Капітальний ремонт автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення в приміщеннях Вознесенської гімназії №5 Вознесенської міської ради Миколаївської області за...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12573-р/пк-пз від 22.10.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 12 жовтня 2026 № UA-2026-09-03-010016-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.10.2026 № 12230-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.10.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" (надалі – ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КРОК ІНЖИНІРІНГ" (надалі –

ТОВ "КРОК ІНЖИНІРІНГ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.10.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7 Ліцензійних умов "7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років…".

Відповідні зміни щодо підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 №1184, набрали чинності 01.12.2025. Дев’ятимісячний строк приведення діяльності чинних ліцензіатів у відповідність минув до кінцевого строку подання пропозицій у цій закупівлі.

Переможцем подано файл "9. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf", де у довідці від 21.09.2026 №2026/09/21-9, єдиним керівником робіт зазначений Сорочан Сергій Вікторович, який працює за сумісництвом.

На сторінці 1 файла "9.1. Документи щодо кваліфікації працівників.pdf" подано диплом Сорочана С.В. серії МК №14331112 від 01.03.2001. Інші документи про навчання або підвищення кваліфікації Сорочана С.В. у межах установленої п’ятирічної періодичності Ліцензійними умовами в пропозиції - відсутні.

Отже, Переможець документально підтвердив здобуття керівником робіт освіти у 2001 році, але не підтвердив виконання вимоги Документації щодо актуальності навчання.

Таким чином, в Пропозиції Переможця наявні невідповідності? передбачені пунктом 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги Документації ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 21.09.2026 № 2026/09/21-9, в якій зазначені керівник робіт (за сумісництвом) Сорочан Сергій Вікторович, електромонтер охоронно – пожежної сигналізації 4-го розряду Качан Юрій Васильович та налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4-го розряду Висоцький Сергій Петрович.

Також в складі Пропозиції ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" надано диплом серії МК № 14331112 Сорочана Сергія Вікторовича про отримання ним повної вищої освіти за спеціальністю "Електрична інженерія" та здобуття кваліфікації інженера – електромеханіка, витяг з протоколу № КН-28-25 засідання кваліфікаційної комісії від 25.04.2025 та свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, видане ТОВ "Укртехнолаб" Качану Юрію Васильовичу 25.04.2025, витяг з протоколу № КН-18824 засідання кваліфікаційної комісії від 27.12.2024 та свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, видане ТОВ "Укртехнолаб" Висоцькому Сергію Петровичу 27.12.2024.

Надані документи повністю підтверджують освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених в довідці. Крім того, надані документи підтверджують проходження навчання та/або підвищення кваліфікації працівників щонайменше один раз на п’ять років.

Скаржник не довів, що вимога щодо підтвердження навчання та/або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років встановлена і до керівника робіт.

Скаржником не доведено, що інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, виконана ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" не в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та / або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Таблиця 1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ПІБ Кваліфікація/ Загальний Працівникучасника/***пр ***Назвасубпідрядни посада стаж ацівник субпідрядника / ка/ співвиконавця роботи співвиконавця ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію працівників субпідрядника/співвиконавця.

1.2.2. До довідки додати документ щодо кожного зазначеного в ній працівника, який підтверджує можливість використання його праці учасником / субпідрядником/ співвиконавцем, зокрема: наказ (розпорядження) про прийняття на роботу або призначення на посаду, трудовий договір, копію трудової книжки або інший документ.

1.2.3.Інформація про освіту, навчання та/або підвищення кваліфікації працівників, зазначених у довідці, повинна бути підтверджена копіями/скан-копіями відповідних документів, а саме: диплома, свідоцтва, посвідчення та/або сертифіката про присвоєння або підвищення професійної (робітничої) кваліфікації, виданого суб’єктом, який здійснює відповідну підготовку кадрів.

Документи про навчання або підвищення кваліфікації повинні підтверджувати актуальність професійних знань та навичок працівників з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері протипожежної безпеки.

