ)

КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ МІСТА ОДЕСИ" (код ЄДРПОУ 36503320) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДІАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХІМТЕХ" (код ЄДРПОУ:46350016) переможцем процедури закупівлі — "Набори побутової хімії код ДК 021:2015– 39830000-9 Продукція для чищення (39831000-6 Засоби для прання і миття)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-04-009460-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «НАУКОВО- ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХІМТЕХ»»