Кількість та кваліфікація працівників, зазначених у довідці, повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, зокрема пунктам 7, 14 та 15.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "9. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Сорочан Сергій Вікторович Керівник робіт (за сум.) 2 Качан Юрій Васильович Електромонтер охоронно пожежної сигналізації 4-го розряду 3 Висоцький Сергій Петрович Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4-го розряду;

- диплом спеціаліста від 01.03.2001 MK №14331112 (файл "9.1. Документи щодо кваліфікації працівників.pdf"), де зазначено, зокрема: Сорочан Сергій Вікторович закінчив у 2001 році Український державний морський технічний університет імені адмірала Макарова і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Електрична інженерія" та здобув кваліфікацію інженера-електромеханіка;

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 25.04.2025 №КН-28-25 засідання кваліфікаційної комісії (файл "9.1. Документи щодо кваліфікації працівників.pdf"), де зазначено, зокрема:

Курс: Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, код 7244.

3. Качан Юрій Васильович Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 4 розряду;

- СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації видано Качану Юрію Васильовичу (файл "9.1. Документи щодо кваліфікації працівників.pdf"), де зазначено, зокрема:

Рішенням кваліфікаційної комісії від "25" квітня 2025 протокол № КH-28-25 присвоєно кваліфікацію: Код 1244 з професії Електромонтер Охоронно-пожежної сигналізації;

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ №КН-188-24 засідання кваліфікаційної комісії (файл "9.1.

Документи щодо кваліфікації працівників.pdf"), де зазначено, зокрема:

Курс: Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування, КОД 7242.

4. Висоцький Сергій Петрович Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4 розряду;

- СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації видано Висоцькому Ceргію Петровичу (файл "9.1. Документи щодо кваліфікації працівників.pdf"), де зазначено, зокрема:

Рішенням кваліфікаційної комісії від "24" грудня 2024 р. протокол № К1-188-24 присвоєно кваліфікацію: код 7242 з професії налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

Керівник робіт у межах кожного виду робіт (послуг) може виконувати не більше ніж одну функцію виконавця робіт за умови, що його ступінь вищої освіти та/або кваліфікаційний рівень відповідають вимогам, встановленим цими Ліцензійними умовами для виконавця робіт.

Мінімальна кількість працівників (керівників та виконавців робіт (послуг), яка встановлена для певних видів робіт (послуг) цими Ліцензійними умовами, визначається штатним розписом ліцензіата або трудовим договором (контрактом).

У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Разом з тим, щодо Сорочана Сергія Вікторовича не підтверджено проходження навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації: "Тендерна пропозиція супроводжується забезпеченням у формі електронної банківської гарантії (у формі електронного документу), оформленої відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.

Гарантія повинна бути безвідкличною. Банківська гарантія не має містити умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог замовника з отримання грошових коштів від гаранта по забезпеченню, наданому учасником у формі банківської гарантії, в тому числі, забороняється вимагати листи або інші документи за підписом учасника або третіх осіб, що підтверджують факт настання гарантійного випадку…..

Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати формі та вимогам встановленим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції від 14.12.2020 №2628 та з урахуванням умов викладених в Додатку 1 тендерної документації".

Пункт 5 Вимог №2628 поширює заборону додаткових вимог щодо листів або інших документів принципала і на гарантію, і на договір між гарантом та принципалом.

Допустимий виняток стосується повідомлень про визначені формою обставини закінчення строку гарантії.

У складі Пропозиції оприлюднено архів "27. Банківська гарантія.zip". Він містить банківську гарантію №789-26 від 21.09.2026, видану АТ "БАНК АЛЬЯНС", та договір про надання гарантії №789-26 від 21.09.2026 між банком і Переможцем.

Пункт 3.11 договору, сторінка 6, зобов’язує принципала негайно, але не пізніше двох робочих днів, повідомити банк і бенефіціара, зокрема, про "настання Гарантійного випадку із зазначенням причин настання".

За пунктом 8.13 договору, сторінка 13, повідомлення й обмін інформацією між сторонами мають юридичну силу за письмової форми.

Пункт 8.14 на цій самій сторінці передбачає письмову форму документів, у тому числі повідомлень, із власноручним підписом або КЕП. Він також установлює, що листи та повідомлення вважаються належно зробленими за наявності письмової форми й підпису уповноваженого представника.

Таким чином, договір покладає на принципала додатковий обов’язок надати підписаний письмовий документ про гарантійний випадок і його причини. Повідомлення про настання гарантійного випадку не є повідомленням про обставини закінчення строку гарантії, які охоплюються винятком у пункті 5 Вимог №2628. Зазначена договірна умова суперечить цьому пункту та вимозі ТД про дотримання наказу №2628.

Пункт 3.14 договору називає належну вимогу бенефіціара достатньою підставою для виплати. Однак він не скасовує письмового обов’язку принципала за пунктами 3.11, 8.13 і 8.14. Пункт 5 Вимог №2628 забороняє самі відповідні додаткові умови договору; його дія не обмежена лише випадком, коли виплату прямо поставлено в залежність від такого документа.

Таким чином, в пропозиції Переможця наявні невідповідності передбачені пунктом 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" міститься папка "27. Банківська гарантія.zip", в якій наявна банківська гарантія № 789-26, дата видачі якої 21.09.2026, видана Акціонерним товариством "БАНК АЛЬЯНС" у відповідності до вимог тендерної документації.

Додатково Замовник повідомляє, що Документацією не було встановлено вимоги щодо надання договору про надання гарантії. Цей документ було надано додатково, тому він не розглядався Замовником.

Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей не може розмістити повідомлення про усунення невідповідностей на документ, подання якого не вимагалося Документацією.

Таким чином, ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" повністю виконано вимогу щодо надання банківської гарантії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції згідно з Додатком 1 до тендерної документації) та відповідно до пункту 2 цього розділу.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації тендерна пропозиція супроводжується забезпеченням у формі електронної банківської гарантії (у формі електронного документу), оформленої відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.

Гарантія повинна бути безвідкличною. Банківська гарантія не має містити умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог замовника з отримання грошових коштів від гаранта по забезпеченню, наданому учасником у формі банківської гарантії, в тому числі, забороняється вимагати листи або інші документи за підписом учасника або третіх осіб, що підтверджують факт настання гарантійного випадку.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 0,5 % очікуваної вартості закупівлі.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно. Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати формі та вимогам встановленим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції від 14.12.2020 року №2628 та з урахуванням умов викладених в Додатку 1 тендерної документації.

Електронний документ може бути визнаний банківською гарантією, якщо він виданий із дотриманням вимог ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг" і ЗУ "Про електронні довірчі послуги" та дозволяє з достовірністю встановити особу гаранта.

У випадку, якщо підписантом є не Голова правління, то повноваження особи яка підписує гарантію повинні бути підтверджені відповідним документом Гаранта (доручення тощо).

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути протягом строку дії тендерної пропозиції, але не менше ніж 120 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України розраховується з наступного дня після дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій).

Реквізити для перерахування банківської гарантії (у разі настання гарантійного випадку):

Назва Замовника: Вознесенська гімназія №5 Вознесенської міської ради Миколаївської області Місцезнаходження Замовника: 56500, Україна, Миколаївська обл., Вознесенський рн, місто Вознесенськ, вул.80-ї штурмової, будинок 205 Код ЄДРПОУ: 25877566 IBAN №UA 618999980314020544000014446 у ДКСУ м. Київ Застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається Учаснику, вказані в пункті 3 цього Розділу.

Усі витрати пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції здійснюються за рахунок Учасника.

Тендерна пропозиція, що не супроводжується забезпеченням (в т.ч. якщо надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам тендерної документації), відхиляється Замовником згідно з пп. 2 п. 44 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції 7.1. Банківська гарантія згідно умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Зміни до банківської гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.

У складі Пропозиції Переможця містяться (архівна папка "27. Банківська гарантія.zip"), зокрема:

- БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 21.09.2026 № 789-26, видана акціонерним товариством "БАНК АЛЬЯНС" (файл "Банківська Гарантія 789-26.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності) ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ГАРАНТІЇ № 789-26 від "21" вересня 2026 року;

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу";

- договір про надання гарантії від 21.09.2026 № 789-26, укладений з акціонерним товариством "БАНК АЛЬЯНС" (файл "Договір 789-26.pdf").

Документація не містила вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції договору про надання гарантії.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Документація вимагає скласти кошторисну документацію відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" зі змінами №1–6, надати підтверджуючі розрахунки за статтями договірної ціни та подати кошториси у форматах PDF та ІМД та розрахунок кошторисної заробітної плати для одного працівника в режимі повної зайнятості з урахуванням положень галузевих, міжгалузевих, територіальних угод та колективних договорів.

Відповідно до пункту 2.9 Галузевої угоди між Міністерством розвитку громад та територій України і Профспілкою працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів України на 2025–2027 роки, "Встановити гарантований розмір тарифної ставки (окладу) працівника, який виконує просту і некваліфіковану роботу, за повністю виконану місячну норму на рівні 401 відсотка прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року…".

У поданому Переможцем файлі "DocAvk5_0.pdf", сторінка 1, у рядку Кмін фактично застосовано 1,7682008.

На сторінках 2 коефіцієнт 1,76820078 використано у формулі, за якою одержано кошторисну заробітну плату 10 500,00 грн на місяць.

Переможець мав використати числовий показник 4,01 відповідно до вказаної Галузевої угоди, а фактично застосував показник 1,7682008.

Окрім того, вказаний коефіцієнт 1,7682008 не передбачений законодавством України, оскільки наданий без урахування положень галузевих (міжгалузевих), територіальних угод та колективних договорів, як того вимагалося пунктом 5.1 розділу 5 Додатка 1 до Тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція Товариства не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" надано папку "28. Кошторисні розрахунки.zip", в якій міститься, зокрема, розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" (розрахунковий період 2026 р.).

В даному розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати міститься, зокрема, коефіцієнт переходу від прожиткового мінімуму до гарантованого розміру тарифної ставки (окладу) працівника, який виконує просту некваліфіковану роботу (Кмін), значення якого встановлено 1,7682008, припустиме значення: галузева угода між Мінрегіоном та Профспілкою будівельників на 2025-2027 роки: п. 2.9 – 4,01. В примітках зазначено Колективний договір або Галузева угода.

Таким чином, коефіцієнт переходу від прожиткового мінімуму до гарантованого розміру тарифної ставки (окладу) працівника, який виконує просту некваліфіковану роботу (Кмін) може встановлюватися або з урахуванням положень Галузевої угоди, або з урахуванням положень колективного договору.

Відповідно до статті 97 Кодексу законів про працю України, форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.

ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" встановлено коефіцієнт переходу від прожиткового мінімуму до гарантованого розміру тарифної ставки (окладу) працівника, який виконує просту некваліфіковану роботу (Кмін) відповідно до колективного договору, що не заборонено законодавством.

Крім того зазначаємо, що тендерна документація не містить вимог до розміру коефіцієнта переходу від прожиткового мінімуму до гарантованого розміру тарифної ставки (окладу) працівника, який виконує просту некваліфіковану роботу (Кмін), який необхідно застосувати при розрахунку заробітної плати.

Скаржником не доведено, що коефіцієнт переходу від прожиткового мінімуму до гарантованого розміру тарифної ставки (окладу) працівника, який виконує просту некваліфіковану роботу (Кмін) у розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" встановлений не у відповідності до положень колективного договору.

Також Скаржником не доведено, що коефіцієнт переходу від прожиткового мінімуму до гарантованого розміру тарифної ставки (окладу) працівника, який виконує просту некваліфіковану роботу (Кмін), не може мати значення 1,7682008 і що воно не відповідає нормам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку 2та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.1. Кошторисна документація повинна бути складена учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (з урахуванням змін № 1-6) (далі – Настанова), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" відповідно до Додатку 2 до тендерної документації із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та містити підпис та печатку Учасника та підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, а саме такі документи кошторисної документації, як:

договірна ціна (динамічна);

зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

локальний(-і) кошторис(-и) на будівельні роботи;

локальний(-і) кошторис(-и) на придбання устаткування меблів та інвентарю;

локальний(-і) кошторис(-и) на пусконалагоджувальні роботи;

підсумкова відомість ресурсів згідно технічного завдання;

відомість обсягів робіт;

розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

інформація про ціни на матеріальні ресурси, в якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, зазначеної у розділах "ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти" та "IV. Устаткування" відомості ресурсів Учасника.

Надана кошторисна документація повинна відповідати технічному завданню та вимогам чинного законодавства у сфері ціноутворення у будівництві. Форми наданих документів кошторисної документації повинні відповідати формам Настанови. У разі відсутності форм документів кошторисної документації в Настанові – такі документи повинні бути оформлені згідно вимог тендерної документації та технічного завдання.

Учасник повинен надати підтверджуючі розрахунки до договірної ціни за статтями витрат.Вартість окремих розрахунків договірної ціни повинні відповідати розрахованій вартості в доданих кошторисних розрахунках. Кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі .pdf та у форматі .imd. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням вимог Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок договірної ціни. Відповідно до проектно-кошторисної документації середні розряди робіт можуть не співпадати між собою та з поданими кошторисними розрахунками.

Застосування коефіцієнтів до розділів "І. Витрати труда" та "ІІ. Будівельні машини і механізми" відомості ресурсів та до заробітної плати не допускається. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків кошторисною документацією не передбачаються.

При складанні договірної ціни надається розрахунок кошторисної заробітної плати виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку планує отримувати на об’єкті будівництва, та з урахуванням положень галузевих (міжгалузевих), територіальних угод та колективних договорів (відповідно до "Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів", затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (у редакції Наказу Мінрегіону України від 27.07.2018 р. № 196)). Розмір середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості не повинен бути нижче за рівень мінімальної заробітної плати, встановленої нормами чинного законодавства України станом на дату подачі тендерної пропозиції.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти відомості обсягів робіт та відомості ресурсів згідно Додатку 2 до тендерної документації та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) або складові розрахунку договірної ціни не заповнені в повному обсязі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхиляється Замовником.

5.3. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації та підписаний Додаток 2 до тендерної документації у стверджувальній формі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться (архівна папка "28.Кошторисні розрахунки.zip"), зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "375_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Розр. №1 Кошторисна заробітна плата робітників 254,11582;

- Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн. (файл "375_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Розрах.№1 Заробітна плата 254,11582;

- Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" (файл "DocAvk5_0.pdf"), де зазначено, зокрема:

Дані для розрахунку тарифної частини:

Кмін Коефіцієнт переходу від прожиткового мінімуму до гарантованого розміру тарифної ставки (окладу) працівника, Який виконує просту некваліфіковану роботу Значення 1,7682008 Припустимі значення Галузева угода між Мінрегіоном та Профспілкою будівельників на 2025-2027 роки;

п.2.9 - 4,01;

Примітка Колективний договір або Галузева угода 2.3 Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" складає:

ЗПкоштор = 9852,19 + 647,81 = 10500,00 грн;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА (файл "375_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 173,17 люд.год та розряді робіт 3,8) 10500,00 грн.

Відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27 липня 2018 року № 196), зазначено, зокрема:

5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.

Документація не містить переліку галузевих (міжгалузевих), територіальних угод та колективних договорів, положення яких необхідно враховувати.

Також відповідно до Документації передбачено, що розмір середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості не повинен бути нижче за рівень мінімальної заробітної плати, встановленої нормами чинного законодавства України станом на дату подачі тендерної пропозиції.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установити з 1 січня 2026 року мінімальну заробітну плату:

у місячному розмірі - 8647 гривень;

у погодинному розмірі - 52 гривні.

Розмір мінімальної заробітної плати, який застосовується як розрахункова величина для обчислення виплат за рішеннями суду, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму, зазначеного в абзаці сьомому статті 7 цього Закону.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену в наданому Переможцем розрахунку, Скаржник не довів, що надані Переможцем розрахунки не відповідають вимогам Документації.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.1 розділу 5 додатка 1 Документації "Кошторисна документація повинна бути складена учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (з урахуванням змін № 1-6) (далі – Настанова), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р.

№ 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" відповідно до Додатку 2 до тендерної документації із застосуванням програмного комплексу АВК-5 ….".

У файлі Переможця "375_ДЦ_ПВР.pdf", сторінка 8, рядок 129, передбачено 3 181,5 м монтажного короба 25×16, шифр ресурсу 1602-30-7. Відпускна ціна становить 24,35 грн/м, транспортна складова - 8,26 грн/м, а вартість позиції - 105 816,69 грн.

Відповідно до п. 5.10 вказаної Настанови, "5.10. …Витрати з транспортування матеріальних ресурсів розраховуються на підставі їх нормативної кількості, відстані перевезень та чинних тарифів….".

При застосуванні тарифу за тонну до ресурсу, одиницею виміру якого є метр, маса повинна відповідати одному метру цього ресурсу.

У картці зазначено одиницю виміру "м" і кількість 3 181,5.

Знімок екрана АВК-5 версії 3.11.5, зроблений під час перегляду інформаційної моделі Переможця, відображає картку саме цього ресурсу та вікно "Розрахунок транспортних витрат".

У вікні розрахунку наведено формулу "Стр = Сп × М", відстань перевезення 30 км, провізну плату Сп = 413,09 грн/т та масу М = 0,02 т. Результат Стр прямо визначено як ціну транспортування у гривнях за одиницю виміру ресурсу.

Отже, нормативний показник 0,02 т застосований до одного метра короба і відповідає 20 кг/м. Для кількості 3181,5 м введена маса утворює розрахунковий вантаж 63,63 т = 0,02 т * 3181,5 м.

Для зіставлення порядку величини офіційний каталог NEOMAX 2025 (додається) наводить для короба 25×16 пакування 128 м масою 14,59 кг. Це приблизно 0,114 кг/м та 0,292 кг/м з урахуванням маси пакування. Застосована в розрахунку маса 20 кг/м приблизно у 175 разів перевищує масу одного метра короба такого самого типорозміру за каталогом NEOMAX. Каталог наведено для зіставлення порядку величини.

1 метр короба 25×16 фізично не може мати масу 20 кг.

Таким чином, за позицією Скаржника, кошторис із зазначеним вихідним показником не підтверджує належного виконання пункту 5.1 Додатка 1 до ТД у частині розрахунку транспортних витрат відповідно до п. 5.10 вказаної Настанови в частині нормативної кількості ресурсу.

Це значення фактично використане у формулі та перенесене до вартості матеріалу і локального кошторису. Виправлення цього ресурсу впливатиме на транспортну складову, ціну ресурсу та залежні нарахування.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" надано папку "28. Кошторисні розрахунки.zip", в якій міститься, зокрема, підсумкова відомість ресурсів, в п. 129 якої наявний короб монтажний 25х16 в кількості 3181,5 м, поточна ціна – 33,26 грн., відпускна ціна – 24,35 грн., транспортна складова – 8,26 грн., заготівельно – складські витрати – 0,65 грн.

Також, в папці "28. Кошторисні розрахунки.zip" міститься відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, в п. 129 якої наявний короб монтажний 25х16 в кількості 3181,5 м, поточна ціна – 33,26 грн., відпускна ціна – 24,35 грн., транспортна складова – 8,26 грн., заготівельно – складські витрати – 0,65 грн.

Отже, ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" надав підсумкову відомість ресурсів та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, які містять транспортні витрати та заготівельно – складські витрати щодо коробу монтажного 25х16.

Тендерною документацією не встановлено вимог щодо маси будівельних матеріалів, виробів і комплектів, в тому числі і до короба монтажного 25х16, а також немає вимог щодо зазначення маси будівельних матеріалів, виробів і комплектів в розрахунках учасника.

Тому, зазначення маси короба монтажного 25х16 у розмірі 0,02 т не може бути підставою для відхилення Пропозиції ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2".

Скаржником не доведено, що кошторисні розрахунки ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" здійснені не у відповідності до технічного завдання, встановленого у Додатку 2 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ПІДСУМКОВА ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ

Короб монтажний 25х16 м 3181,5.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- підсумкова відомість ресурсів (файл "375_ДЦ_ПВР.pdf"), де зазначено, зокрема:

129 &1602-30-7 Короб монтажний 25х16 м 3181,5 транспортна складова, грн.

24,35 77469,53 заготівельно-складські витрати, грн.

8,26 26279,19;

- файл "375_(П).imd".

Документація не містить вимог до маси будівельних матеріалів, зокрема короба монтажного 25х16 м.

Враховуючи надану Переможцем підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої підтверджено кількість короба монтажного 25х16 - 3181,5 м, що відповідає вимогам Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що у файлі "375_ДЦ_ДЦ(1).pdf", сторінка 2, у рядку "Вартість матеріальних ресурсів" зазначено 523,66424 тис. грн, тобто 523 664,24 грн. Та сама сума повторюється на сторінці 4 у розрахунку №2. 375_ДЦ_ДЦ(1) У файлі "375_ДЦ_ПВР(1).pdf", сторінка 8, у рядку "Разом по розділу III" — будівельні матеріали, вироби і комплекти — зазначено 523 663,24 грн. 375_ДЦ_ПВР(1) 523 664,24 − 523 663,24 = 1,00 грн.

Таким чином, вартість матеріальних ресурсів у договірній ціні на 1,00 грн перевищує відповідний підсумок у підсумковій відомості ресурсів, що не відповідає пункту 5.1 розділу 5 Додатка 1 до Тендерної документації.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції ПП "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" надано папку "28. Кошторисні розрахунки.zip", в якій міститься договірна ціна, в розр. №2 якої зазначено вартість матеріальних ресурсів – 523,66424 тис. грн.

Також в цій папці містяться розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн., де в таблиці зазначено розрахунок № 2 Вартість матеріальних ресурсів, всього – 523,66424 тис. грн., що відповідає значенню зазначеному в договірній ціні щодо вартості матеріальних ресурсів.

Замовник повідомляє, що Документацією не встановлено вимог, що вартість матеріальних ресурсів, зазначена в договірній ціні, повинна відповідати вартості розділу "ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти" підсумкової відомості ресурсів.

Скаржником не доведено, що договірна ціна розрахована не у відповідності до вимог тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.1. Кошторисна документація повинна бути складена учасником відповідно до положень КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (з урахуванням змін № 1-6) (далі – Настанова), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану" відповідно до Додатку 2 до тендерної документації із застосуванням програмного комплексу АВК-5 останньої версії на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та містити підпис та печатку Учасника та підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.

….

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт або зміну обсягів та складу робіт (та/або не враховані в ціні пропозиції усі пункти відомості обсягів робіт та відомості ресурсів згідно Додатку 2 до тендерної документації та/або не розцінені всі пункти технічного завдання) або складові розрахунку договірної ціни не заповнені в повному обсязі, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та відхиляється Замовником.

У складі Пропозиції Переможця містяться (архівна папка "28.Кошторисні розрахунки.zip"), зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "375_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Розділ І. Будівельні роботи Розр. №2 Вартість матеріальних ресурсів 523,66424 Податок на додану вартість 168,11899 Всього по розділу І 1008,71392 Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову 127,49181 Всього по розділу II 764,95084 Всього договірна ціна (р.І + p.ІІ) 1773,66476;

- Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн. (файл "375_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Розрахунок №2 Вартість матеріальних ресурсів 523,66424;

- підсумкова відомість ресурсів (файл "375_ДЦ_ПВР.pdf"), де зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Разом по розділу III грн. 523663,24 Зазначена Переможцем вартість матеріальних ресурсів, зазначена у договірній ціні, відповідає наданому підтверджуючому розрахунку №2.

Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція Переможця становить 1 478 053,96 UAH без ПДВ, остаточна пропозиція 1 399 999,00 UAH без ПДВ.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Вознесенську гімназію №5 Вознесенської міської ради Миколаївської області (код ЄДРПОУ: 25877566) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "БЕЗПЕКА ЦЕНТР 2" (код ЄДРПОУ: 42839705) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення в приміщеннях Вознесенської гімназії №5 Вознесенської міської ради Миколаївської області за адресою: вул. 80-ї штурмової, буд. 205, м. Вознесенськ, Миколаївської області (Коригування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-09-03-010016-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на визначення переможця